渭南市人民政府辦公室印發(fā)貫徹落實《陜西省關(guān)于進一步推進法治政府建設(shè)若干措施》的實施意見的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會：

《渭南市貫徹落實〈陜西省關(guān)于進一步推進法治政府建設(shè)若干措施〉的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2024年4月12日

(此件公開發(fā)布)

渭南市貫徹落實《陜西省關(guān)于進一步推進法治政府建設(shè)若干措施》的實施意見

為全面貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步推進法治政府建設(shè)若干措施的通知》(陜政辦發(fā)〔2023〕25號)，深入推進渭南法治政府建設(shè)，以高水平法治護航渭南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、加強依法行政制度建設(shè)

1.完善立法工作機制，運用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，創(chuàng)新立法聽證、論證形式，充分發(fā)揮立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點作用，推進政府立法質(zhì)量與效率并重并進。(市司法局牽頭，市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

2.科學(xué)認定行政規(guī)范性文件，適時調(diào)整行政規(guī)范性文件制定主體清單。完善行政規(guī)范性文件合法性審查和備案工作機制，政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件合法性審查率、報備率、報備及時率和規(guī)范率達到100%。每年對市、縣兩級政府部門和鎮(zhèn)(街道)行政規(guī)范性文件開展監(jiān)督檢查并進行通報。各級政府審查機構(gòu)每年第一季度向本級政府報送上年度合法性審查工作報告?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

3.2024年5月底前，完善政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件公開專欄，確保所有政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件可檢索、可查詢?！彩姓k公室牽頭，市政府各部門及各縣(市、 區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

二、提升依法決策水平

4.嚴(yán)格落實陜西省重大行政決策事項目錄管理有關(guān)規(guī)定。市、縣兩級政府及其組成部門均制定年度重大行政決策事項目錄，并及時向社會公開。每年組織對重大行政決策事項目錄制定進行指導(dǎo)、培訓(xùn)，提升重大行政決策事項目錄制定水平?！彩姓k公室牽頭，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

5.重大行政決策合法性審查全覆蓋。充分發(fā)揮法律顧問作用，通過邀請法律顧問參與涉法事務(wù)論證、合法性審查、列席政府有關(guān)會議等方式，實質(zhì)性參與決策事項?！彩姓k公室、市司法局牽頭，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

三、強化執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督指導(dǎo)

6.全面推行行政執(zhí)法事項清單制度，市、縣兩級行政執(zhí)法部門2024年底前研究制定本部門行政執(zhí)法事項目錄并向社會公布。嚴(yán)格落實鎮(zhèn)、街道賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整制度，2024年底前對已經(jīng)下放鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項進行全面評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時調(diào)整。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

7.全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動態(tài)管理和備案審查，對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和落實情況開展監(jiān)督檢查，2024 年 6 月底前普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣 (市、 區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

8.聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等問題，開展行政執(zhí)法專項整治。市、縣兩級行政執(zhí)法部門于 2024 年 4月底前梳理形成本部門行政執(zhí)法領(lǐng)域的突出問題清單，并對照清單開展專項整治行動，專項整治情況由本級司法行政部門匯總報本級政府。2024年6月底前，市司法局牽頭對全市專項整治情況開展專項檢查?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣(市、 區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

9.規(guī)范涉企行政檢查工作，全面梳理現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項，壓減重復(fù)或不必要檢查事項，落實涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理制度，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭，市政府各部門及各縣 (市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

10.加強行政執(zhí)法人員資格證件管理，嚴(yán)格人員資格初審，每年按照要求開展1次清理，對不再符合執(zhí)法資格要求的人員，報請省級依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。加強執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育，行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

11.加強違法執(zhí)法投訴舉報監(jiān)督，提升執(zhí)法輿情風(fēng)險防控意識，公布行政執(zhí)法投訴舉報電話，建立與行政復(fù)議、信訪、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等信息溝通機制，司法行政部門對問題多發(fā)領(lǐng)域開展專項監(jiān)督。建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效?！彩姓k公室、市司法局牽頭，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

