渭政發(fā)﹝2016﹞4號

渭南市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助制度的

通 知

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，南高新、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)，省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助制度的通知》(陜政發(fā)〔2015〕47號)，發(fā)揮社會救助“托底線、救急難”作用，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性和臨時性基本生活困難，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全完善臨時救助制度有關(guān)問題通知如下:

一、臨時救助制度的主要內(nèi)容

(一)對象范圍

家庭對象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)困難的家庭;因基本生活必需品價格上漲、病，家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務(wù)階段教育等原因，導(dǎo)致生活必需支出費(fèi)用超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭，市縣政府規(guī)定的因其他困難，導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭。

個人對象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)受理程序

依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請;受申請人委托，村(居)民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍或持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦事處)受理;對于上述情形以外的，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)申請救助;當(dāng)?shù)乜h級人民政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向當(dāng)?shù)乜h級人民政府民政部門申請救助。申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提交家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等證明材料，接受社會救助管理機(jī)構(gòu)核查。無正當(dāng)理由，鎮(zhèn)政府(街道辦事處)不得拒絕受理;因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)材料的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可先行受理。

主動發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要及時核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或縣級民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告的救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并及時受理

(三)審批程序

一般程序。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在村(居)民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情況組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村(居)民委員張榜公示，公示時間不少于7天，無異議后報縣級民政部門審批。對申請臨時救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級民政部門要配合做好有關(guān)審核工作?？h級民政部門根據(jù)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提交的審核意見作出審批。對于救助金額不超過當(dāng)?shù)?個月家庭城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，縣級民政部門可以委托鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審批，按季度報縣市區(qū)民政部門備案。對符合條件的，應(yīng)及時予以批準(zhǔn);不符合條件的不子批準(zhǔn)，并應(yīng)書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按照生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。

緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、縣級民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

對批準(zhǔn)給予臨時救助的，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)通過鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在救助對象居住地村(居)委會進(jìn)行公示，公示期一般不少于7天。

(四)救助方式

發(fā)放臨時救助金。按照財(cái)政國庫管理制度，將臨時救助金直接拔付到救助對象個人賬戶。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可以采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。采取實(shí)物發(fā)放形式，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可以分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請;對要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)介。

救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)原則上按當(dāng)?shù)?-6個月的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。以家庭為救助對象的，按共同生活家庭成員人數(shù)乘以臨時救助標(biāo)準(zhǔn)確定。

二、建立健全臨時救助工作機(jī)制

(一)統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理

各縣市區(qū)要在鎮(zhèn)(街道辦事處)政務(wù)大廳、辦事大廳設(shè)立社會救助申請統(tǒng)一受理窗口。要根據(jù)部門職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，并將有關(guān)情況及時告知求助對象。民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門要加強(qiáng)協(xié)作，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和制度銜接，確保困難群眾求助有門、受助及時。

(二)信息互通、資源共享

各縣市區(qū)要充分利用已有資源，加快建設(shè)社會救助信息共享平臺，建立社會救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門的信息互通，資源共享要依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，提高審核甄別能力。要建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機(jī)結(jié)合。

(三)政府統(tǒng)籌、社會參與

研究制定鼓勵、支持社會力量參與臨時救助的具體方案，通過委托承包、采購等方式向社會力量購買服務(wù)，為救助對象提供生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會融入等多樣化、個性化服務(wù)。要動員、引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。各級福彩公益金可以安排一定資金用于支持、引導(dǎo)社會力量參與社會救助。

三、強(qiáng)化臨時救助工作的保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣市區(qū)人民政府要按照屬地原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金投入、工作保障、監(jiān)督管理的責(zé)任。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要認(rèn)真履行臨時救助受理審核等職責(zé)。民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)設(shè)作用;財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益;衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門要各司其職，密切協(xié)作，共同做好臨時救助相關(guān)工作。

(二)強(qiáng)化資金保障

各縣市區(qū)要不斷加大臨時救助資金投入，縣市區(qū)財(cái)政要按照上年度可用財(cái)力0.6%的比例，將臨時救助資金與醫(yī)療救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金一并列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌使用。城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金、無明確意向的社會捐贈資金可以安排部分資金用于臨時救助。市上下?lián)艿呐R時教助資金重點(diǎn)向救助任務(wù)重、工作成效突出和財(cái)政困難地區(qū)傾斜。各縣市區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，確保專款專用。臨時救助資金實(shí)行專項(xiàng)核算，年終可以預(yù)留一定應(yīng)急資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，縣級財(cái)政部門可以向同級民政部門提供一定資金預(yù)付額度，用于緊急情況臨時救助資金支出和鎮(zhèn)(街道辦事處)直接審批的臨時救助資金支出。

(三)加強(qiáng)能力建設(shè)

各縣市區(qū)要統(tǒng)籌考慮常住人口、最低生活保障對象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素，科學(xué)整合工作機(jī)制和編制資源，采取內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務(wù)、引入專業(yè)社會工作者等多種方式充實(shí)和加強(qiáng)基層社會救助工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要將臨時救助工作經(jīng)費(fèi)納入社會救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，列入政府財(cái)政預(yù)算。對工作經(jīng)費(fèi)有缺口的縣市區(qū)，市財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助.

(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理

各縣市區(qū)要將臨時救助政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對臨時救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。要通過建立社會救助熱線，開設(shè)社會救助微信、微博服務(wù)平臺等方式暢通救助、報告渠道，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要建立社會救助責(zé)任追究制度，對工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在臨時救助審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

各縣市區(qū)政府要根據(jù)本通知要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見。市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)抓好工作落實(shí)。市民政局、市財(cái)政局要加強(qiáng)對本通知執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向市政府報告，市政府將適時組織專項(xiàng)督查。

渭南市人民政府

2016年2月1日