各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在服務“三農(nóng)”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》（陜政發(fā)〔2018〕21號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)提出如下意見。
　　一、指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力補齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，按照“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，政府主導、社會參與，深化改革、探索創(chuàng)新，以人為本、惠及民生”的原則，以強化政府主體責任、穩(wěn)定農(nóng)村公路資金渠道、建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制為重點，大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升農(nóng)村綜合交通水平，切實解決好群眾出行難、運輸難問題，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會提供更好的交通運輸保障。
　　二、工作目標
　　圍繞鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅目標任務，按照“建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護好、運營好”總體要求，著力加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進一步改善農(nóng)村公路技術(shù)狀況，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，提升農(nóng)村客運和物流水平，到2020年全面實現(xiàn)農(nóng)村公路規(guī)范有序、便捷高效、安全暢通、持續(xù)健康發(fā)展的目標。
　　——建設(shè)好。到2018年底，全面完成交通脫貧保底性任務，實現(xiàn)100%建制村道路通暢。到2020年，實現(xiàn)深度貧困村集中居住30戶以上自然村組通瀝青(水泥)路，推進其他地區(qū)30戶以上自然村組通瀝青(水泥)路；重點鎮(zhèn)通二級公路；農(nóng)村公路危橋險路段整治率達100%；農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，安全通行能力明顯提升。
　　——管理好。到2020年，縣級政府主體責任得到全面落實，農(nóng)村公路“兩個納入”全面實現(xiàn)；縣級農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)全部成立，質(zhì)量監(jiān)督達到全覆蓋；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理和建制村村道管理議事機制，推行縣、鎮(zhèn)、村三級“路長制”，形成農(nóng)村公路規(guī)范管理長效機制，農(nóng)村公路路域環(huán)境大幅改善。
　　——養(yǎng)護好。到2020年，全市農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護率達到100%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）保持逐年上升，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%。
　　——運營好。到2020年，具備條件的建制村通客車率達到100%，各縣市區(qū)城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到AAA以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務均等化，縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系全覆蓋。
　　三、工作任務
　　（一）規(guī)范管理，提升品質(zhì)，全面建好農(nóng)村路。
　　1.加快建設(shè)步伐。重點實施深度貧困村100公里通村通組公路，推進其他地區(qū)通村通組公路建設(shè)；統(tǒng)籌扶貧搬遷和建制村撤并，完成500公里通村公路；推進鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等公路建設(shè)，新改建400公里縣鄉(xiāng)公路和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路；整治通村公路“油返砂”2000公里，實施通村公路完善1000公里。新改建農(nóng)村公路滿足等級公路要求，縣鄉(xiāng)公路改建工程以三級公路以上為主，通村公路按照雙車道標準建設(shè)，確因條件受限的應按照路面寬度不小于4.5米建設(shè)，并按規(guī)定設(shè)置錯車道。繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)道升級改造、村道網(wǎng)化、生命防護和農(nóng)村公路危橋加固改造等工程，使農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應。
　　2.加強質(zhì)量管理。嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)標準，全面落實農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，健全完善“六位一體”質(zhì)量保障體系。強化農(nóng)村公路建設(shè)市場監(jiān)管和質(zhì)量、安全監(jiān)督，建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機制，配足專業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量和安全責任人，農(nóng)村公路工程總體質(zhì)量合格率達到100%。建立建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢和檢測等從業(yè)單位違法失信“黑名單”制度。
