渭政發(fā)﹝2016﹞40號

渭南市人民政府

關(guān)于印發(fā)《渭南市城鎮(zhèn)供水階梯水價(jià)改革實(shí)施意見》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會(huì):

《渭南市城鎮(zhèn)供水階梯水價(jià)改革實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第9次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府

2016年9月20日

渭南市城鎮(zhèn)供水階梯水價(jià)改革實(shí)施意見

為進(jìn)一步深化水價(jià)改革，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水，根據(jù)《陜西省實(shí)施城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》(陜價(jià)商發(fā)〔2014〕70號)等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市實(shí)施城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)改革提出如下意見:

一、實(shí)施居民階梯水價(jià)制度的要求、原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)實(shí)施居民階梯水價(jià)的要求。階梯水價(jià)就是將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格。使用水量在基本定額內(nèi)的，采用基準(zhǔn)水價(jià)，使用水量超過基本定額的，超出的部分則采取另一階梯的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其特點(diǎn)是用水越多，水價(jià)越貴。實(shí)施居民階梯水價(jià)要以促進(jìn)節(jié)約用水為目標(biāo)，以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計(jì)價(jià)方式為抓手，加快建立和完善居民階梯水價(jià)制度。通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價(jià)格機(jī)制在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)方面的作用，增強(qiáng)企業(yè)和居民的節(jié)約意識，提高水資源利用效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

(二)實(shí)施居民階梯水價(jià)的原則。實(shí)施居民階梯水價(jià)應(yīng)堅(jiān)持三條原則，一是保障基本需求。區(qū)分基本需求和非基本需求，居民基本生活用水價(jià)格保持相對穩(wěn)定，非基本用水價(jià)格要反映水資源稀缺程度。二是促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)。居民生活用水價(jià)格總體上要逐步反映用水成本，并兼顧不同收入居民的承受能力，多用水多負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)我市水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生活用水習(xí)慣等因素，制定符合實(shí)際、確保實(shí)效的居民階梯水價(jià)制度。

(三)實(shí)施居民階梯水價(jià)的目標(biāo)任務(wù)。我市實(shí)施居民階梯水價(jià)的主要目標(biāo):一是渭南城區(qū)(臨渭區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū))到2016年下半年全面實(shí)施階梯水價(jià)。二是具備條件的縣和建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度。三是根據(jù)中省要求，2016年底前，渭南城區(qū)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每噸居民調(diào)整至0.95元，非居民調(diào)整至1.4元;縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。

二、合理確定我市居民用水各梯級水量和水價(jià)。

階梯水量按三級設(shè)置，第一級水量要確保居民基本生活用水需要按覆蓋本區(qū)域內(nèi)80%居民用戶的月均用水量確定;第二級水量要能夠體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求,按覆蓋本區(qū)域內(nèi)95%居民戶月均用水量確定;第三級水量為超出第二級水量的用水。我市各城市水資源緊缺程度差異很大，各級水量由價(jià)格主管部門根據(jù)國家《各地城市居民生活用水階梯水量建議值》和當(dāng)?shù)亟昃用駥?shí)際月均用水量合理確定。

根據(jù)不同階梯的保障功能，第一和第二級要保持適當(dāng)價(jià)差，第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價(jià)差，抑制不合理消費(fèi)。原則上各級水價(jià)按不低于 1:1.5:3 的比例安排。對未實(shí)行“一戶一表”的合表用戶和執(zhí)行居民水價(jià)的非居民用戶(學(xué)校、福利院等)，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按高于第一級階梯價(jià)格水平確定。

實(shí)施階梯水價(jià)僅針對自來水企業(yè)的基本水價(jià)，不包括代征的水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。實(shí)施階梯水價(jià)后增加的收入，應(yīng)用于自來水企業(yè)實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ)供水成本上漲和保持第一級水價(jià)相對穩(wěn)定等。

明確階梯水價(jià)計(jì)量結(jié)算單位和周期。我市居民階梯水價(jià)原則上以居民家庭用戶為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對應(yīng)的住宅為一“戶”，沒有房產(chǎn)證明的，以供水企業(yè)為居民用戶安裝的水表為單位。對家庭人口數(shù)量較多的，可適當(dāng)考慮家庭人口數(shù)量差異增加用水基數(shù)妥善解決。階梯水價(jià)計(jì)量結(jié)算周期原則上以年為單位。

