各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　《渭南市違法建設(shè)治理辦法》已經(jīng)市政府2019年8月2日第9次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2019年8月9日

　?。ù思_發(fā)布）

　　渭南市違法建設(shè)治理辦法

　　第一條  為有效治理違法建設(shè)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條  本市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)治理活動，適用本辦法。
　　第三條  本辦法所稱違法建設(shè)，是指下列違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑施工、市容環(huán)境等法律法規(guī)規(guī)定的情形：
　　（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；
　　（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；
　　（三）未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的；
　　（四）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；
　　（五）臨時建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的；
　?。┎环铣鞘腥菝矘?biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的；
　　（七）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑施工、市容環(huán)境等法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)的情形。
　　第四條  對違法建設(shè)的監(jiān)督管理遵循屬地管理、分級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、源頭控制、依法治理、快速處置的原則。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的三級聯(lián)動防控網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)格化管理。
　　第五條  違法建筑不受法律保護(hù)，在土地征收或者征用、房屋征收及依法拆除時不予補(bǔ)償。
　　第六條  對進(jìn)行違法建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位或者個人的信息應(yīng)當(dāng)依法納入“全國信用信息共享平臺（陜西）”，實行聯(lián)合懲戒，增加違法成本。
　　第七條  公民、法人或者其他組織有權(quán)舉報違法建設(shè)。
　　第八條  縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)治理工作，履行下列職責(zé)：
　?。ㄒ唬┙⑦`法建設(shè)治理工作制度和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)違法建設(shè)治理工作；
　　（二）部署、督促相關(guān)部門落實違法建設(shè)治理工作措施；
　　（三）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)違法建設(shè)治理聯(lián)合執(zhí)法；
　　（四）建立并落實違法建設(shè)治理工作責(zé)任制、行政問責(zé)制和目標(biāo)考核制；
　?。ㄎ澹┍Ｕ线`法建設(shè)治理工作經(jīng)費(fèi)；
　?。┢渌c違法建設(shè)治理相關(guān)的職責(zé)。
　　第九條  市城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)查處工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，負(fù)責(zé)跨區(qū)域、重大復(fù)雜違法建設(shè)案件的辦理。
　　縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、監(jiān)督、查處等工作。
　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、監(jiān)督、查處等工作。
　　以上負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作的行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)稱為查處機(jī)關(guān)?？h（市、區(qū)）人民政府對違法建設(shè)查處機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　自然資源和規(guī)劃、住建、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急管理等部門依法承擔(dān)相應(yīng)的違法建設(shè)防治責(zé)任。
　　第十條  各級人民政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的宣傳，提高公民、法人或者其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑施工、市容環(huán)境等法律法規(guī)的意識。
　　第十一條  城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)日常巡查制度，明確責(zé)任人員、責(zé)任區(qū)域、巡查時段、巡查重點(diǎn)以及具體措施?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)當(dāng)落實屬地網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任。
　　第十二條  各級城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)境等部門建立違法建設(shè)治理信息共享平臺和溝通機(jī)制，利用數(shù)字化城管指揮平臺、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。
　　第十三條  查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)查處結(jié)果書面通報市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、文旅、應(yīng)急管理、公安、人防等相關(guān)部門，相關(guān)部門依法處理。
　　查處機(jī)關(guān)可以與供水、供電、供氣、輸油和建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位建立行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，可依法制定制止違法建設(shè)的具體措施。
　　第十四條  對在建的違法建設(shè)，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時采取下列處置措施：
　?。ㄒ唬┴?zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)并實施現(xiàn)場監(jiān)管；
　　（二）違法建設(shè)當(dāng)事人不停止建設(shè)行為的，依法采取查封施工現(xiàn)場等措施。
