各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南經(jīng)開區(qū)管委會：
　　《渭南市“一枚印章管審批”向鎮(zhèn)級延伸實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2021年10月15日

　?。ù思_發(fā)布）

渭南市“一枚印章管審批”向鎮(zhèn)級延伸實施方案

　　為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》精神，進一步深化我市行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)集中審批模式由縣級向基層延伸，即“一枚印章管審批”向鎮(zhèn)級延伸的管理服務(wù)體制，打造便民、規(guī)范、廉潔、高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，特制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以提高政府管理服務(wù)水平、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以精簡審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、公開審批標準、規(guī)范審批行為為重點，推動審批服務(wù)理念、制度、作風全方位深層次變革，提高行政審批質(zhì)量和效率，整合鎮(zhèn)級所有印章，實行統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一審批，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。
　　二、總體目標
　　通過整合鎮(zhèn)（街道）各部門審批職權(quán)、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、簡化辦事程序，實行“一口告知、綜合收件”，全面推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”審批模式，打造網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的審批服務(wù)平臺，形成“四個一”（一枚印章審批、一個大廳辦證、一支隊伍服務(wù)、一個平臺保障）的行政審批和服務(wù)體制機制，扎實推進“一枚印章管審批”工作，最大限度服務(wù)基層，方便群眾。
　　三、主要任務(wù)
　　按照精簡、統(tǒng)一、高效、便民原則，實施“一枚印章管審批”向鎮(zhèn)（街道）延伸工作，將分散在鎮(zhèn)（街道）各站辦所的行政審批權(quán)和公共服務(wù)職能相對集中到鎮(zhèn)便民服務(wù)站，使用各縣統(tǒng)一的信息平臺及行政審批公章，實行“軌道化”規(guī)范操作，為社會公眾提供便民、高效、優(yōu)質(zhì)的行政審批服務(wù)，最大限度打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
　?。ㄒ唬└邩藴驶ㄔO(shè)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)站。按照《渭南市行政審批局關(guān)于推進鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系標準化建設(shè)實施方案》（渭市審字〔2020〕87號）要求，各鎮(zhèn)（街道）嚴格按照場所設(shè)施、人員隊伍、服務(wù)事項、辦事流程、管理、服務(wù)的“六個標準”要求，做實做強鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)體系建設(shè)。站內(nèi)必備設(shè)施齊全，功能區(qū)域布局合理。服務(wù)窗口實行一崗多能，保持人員相對穩(wěn)定，確保窗口不空崗，工作不脫節(jié)。
　　（二）加大整合力度。整合鎮(zhèn)級所有面向群眾和企業(yè)的審批、證明及服務(wù)事項，將轄區(qū)內(nèi)與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的衛(wèi)生健康、民政救助、社會保障、戶籍管理、司法服務(wù)、市場準入、農(nóng)林水利、土地流轉(zhuǎn)等行政審批和公共服務(wù)事項全部納入便民服務(wù)站辦理，為企業(yè)和群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)和公共服務(wù)，讓群眾真正實現(xiàn)“進一扇門、辦一攬子事”。
　?。ㄈ┤嫱菩小耙幻队≌鹿軐徟薄８麈?zhèn)（街道）結(jié)合各自實際，整合鎮(zhèn)域內(nèi)涉及企業(yè)和群眾辦事的各種印章，統(tǒng)一使用“ＸＸ鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)站”審批專用印章，尺寸與部門行政公章尺寸相同，僅限在市政務(wù)服務(wù)中心辦理事項時使用，不得異地挪用或挪作他用。廢止封存原“七站八所”審批印章，實行“一站式”服務(wù)“一章式”管理，既能大幅度壓減各種審批流程，讓群眾辦事少找人、少跑路、辦得快，又能統(tǒng)一規(guī)范管理，保證印章安全及效力。
　?。ㄋ模娀?wù)體系拓展。推行紅色幫辦代辦，鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)站設(shè)立“紅色代辦窗口”，明確“紅色代辦員”代辦內(nèi)容和工作職責，建立代辦幫辦工作機制，針對年老、殘疾等行動不便群眾開展“上門式”服務(wù)，變“被動受理”為“主動上門”，切實打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
　?。ㄎ澹C制保障到位。推行首問負責制、辦不成書面說明制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、預(yù)約服務(wù)制、特殊人群上門服務(wù)制、紅色代辦制等，暢通投訴舉報渠道。同時，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，有針對性地改進服務(wù)，不斷提升辦事效率。各縣市區(qū)及各部門要密切配合、通力協(xié)作、明確任務(wù)，為行政審批制度改革順利推進保駕護航。
　　四、實施步驟
　?。ㄒ唬蕚潆A段（2021年8月31日—10月31日）。對各縣市區(qū)“一枚印章管審批”情況進行調(diào)研，制定全市《“一枚印章管審批”向鎮(zhèn)級延伸實施方案》。
　　（二）推進階段（2021年11月1日—11月15日）。市級層面召開全市現(xiàn)場推進會，綜合研判確定試點縣市區(qū)。各試點縣市區(qū)行政審批局積極與人社、醫(yī)保、民政、住建、衛(wèi)健、財政、水務(wù)、市場監(jiān)管、交通運輸、自然資源等部門進行會商，確定本轄區(qū)“一枚印章管審批”事項清單。
　?。ㄈ嵤╇A段（2021年11月16日—2021年12月15日）。試點縣市區(qū)開展“一枚印章管審批”向鎮(zhèn)級延伸工作。
　　（四）總結(jié)階段（2021年12月16日—2021年12月31日）。對試點縣市區(qū)“一枚印章管審批”向鎮(zhèn)街延伸工作進行總結(jié)分析，吸收經(jīng)驗、改進不足、全市推廣。
　　五、工作要求
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要統(tǒng)一思想，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識“一枚印章管審批”向鎮(zhèn)級延伸工作的重要意義，增強大局意識和責任意識，周密部署，精心組織，積極推進，務(wù)求實效。堅持高標準嚴要求，苦干實干巧干，切實解決群眾“急難愁盼”問題。
　?。ǘ┳ズ霉ぷ髀鋵?。市行政審批局要加大督導(dǎo)落實，及時下沉試點縣市區(qū)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強與省級對口部門的溝通銜接，切實提升工作成效。各級各部門要以“創(chuàng)亮點工作”為抓手，把握改革先機、積極大膽創(chuàng)新，求真務(wù)實工作、認真總結(jié)提煉，力促形成一批改革特色亮點。
　?。ㄈ┩晟浦贫缺Ｕ?。落實首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)、“辦不成書面說明制”等規(guī)章制度，切實提升群眾辦事的滿意度。市行政審批局要積極對接市委改革辦，開展激勵、容錯、問責等工作。要建立督查問責長效機制，定期會同市紀委對工作推動落實情況進行督查，對執(zhí)行不力、落實不到位的嚴肅問責。
　　（四）加大宣傳力度。各級各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺廣泛宣傳先進典型經(jīng)驗做法，同時做好政策宣傳解讀工作，提高公眾知曉度，積極回應(yīng)社會關(guān)切。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛凝聚社會共識，在全市形成關(guān)心改革、支持改革的良好風氣和鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。
　?。ㄎ澹┲匾暼瞬排囵B(yǎng)。人才是保障“一枚印章管審批”向鎮(zhèn)級延伸工作有序進行的基礎(chǔ)，各單位要劃分區(qū)域，實行綜合受理，確保劃轉(zhuǎn)人員盡快熟悉業(yè)務(wù)，開展審批工作，達到“一崗多能、一崗多專”的業(yè)務(wù)要求。