12.強化行政執(zhí)法質(zhì)量考評，每年第四季度組織開展以執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況為主要內(nèi)容的執(zhí)法質(zhì)量考評，并對考評結(jié)果予以通報。推進執(zhí)法案卷評查工作，市、縣兩級政府每年至少開展2次本地區(qū)案卷評查，市、縣兩級行政執(zhí)法部門和鎮(zhèn)(街道)每季度至少開展1次本領(lǐng)域本部門本單位案卷評查。市、縣兩級司法行政部門制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣(市、 區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

四、加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作

13.認真貫徹落實《中華人民共和國行政復(fù)議法》，健全并落實行政復(fù)議聽證、專家論證、重大疑難案件集體審議等制度，開展行政復(fù)議案卷評查活動，提升行政復(fù)議案件質(zhì)量。唱響“行政復(fù)議+人民調(diào)解”品牌工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

14.加強行政復(fù)議案件分析研判，深入開展類案監(jiān)督溯源治理，常態(tài)化制發(fā)行政復(fù)議意見書，建立健全行政復(fù)議約談提醒通報制度，強化行政復(fù)議監(jiān)督依法行政功能作用?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

15.嚴(yán)格落實行政復(fù)議決定履行監(jiān)督工作規(guī)定，每年開展 1次行政復(fù)議決定履行、行政復(fù)議意見書整改情況的監(jiān)督檢查活動并通報。〔市司法局牽頭，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

16.加強行政復(fù)議隊伍及場所規(guī)范化建設(shè)，依法配足行政復(fù)議專職人員，辦案場所實現(xiàn)接待、 聽證、調(diào)解、 審理、 閱卷、檔案室功能齊備，不斷提升行政復(fù)議辦案水平。〔市司法局牽頭，各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

17.嚴(yán)格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度， 出庭應(yīng)訴率達到 100%，杜絕行政機關(guān)主要負責(zé)人“零出庭”現(xiàn)象。對被訴行政行為涉及公民、法人或者其他組織重大人身、財產(chǎn)權(quán)益的案件，或行政公益訴訟案件，或可能對涉訴行政機關(guān)行政管理、行政執(zhí)法行為產(chǎn)生重大影響的案件，或同級黨委、政府、人大、政協(xié)和民主黨派、人民團體機關(guān)(含工作部門)組織旁聽的案件，以及被訴行政機關(guān)的上級機關(guān)規(guī)范性文件要求行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。對涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、重大生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生安全等社會公共利益，以及社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件，經(jīng)人民法院通知，原則上由行政機關(guān)主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

18.全面開展行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，市、縣兩級政府及其組成部門每年至少組織1次旁聽庭審活動，主要負責(zé)人每年至少參加1次旁聽庭審活動，市司法局每半年通報1次。常態(tài)化開展職務(wù)犯罪案件旁聽庭審活動?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

五、加強政府與法院、檢察院工作聯(lián)動

19.加強府院、府檢聯(lián)動工作機制，認真落實渭南市行政爭議預(yù)防化解工作機制、行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作機制，及時研究解決行政執(zhí)法突出問題，司法建議、檢察建議按期辦復(fù)率達到100%。堅持調(diào)解優(yōu)先原則，將調(diào)解貫穿行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作全過程，推進行政調(diào)解與司法調(diào)解有效銜接，從源頭上實質(zhì)性化解行政爭議?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

20.每季度對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政訴訟敗訴、行政復(fù)議糾錯情況及敗訴糾錯典型案件進行通報，每半年對司法建議、檢察建議反饋情況及行政機關(guān)履行生效行政判決情況進行通報，對工作不力、問題較多、排名靠后的縣(市、區(qū))或部門，采取發(fā)函提醒、約談警示、通報批評等方式責(zé)令整改，確保行政訴訟案件數(shù)量和敗訴率“雙下降”?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣 (市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

六、深入推進“放管服”改革

21.全面加強行政許可和行政備案事項清單管理，實行動態(tài)調(diào)整。加強合法性審查和違法行政行為排查整治，堅決杜絕以備案、登記、行政確認、征求意見等任何方式變相設(shè)置和實施行政許可。〔市行政審批局、市司法局牽頭，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