　　第十五條  查處機(jī)關(guān)在調(diào)查核實違法建設(shè)過程中，可以查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法建設(shè)有關(guān)的檔案資料，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　第十六條  查處機(jī)關(guān)對違法建設(shè)初查立案后，對疑似違法建設(shè)項目可向市、縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)審批主管部門書面征詢意見，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定時應(yīng)當(dāng)區(qū)分以下情形：
　?。ㄒ唬┦欠駥儆谏锌刹扇「恼胧┫龑σ?guī)劃實施的影響的；
　?。ǘ┦欠駥儆跓o法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的；
　?。ㄈ┦欠駥儆跓o法采取改正措施消除影響又不能拆除的；
　?。ㄋ模┦欠駥儆诮?jīng)過行政處罰后可以補(bǔ)辦建筑工程施工許可手續(xù)的。
　　第十七條  查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)行業(yè)審批主管部門的認(rèn)定意見，對違法建設(shè)作出限期改正、限期拆除、沒收實物或者違法收入、罰款等處理意見。
　　第十八條  對違法建設(shè)行為處以罰款，應(yīng)當(dāng)以新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體造價作為罰款基數(shù)。
　　已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價作為罰款基數(shù)；尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價確定罰款基數(shù)；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)評估確定。
　　第十九條  查處機(jī)關(guān)依法作出罰款的行政處罰決定，當(dāng)事人逾期不履行的，查處機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。
　　加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出罰款數(shù)額。
　　第二十條  查處機(jī)關(guān)作出限期拆除決定的，違法建設(shè)當(dāng)事人收到限期拆除違法建筑決定書后，應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)自行拆除違法建筑；自行拆除確有困難的，可以在限期內(nèi)申請查處機(jī)關(guān)組織拆除。
　　第二十一條  違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除的，作出行政決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)催告違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除，催告期不少于3個工作日，最長不超過10個工作日；經(jīng)催告，違法建設(shè)當(dāng)事人仍不自行拆除違法建筑且無正當(dāng)理由的，查處機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制拆除決定。
　　強(qiáng)制拆除決定作出后，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)，并在違法建設(shè)當(dāng)事人住所地周圍和違法建筑所在地的顯著位置予以公告，限期違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除。
　　違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除或者不申請拆除違法建筑的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實施強(qiáng)制拆除。
　　第二十二條  查處機(jī)關(guān)在強(qiáng)制拆除前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會風(fēng)險評估，制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案。
　　第二十三條  無法確定違法建筑的建設(shè)者、所有人、管理人的，查處機(jī)關(guān)可以在違法建筑所在地顯著位置或者公共媒體發(fā)布公告，督促建設(shè)者、所有人、管理人依法接受處理；公告期限不得少于60日。
　　公告期限屆滿仍無法確定建設(shè)者、所有人、管理人的，查處機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制拆除。
　　第二十四條  實施強(qiáng)制拆除時，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)搬出違法建（構(gòu)）筑物內(nèi)的財物。當(dāng)事人拒不搬出的，查處機(jī)關(guān)可以將財物登記造冊、妥善存放，并通知違法建設(shè)當(dāng)事人限期領(lǐng)取，同時邀請基層組織代表到場見證或者申請公證機(jī)構(gòu)到場公證，對相關(guān)財物進(jìn)行清點(diǎn)登記，并將物品和清單交付當(dāng)事人。
　　當(dāng)事人拒不到場或拒不接收的，通知其7個工作日內(nèi)到指定地點(diǎn)領(lǐng)取相關(guān)財物。逾期不領(lǐng)取的，對易腐爛、易變質(zhì)的物品，可以依法進(jìn)行拍賣或者變賣。
　　實施強(qiáng)制拆除時應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄并錄音錄像，同時可以委托公證機(jī)構(gòu)對強(qiáng)制拆除過程進(jìn)行公證。
　　第二十五條  查處機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。
　　查處機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。
　　第二十六條  違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合查處機(jī)關(guān)的違法建設(shè)查處工作，不得拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)。
　　第二十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除后的教育、勸導(dǎo)、維穩(wěn)等相關(guān)善后工作。
　　第二十八條  有關(guān)部門及其工作人員，在違法建設(shè)治理工作中有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的，依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十九條  國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位或者其工作人員參與、縱容、包庇、支持違法建設(shè)的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門追究其單位或者工作人員的責(zé)任；村（社區(qū)）、組等集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員按照有關(guān)規(guī)定依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十條  對違反本辦法的其他行為，法律法規(guī)等已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十一條  本辦法自2019年9月15日起施行，至2024年9月14日自行廢止。