　　3.建設(shè)品質(zhì)工程。牢固樹立高品質(zhì)建設(shè)就是最好養(yǎng)護的理念，按照“實、安、綠、美”建設(shè)新要求，全面加強工程設(shè)計、工程監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新、安全生產(chǎn)水平，著力提升農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)，農(nóng)村公路工程單點合格率90%以上，關(guān)鍵指標合格率92%以上。新改建農(nóng)村公路結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和美麗渭南建設(shè)要求，以把公路沿線建設(shè)成為路景融合、風景優(yōu)美、自然和諧的綠色風景線為目標，統(tǒng)籌做好公路綠化、美化、亮化和文化等工作。
　　4.強化安全保障。嚴格執(zhí)行國家公路安全生命防護工程有關(guān)標準和規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公路交通安全設(shè)施，杜絕較大以上質(zhì)量安全事故發(fā)生，全面加強農(nóng)村公路安全生命防護、橋涵配套及危橋改造等工程建設(shè)。嚴格落實“三同時”制度，確保新改建農(nóng)村公路安全實施與公路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，臨水、臨崖、急彎、陡坡等特殊路段的標志標線、防護設(shè)施完備，安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，安全通行能力顯著提高。
　?。ǘ┓旨壺撠?，完善體制，全面管好農(nóng)村路。
　　1.落實主體責任。堅持“以縣為主、省市支持”的農(nóng)村公路發(fā)展模式，全面落實各縣市區(qū)政府的主體責任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)人民政府、村民委員會作用，將省、市支持方向與縣市區(qū)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。
　　2.健全管理體系。進一步明確縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公路管理權(quán)責，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所和村道管理議事機制，全面推行“路長制”，制定完善的農(nóng)村公路愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。建立健全農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)管體系，加強農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理。
　　3.加強依法治路。按照縣統(tǒng)一執(zhí)法，鎮(zhèn)、村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，建立縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有專管員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。采取統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法，加強貨運源頭管理，堅決打擊公路超限超載等違法行為，切實鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況，在農(nóng)村公路的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，保障農(nóng)村公路安全、暢通。
　　4.改善路域環(huán)境。大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，做到路面干凈整潔無死角，邊坡穩(wěn)定順適無沖溝，橋涵運營安全無隱患，排水設(shè)施完善無淤塞，標志標線齊全無缺損，綠化協(xié)調(diào)美觀無空白，具備條件的農(nóng)村公路要全面實現(xiàn)路宅、路田分家。提升道路綠化，在公路用地范圍內(nèi)高速及一級公路不少于3米、二級公路不少于2米，公路用地外緣起高速公路不小于30米、國省道不小于20米、縣道不小于10米、鄉(xiāng)村主干道不小于5米，因地制宜地建設(shè)公路林帶；打造具有當?shù)厝宋奶厣挠^景臺、綠化節(jié)點等人文景觀，增設(shè)港灣式緊急停車帶、公交停靠站、服務區(qū)等設(shè)施，實現(xiàn)公路沿線綠化靚麗、村莊環(huán)境整潔有序、服務設(shè)施功能齊全、農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，助推美麗渭南建設(shè)。
　　5.加強安全管理。按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省農(nóng)村道路交通安全工作的意見》(陜政辦發(fā)〔2016〕73號)要求，各縣市區(qū)要進一步加大農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善農(nóng)村道路交通安全組織體系，整合資源充實農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管力量，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全委員會辦公室的作用，強化農(nóng)村客貨運安全監(jiān)管。
　?。ㄈ┙∪珯C制，有路必養(yǎng)，全面護好農(nóng)村路。
　　1.健全養(yǎng)護工作機制。按照“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，進一步落實農(nóng)村公路養(yǎng)護的主體責任，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護常態(tài)化，實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良。