三、積極推進(jìn)非居民用水和特種行業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度

在對居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)對非居民生活用水和特種行業(yè)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。所謂超定額累進(jìn)加價(jià)制度是指對用水戶的合理、基本用水(也就是用水定額內(nèi)的用水)實(shí)行正常水價(jià)，對用戶超過合理水平的用水(也就是超過用水定額的用水)實(shí)行較高的水價(jià)，超用水量越多，水價(jià)越高的制度。在國家出臺統(tǒng)一的超定額累進(jìn)加價(jià)制度指導(dǎo)意見和省政府頒發(fā)新的全省行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)后，由市物價(jià)局根據(jù)實(shí)際情況，會(huì)同城建、水務(wù)等相關(guān)單位制定我市超定額累進(jìn)加價(jià)制度，明確行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。其中:水價(jià)中代征的水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)不實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，按實(shí)際用水量計(jì)收。

四、保障措施和要求

(一)加強(qiáng)實(shí)施抄表到戶的組織領(lǐng)導(dǎo)。推行階梯水價(jià)改革，抄表到戶是前提和基礎(chǔ)。市上成立由分管住建的副市長牽頭，市住建局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市物價(jià)局等相關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決落實(shí)和推進(jìn)抄表到戶和戶表改造工作中遇到的困難和問題。各相關(guān)部門要通力配合，明確工作責(zé)任及完成時(shí)限，確保階梯水價(jià)改革目標(biāo)的順利完成。

(二)嚴(yán)格按規(guī)定和程序進(jìn)行水價(jià)改革。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，實(shí)行供水企業(yè)成本公開和定價(jià)成本監(jiān)審公開，認(rèn)真履行聽證程序，形成水價(jià)改革方案后報(bào)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。有關(guān)單位在調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮水價(jià)調(diào)整因素，切實(shí)保障低收入群體生活水平不因水價(jià)調(diào)整而受到影響。

(三)加大居民用水戶表改造工作力度。戶表改造和抄表到戶工作具體由自來水公司主管部門牽頭組織落實(shí)，財(cái)政部門要予以資金支持，各自來水供水企業(yè)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。對供水企業(yè)戶表改造、運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用，可設(shè)立戶表改造資金，制定《戶表改造資金管理辦法》，積極采取措施推動(dòng)戶表改造，為實(shí)施階梯水價(jià)創(chuàng)造條件，對已按“一戶一表、抄表到戶、戶外計(jì)量”政策建成的小區(qū)，物業(yè)公司必須退出抄表收費(fèi)，由自來水公司直接抄表收費(fèi)管理;未經(jīng)供水企業(yè)書面委托，禁止物業(yè)公司自行抄表收費(fèi)。新建小區(qū)，房地產(chǎn)開發(fā)商在移交時(shí)，必須把自來水抄表檔案及相關(guān)事項(xiàng)交予自來水公司，不得自行交物業(yè)公司管理。

(四)新建住宅要嚴(yán)格執(zhí)行抄表到戶的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。今后我市各級要嚴(yán)格按照省建設(shè)廳、省物價(jià)局《關(guān)于城市供水“抄表到戶、戶外計(jì)量”的實(shí)施意見》(陜建發(fā)〔2005〕96號)的要求，由住建部門牽頭組織落實(shí)，對所有新建、改建、擴(kuò)建的住宅工程一律實(shí)行水表戶外計(jì)量的建設(shè)要求，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)住宅供水工程施工，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)直接抄表結(jié)算到戶，避免出現(xiàn)邊建邊改，越改越多的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。

(五)適時(shí)提出實(shí)施階梯式水價(jià)申請并及時(shí)出臺定價(jià)文件。各自來水供水企業(yè)要積極創(chuàng)造實(shí)施階梯式水價(jià)的條件，對已實(shí)行“一戶一表、抄表到戶、戶外計(jì)量”的居民用戶，適時(shí)提出實(shí)施階梯水價(jià)申請，配合價(jià)格主管部門做好制定階梯水價(jià)和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作物價(jià)局按定價(jià)權(quán)限負(fù)責(zé)對已實(shí)行“一戶一表”的居民用戶依規(guī)制定階梯水價(jià)，依據(jù)中省要求適時(shí)制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(六)加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采取多種形式，引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)識實(shí)施階梯水價(jià)和超定額加價(jià)對于保障居民基本生活、促進(jìn)節(jié)約用水的重要性，做好政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，爭取社會(huì)各方理解與支持。