各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經開區(qū)、華山景區(qū)管委會：

為深入貫徹落實水資源剛性約束制度，全面提升水資源節(jié)約集約安全利用水平，推動黃河中游生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)建設，經市政府同意，現(xiàn)就強化水資源剛性約束提出如下實施意見。

一、指導思想和總體目標

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，嚴格落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，強化水資源消耗總量和強度雙控，努力實現(xiàn)水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善、水安全有效保障的目標。到2025年，水資源統(tǒng)一配置更加有效，水資源剛性約束制度得到有效落實，水資源管控體系基本建立；全市用水總量控制在15.98億立方米以內，非常規(guī)水利用量達到0.307億立方米以上，萬元地區(qū)生產總值用水量比2020年下降13%；河流生態(tài)環(huán)境明顯改善，地下水超載超采治理全面完成。到2035年，水資源剛性約束制度得到全面落實，統(tǒng)籌做好源水、用水、留水、節(jié)水、管水“五水并舉”，形成水資源節(jié)約集約利用的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局；水網建設格局基本形成，河流生態(tài)系統(tǒng)質量與穩(wěn)定性全面提升，水資源節(jié)約集約化利用水平達到全省前列。

二、強化水資源剛性約束

（一）嚴格用水總量和強度約束。嚴守水資源可利用量“紅線”，嚴格水資源管控目標約束“控制線”。禁止取水單位和個人長期空占取水許可指標3年以上（含3年），對已核發(fā)指標空占達到3年以上（含3年）的取水許可，各級水行政主管部門應按照管理權限，以近三年實際平均取用水量為基礎，對重點取用水戶用水情況進行評估，并出具評估意見，行政審批部門根據評估意見，重新核發(fā)取水許可證書。對取水許可證有效期屆滿，需要延續(xù)的取用水戶，各級水行政主管部門要按照管理權限對取用水戶取水情況評估后，出具延續(xù)意見，行政審批部門根據延續(xù)意見辦理延續(xù)手續(xù)?！藏熑螁挝唬菏兴畡站?、市行政審批局，本項及以下各項任務責任單位均包含各縣（市、區(qū)）人民政府、渭南高新區(qū)管委會，不再單獨列出〕

（二）加強江河流域水量分配及河湖生態(tài)流量管控。加快跨縣域江河水量分配。各縣（市、區(qū)）取用的地表水量不得超過各行政區(qū)域地表水管控指標，縣域內取水許可量超過地表水控制指標的，嚴格削減取水許可量?？茖W合理確定河流關鍵控制斷面的基本生態(tài)流量（水量、水位）保障目標，完善河流生態(tài)流量監(jiān)測預警體系，強化河流生態(tài)流量調度管理。到2025年，確保納入省級生態(tài)流量保障重要名錄的河流基本生態(tài)流量達標率提升到90%以上，實現(xiàn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。（責任單位：市水務局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）加強地下水雙控指標管理。從嚴落實地下水量、水位雙控指標。除應急取水等特殊情況外，批準取用地下水的總水量不得超過區(qū)域地下水可開采量，對不滿足地下水用水總量控制、地下水位控制要求的地區(qū)，要暫停審批新增取用地下水。合理確定地下水取水工程布局和取水強度，限期開展區(qū)域地下水取水工程布局分析評估及優(yōu)化調整，制定取用地下水壓減計劃，逐步壓減地下水取水量，實現(xiàn)地下水采補平衡。（責任單位：市水務局、市行政審批局）