　　2.加快推進養(yǎng)護市場。深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，大力發(fā)展養(yǎng)護市場，建立專業(yè)化養(yǎng)護和群眾參與相結(jié)合的養(yǎng)護模式，對大中修專業(yè)性工程，實行市場化養(yǎng)護，由具備相應資質(zhì)的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍實施，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化。日常養(yǎng)護采取集體、家庭或個人分段承包等方式，鼓勵沿線群眾參與。結(jié)合脫貧攻堅，優(yōu)先安排貧困戶負責農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，推廣大荔縣、合陽縣“一崗雙責”養(yǎng)護模式，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍。
　　3.著力提高養(yǎng)護質(zhì)量。以養(yǎng)護質(zhì)量為重點，科學制定養(yǎng)護計劃，建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理監(jiān)督檢查、考核評比機制，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。注重農(nóng)村公路預防性養(yǎng)護和再生利用技術(shù)，提升養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效益。加大養(yǎng)護科技手段運用，每年組織采用自動化檢測對列養(yǎng)線路進行路面技術(shù)狀況評定。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護從業(yè)人員培訓，逐步推行橋隧養(yǎng)護工程師制度。積極開展農(nóng)村公路 “好路杯”競賽、“美麗農(nóng)村路”“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，通過“以獎代補”方式鼓勵養(yǎng)護生產(chǎn)。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)，注重效益，全面運營好農(nóng)村路。
　　1.完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運服務站及農(nóng)村客運招呼站、候車亭建設(shè)，將農(nóng)村客運站點與新改建農(nóng)村公路項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用，與農(nóng)村公路同步養(yǎng)護。根據(jù)實際需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口密集行政村合理設(shè)置候車站、亭，建設(shè)集農(nóng)村客運和物流配送于一體的客運站、服務站，保障群眾出行和生活需要。
　　2.優(yōu)化農(nóng)村客運網(wǎng)絡運營。建立農(nóng)村客運班線審核機制，優(yōu)化完善農(nóng)村客運線路，研究出臺農(nóng)村客運支持政策，將農(nóng)村客運納入政府公共服務范圍。推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，將客運站點等公共設(shè)施向農(nóng)村和生態(tài)旅游景點延伸覆蓋，促進休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村發(fā)展。逐步在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)實施農(nóng)村客運公交化改造，積極鼓勵使用新能源客車，降低農(nóng)村客運成本。支持有條件的地區(qū)在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展鎮(zhèn)村公交，傾斜支持通村客運，建立農(nóng)村客運發(fā)展長效機制。加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管，嚴格落實農(nóng)村客運各項管理規(guī)定，保障農(nóng)村客運運輸安全。
　　3.大力發(fā)展農(nóng)村三級物流。各縣市區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H和人民群眾需求，制定本地農(nóng)村物流網(wǎng)絡建設(shè)規(guī)劃。建立縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流服務站點，構(gòu)建多元化、專業(yè)化的貨運網(wǎng)絡，推進“運郵合作”，發(fā)展集連鎖經(jīng)營、配送到戶、科技服務為一體的農(nóng)村物流體系。加快農(nóng)村物流信息化建設(shè)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”，促進農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”產(chǎn)運銷聯(lián)動，整合區(qū)域貨運資源，積極探索農(nóng)村物流與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流相結(jié)合的發(fā)展模式，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)資、生活消費品下鄉(xiāng)雙向流通，推動精準扶貧和農(nóng)民增收。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由市長任組長，分管市長任副組長，市級編制、發(fā)改、公安、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)、扶貧等有關(guān)部門負責同志為成員的渭南市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局局長兼任，具體負責全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)的統(tǒng)籌實施、協(xié)調(diào)聯(lián)絡、督促指導、監(jiān)督考核等工作。各縣市區(qū)也要高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，切實加強組織領(lǐng)導，建立工作機制，制定切實可行的實施方案，精心組織實施，高效推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項工作。