22.聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項，逐步實現(xiàn)服務(wù)名稱、服務(wù)內(nèi)容等基本要素統(tǒng)一，推動同一政務(wù)服務(wù)事項在全市同要素管理、無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)和應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)共享、證照互認，拓展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度和全環(huán)節(jié)覆蓋度，推動更多事項“全程網(wǎng)辦”、好辦易辦。〔市行政審批局、市委網(wǎng)信辦牽頭，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

23.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。扎實推進《中共渭南市委辦公室 渭南市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的若干措施的通知》(渭市辦字〔2023〕83號)，認真開展公平競爭審查，每年全面清理1次廢除地方保護、指定交易、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，特別是對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。〔市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市司法局牽頭，市政府各部門及各縣(市、 區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

七、全面主動落實政務(wù)公開

24.推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開， 實行政務(wù)公開清單管理制度，并動態(tài)更新。規(guī)范政府信息公開平臺設(shè)置，加強政府信息公開專欄建設(shè)，做好法定信息主動公開工作，與人民群眾密切相關(guān)的管理和服務(wù)事項要全面實行辦事公開，依法公開辦事依據(jù)、流程和結(jié)果，依法保障人民群眾合理信息需求。〔市政府辦公室牽頭，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

25.嚴(yán)格落實行政機關(guān)政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔工作制度。建立政務(wù)公開工作人員名單庫和動態(tài)管理機制，工作人員發(fā)生變動，要在10日內(nèi)向同級政府報備。加強對政務(wù)公開工作人員的針對性培訓(xùn)，提高政務(wù)公開從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平?！彩姓k公室牽頭，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

八、完善法治政府建設(shè)推進機制

26.落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，市、縣兩級政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦2期以上法治專題講座，市、縣兩級政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組每年學(xué)法不少于4次。市、縣兩級政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子常態(tài)化開展會前學(xué)法、重大決策前專題學(xué)法，承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負責(zé)人任期內(nèi)至少接受1次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)，每年組織國家工作人員學(xué)法用法考試至少1次，將依法行政內(nèi)容納入全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

27.加強法治機構(gòu)隊伍和能力建設(shè)，市、縣兩級政府部門應(yīng)當(dāng)配備不少于2人的法規(guī)科(股)室或者專門從事法治工作業(yè)務(wù)人員，每年組織2期以上本行政系統(tǒng)的法治專題培訓(xùn)，每年至少開展1次法治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能比拼、履職成效觀摩等活動，提升能力水平?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

28.強力推進鎮(zhèn)(街道)法治政府建設(shè)強基工程，將法治政府建設(shè)納入鎮(zhèn)(街道)年度工作計劃。建立健全鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法、專題法治講座和法律知識集中培訓(xùn)制度，每年法律知識學(xué)習(xí)不少于40學(xué)時， 中心組學(xué)法不少于4次?！彩兴痉ň譅款^，各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

29.深入開展法治政府示范創(chuàng)建，鞏固拓展提升省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建成果，推動韓城市、臨渭區(qū)、華州區(qū)政府積極申報創(chuàng)建第四批全省法治政府建設(shè)示范市(區(qū))，推動富平縣、澄城縣成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣、示范項目。挖掘培育法治政府建設(shè)創(chuàng)新亮點，打造法治政府建設(shè)渭南樣板?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

30.強化法治政府建設(shè)督察，開展1次重點領(lǐng)域、重點行業(yè)法治督察，扎實推進中、省法治建設(shè)實地督察反饋問題和十四屆省委第四輪巡視發(fā)現(xiàn)法治政府建設(shè)問題整改，推動法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)落實落細?！彩兴痉ň譅款^，市政府各部門及各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

各縣(市、區(qū))、各部門要充分認識法治政府建設(shè)的重要性，將以上措施落實情況納入年度法治建設(shè)考核評價內(nèi)容、列入法治創(chuàng)建考核和行政執(zhí)法考評指標(biāo)，要緊盯職責(zé)任務(wù)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，層層壓實責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。市司法局要加強督促檢查，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，確保法治政府建設(shè)各項工作措施落到實處，重要情況及時報告市委、市政府。