（四）強化水資源論證和取水許可管理。堅持以水定需、量水而行，強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力對經濟社會發(fā)展的剛性約束，加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國土空間總體規(guī)劃、重大園區(qū)規(guī)劃應當編制規(guī)劃水資源論證。對于直接從江河、湖泊或地下取水的新建、改建、擴建的建設項目和直接取用其他取水單位或者個人的退水或者排水的取用水戶，應當按照規(guī)定向具有審批權限的審批機關提出取水申請，并提交建設項目水資源論證報告書（表）。縣級水行政主管部門組織開展取水許可技術審查并出具審查意見后，由縣級行政審批部門出具取水許可決定書；市級行政審批部門組織開展取水許可技術審查并出具審查意見，經市級水行政主管部門技術把關同意后，由市級行政審批部門出具取水許可決定書。對經試運行合格的取用水項目，由行政審批部門會同水行政主管部門進行現(xiàn)場實地勘查，對達到生產規(guī)模的取用水戶核發(fā)取水許可證；對未達到生產規(guī)模的取用水項目，結合取用水戶的實際取用水情況核發(fā)取水許可證，并移交水行政主管部門進行事后監(jiān)管。對未依法完成水資源論證工作的建設項目，建設單位不得擅自開工建設或投入使用，違反規(guī)定的一律責令停工或停產。（責任單位：市水務局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市行政審批局）

（五）加強計劃用水管理。對全市自備水源取用水戶和公共供水年用水量1萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)用水戶和服務業(yè)單位實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋；將年取用水量50萬立方米以上的工業(yè)和服務業(yè)單位全部列為重點取用水單位，完善全市重點監(jiān)控取用水單位名錄，做好對重點監(jiān)控取用水單位的取用水計量設施檢查、監(jiān)控數(shù)據統(tǒng)計與分析、水平衡測試和計劃用水等日常監(jiān)管。加強用水精準計量，推進在線計量設施建設，提升水資源管理的數(shù)字化、網絡化、智能化水平。（責任單位：市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

三、強化水資源節(jié)約集約利用

（六）推進農業(yè)節(jié)水增效。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，通過高效節(jié)水灌溉與高標準農田建設同步實施，開展農業(yè)用水精細化管理，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、農藝節(jié)水等技術，全面提高灌溉用水的利用效率和效益。（責任單位：市農業(yè)農村局、市水務局）

（七）加強工業(yè)節(jié)水減排。深入實施節(jié)水戰(zhàn)略，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，對于國家明確淘汰的落后產能和過剩產能，依法依規(guī)限制或停止企業(yè)取用水，重點在火電、化工、鋼鐵、食品等行業(yè)推行節(jié)水技術改造，推廣高效冷卻、循環(huán)用水、洗滌節(jié)水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節(jié)水工藝和技術；推進園區(qū)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水、一水多用和循環(huán)利用。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市水務局）

（八）強化城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造，加快城鎮(zhèn)供水管網漏損治理，實施城鎮(zhèn)供水體系和供水管網改造提升工程，逐步降低城鎮(zhèn)供水管網漏損率。以建設節(jié)水載體為重點全面加快節(jié)水型城市建設。新建、改建、擴建工程的節(jié)水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。大力推動公共領域節(jié)水，持續(xù)普及節(jié)水器具。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市市場監(jiān)管局）

（九）挖掘非常規(guī)水源開發(fā)利用。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，要逐年提高非常規(guī)水利用比例。對于具備使用非常規(guī)水源條件的取水戶，優(yōu)先配置非常規(guī)水。通過海綿城市建設和城區(qū)排水防澇設施功能完善，提升雨水資源化利用水平，發(fā)揮開源和減排雙重作用。加強污水資源化和礦井疏干水、微咸水集中利用，以缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感地區(qū)、水生態(tài)脆弱地區(qū)為重點，推進再生水利用配置試點、區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。（責任單位：市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

四、提升水資源統(tǒng)籌配置能力

（十）動態(tài)調整用水指標。不斷深化完善水權市場化改革和水價機制改革，提升水資源要素配置水平。市政府主導初始水權分配，按照省級分配我市的黃河干流用水總量指標，科學合理配置到渭南市東雷抽黃、渭南市東雷二期抽黃、渭南市港口抽黃、韓城市禹門口抽黃的黃河干流取水口。對黃河干流抽黃取水工程供水進行動態(tài)管理和調度，在保障黃河干流生態(tài)水量和取水用途不變的前提下，由市級水行政主管部門按照省級分配我市的黃河干流用水總量指標，實行季度或月水量調整和調度，最大化提高黃河干流水資源的利用效益。市域內黃河干流二級取水許可證由市級統(tǒng)一發(fā)放，對未達到設計取水規(guī)模而形成空占取用水指標的取水戶，按照實際用水規(guī)?？茖W評估，合理核減水量。對市域范圍內渭河、北洛河及其他取用水戶空占的取水指標，由市級水行政主管部門統(tǒng)一進行無償收儲，收儲的取用水權可用于市級調配或水權市場交易。（責任單位：市水務局、市行政審批局）