　?。ǘ娀ぷ髫熑?。各級各有關(guān)部門要牢固樹立大局意識，凝聚合力，全力保障“四好農(nóng)村路”建設(shè)順利開展。各級交通運輸部門是“四好農(nóng)村路”建設(shè)的主管單位，負責牽頭總抓、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。編制部門要結(jié)合職責對農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督及農(nóng)村公路養(yǎng)護工作給予積極支持。發(fā)展改革部門統(tǒng)籌全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負責保障“四好農(nóng)村路”建設(shè)前期工作進度。財政部門要拓展融資渠道，加強資金監(jiān)管，及時落實本級政府財政配套資金，并確保資金合法合規(guī)使用。人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、扶貧部門配合交通運輸部門做好“四好農(nóng)村路”示范縣、鎮(zhèn)的評選工作。國土資源部門按規(guī)定辦理農(nóng)村公路建設(shè)用地申報及建設(shè)料場臨時用地審批手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門配合做好農(nóng)村公路建設(shè)，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村開展街道建設(shè)，同步改善農(nóng)村人居環(huán)境，建成美麗鄉(xiāng)村。公安部門確保工程建設(shè)所需炸藥等材料供應，依法依規(guī)做好農(nóng)村交通安全管理和社會維穩(wěn)管控工作。環(huán)境保護部門指導建設(shè)單位按規(guī)定做好環(huán)境保護工作，及時幫助解決環(huán)評文件審批中的重點難點問題。水務部門給予工程建設(shè)用水供應保障，按規(guī)定加快河道范圍內(nèi)建設(shè)項目審批工作，嚴格建設(shè)過程中棄土、棄渣、行洪障礙物清理監(jiān)督工作。林業(yè)部門做好工程建設(shè)林地占用協(xié)調(diào)工作，積極開展交通道路線外林帶建設(shè)，確保綠化、美化同步到位。安監(jiān)部門嚴查工程建設(shè)中的各類生產(chǎn)安全事故，嚴肅事故責任追究。
　?。ㄈ┞鋵嵄Ｕ腺Y金?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)資金主要由各縣市區(qū)政府予以保障，建立以公共財政資金投入為主，多渠道籌措為輔的多元化“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金籌措保障機制，將農(nóng)村公路管理機構(gòu)、公路治超、公路執(zhí)法等經(jīng)費人員納入財政預算。市級有關(guān)部門要積極爭取中、省對我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)支持，中、省給予我市農(nóng)村公路補助資金要全額投入。農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護工程除省上給予定額補助外，其余資金由各縣市區(qū)承擔。從2018年起，市、縣政府統(tǒng)籌使用政府一般債券等資金，用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)，并將建、管、養(yǎng)、運經(jīng)費納入財政預算。按照每年縣道不低于12000元/公里、鄉(xiāng)道不低于7000元/公里、村道不低于2000元/公里的標準，將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金按1:9比例足額納入市、縣財政預算。大力推廣“建養(yǎng)一體化”、農(nóng)村公路災毀保險制度等農(nóng)村公路發(fā)展模式。研究出臺建制村通客車政府補貼支持政策，市、縣兩級要落實好農(nóng)村客運中央油價補貼資金政策，結(jié)合群眾承受能力和企業(yè)運營成本，增加地方財政補貼，確保通村客運開得通、留得住、有效益、可持續(xù)。繼續(xù)鼓勵企業(yè)和個人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式依法籌集社會資本用于農(nóng)村公路發(fā)展。
　　(四)注重示范創(chuàng)建。大力推廣大荔縣、合陽縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)經(jīng)驗，按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村和“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建活動。全市每年至少要創(chuàng)建1個省級“四好農(nóng)村路”示范縣，各縣市區(qū)每年至少要創(chuàng)建1個市級“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)，爭取做到市有示范縣、縣有示范鎮(zhèn)、鎮(zhèn)有示范村，都有示范路。積極鼓勵各縣市區(qū)爭創(chuàng)國家級示范縣，樹立農(nóng)村公路工作標桿，以點帶面推進農(nóng)村公路向高質(zhì)量發(fā)展邁進，全面加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)步伐。
　　(五)建立獎懲機制。申報成功的國家級“四好農(nóng)村路”示范縣，交通部給予1000萬元的投資補助，省上配套投資補助1000萬元。通過驗收的省級“四好農(nóng)村路”示范縣，省交通運輸部門給予投資補助500萬元外，由市財政給予配套不少于500萬元的投資補助。對創(chuàng)建通過驗收的“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)，市政府授予“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)獎牌，并給予每鎮(zhèn)100萬元獎勵，各縣市區(qū)給予每鎮(zhèn)200萬元配套。在農(nóng)村公路“油返砂”、安全生命防護工程、完善工程、危橋改造等項目重點向示范縣、示范鎮(zhèn)傾斜。加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)的監(jiān)督檢查，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入政府目標責任考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

　　渭南市人民政府

　　2018年12月20日