（十一）加強水資源用途管制。進一步明確區(qū)域農業(yè)、工業(yè)、生活、河道外生態(tài)環(huán)境等水資源利用邊界。禁止取用水戶擅自改變水資源用途、擠占生態(tài)用水和農田灌溉用水。鼓勵在合理開發(fā)利用范圍內通過工程建設、再生水回用、微咸水淡化、水權交易等方式增加可用水量，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建立市級重點工程用水“一事一議”制度，在“紅線”控制范圍內由市政府統(tǒng)一決策實施。（責任單位：市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局）

（十二）加快水網工程建設。深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，根據中省水網規(guī)劃布局，實施“水網+”行動，構筑高水平水資源配置網、高質量供水安全保障網、高標準防洪保安防御網、高品質幸福河湖修復網、高效能智慧支撐網、高起點體制機制建設網，形成全市水利“一張網”格局，從根本上解決水資源空間分布不均問題。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局、市應急局）

五、強化水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理

（十三）保護河流生態(tài)健康。以“激活水流動力，重煥河川生機”為目標，提升自然修復循環(huán)能力，推動水生態(tài)空間建設與保護。加強區(qū)域水系互聯(lián)互通，實施母親河復蘇行動，恢復河湖良好連通性。新建、改建和擴建的涉水工程，應嚴格落實生態(tài)流量（水量）泄放管控要求，真正讓河流流動起來，維護河流健康生命。（責任單位：市水務局、市生態(tài)環(huán)境局）

（十四）嚴格地下水開發(fā)利用。持續(xù)推進地下水超采區(qū)治理，促進地下水采補平衡。配合中省開展新一輪地下水超采區(qū)劃定。2025年，全面完成淺層地下水超采治理階段性目標任務，深層承壓水超采量基本壓減完畢。到2035年，全面建立起有效保護和合理利用地下水的體制機制，基本消除地下水超采區(qū)，實現(xiàn)地下水采補平衡、可持續(xù)利用。（責任單位：市水務局、市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局）

（十五）加強水資源超載治理。對劃定的地下水超載區(qū)域，嚴格執(zhí)行水資源超載地區(qū)新增取水許可限批制度，并制定水資源超載治理方案，逐步壓減地下水開采量，最終實現(xiàn)采補平衡。定期開展水資源承載能力評估，推動生態(tài)保護和高質量發(fā)展。（責任單位：市水務局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

（十六）提升水環(huán)境質量。堅持“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”三水統(tǒng)籌治理，有效發(fā)揮各級“河長制”組織協(xié)調作用，加大水環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管和水環(huán)境問題排查整治力度。堅持水質保障與生態(tài)美化并重，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加快城市建成區(qū)雨污合流管網清零、城市建成區(qū)黑臭水體清零及城市污水處理廠提標，消除排污明渠，補齊城鎮(zhèn)生活污水處理設施短板。持續(xù)開展“幸福河湖”建設，恢復河流生態(tài)，增強群眾幸福感。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局）

六、加強組織領導

嚴格落實政府主體責任，建立市、縣兩級水資源剛性約束工作領導機構，統(tǒng)籌做好水資源開發(fā)利用與保護工作；水務部門要加強水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理；其他相關部門（單位）要各司其職、密切配合，確保全市水資源開發(fā)利用和保護各項工作落到實處。要加大對水資源管理、節(jié)約用水等政策法規(guī)的宣傳力度，及時總結推廣好的經驗做法，推動建立取用水單位和個人誠信檔案，提升社會公眾水資源保護意識，營造全社會共同參與的良好氛圍。水資源剛性約束制度落實情況納入全市經濟社會發(fā)展綜合評價體系。

渭南市人民政府辦公室

2024年9月10日

（此件公開發(fā)布）