各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗(yàn)區(qū)：
　　《全市基層消防安全綜合治理實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2021年5月13日

　　（此件公開發(fā)布）

全市基層消防安全綜合治理實(shí)施意見

　　為深入貫徹落實(shí)中省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的部署要求，全面推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理，有效提高火災(zāi)事故防控能力，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國消防法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)＜消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法＞的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）《陜西省消防條例》《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜陜西省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法＞的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕12號）等，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，有效應(yīng)對新形勢下鄉(xiāng)村社區(qū)火災(zāi)防控工作的新問題、新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)基層消防工作，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
　　二、工作目標(biāo)
　　通過“抓基層、打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，打通基層消防治理的“最后一公里”。依托網(wǎng)格平臺，打造農(nóng)村社區(qū)消防安全綜合治理示范工程，堅(jiān)決遏制“小火亡人”事故發(fā)生。2021年，每個(gè)縣市區(qū)創(chuàng)建不少于一個(gè)農(nóng)村和社區(qū)消防安全綜合治理示范點(diǎn)；2022年以后，根據(jù)創(chuàng)建工作成果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面進(jìn)行推廣。結(jié)合消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作任務(wù)，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)基層消防安全綜合治理常態(tài)化開展。
　　三、建立健全基層消防工作體制機(jī)制
　　（一）建立機(jī)構(gòu)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，各縣市區(qū)政府（管委會）要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立健全消防安全體制機(jī)制，督促成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，平安建設(shè)和應(yīng)急管理辦公室、社會事務(wù)管理辦公室（民政辦）、公安派出所、市場監(jiān)管所等單位負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和社區(qū)微型消防站負(fù)責(zé)人為成員的消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定1名消防專干和至少1名消防安全管理員，經(jīng)當(dāng)?shù)叵谰仍箨?duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后開展工作。
　　（二）工作職責(zé)。貫徹執(zhí)行上級消防安全的工作要求，指導(dǎo)各村（社區(qū)）以及各有關(guān)單位開展消防工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防安全工作的安排部署、督促指導(dǎo)以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等；積極做好消防法律、法規(guī)以及各種消防宣傳，協(xié)助做好消防設(shè)施維保；確定消防安全專（兼）職管理人，制定防火安全公約；根據(jù)需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)或微型消防站；確定基層網(wǎng)格員，做好火災(zāi)隱患巡查檢查及消防安全宣傳等工作，并建檔備案。
　?。ㄈ┕ぷ髦贫?。
　　1.聯(lián)席會議制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持，每季度召開一次聯(lián)席會議，各成員單位參加會議。聯(lián)席會議主要任務(wù)是傳達(dá)上級精神，通報(bào)轄區(qū)消防安全形勢，分析當(dāng)前面臨的突出問題，查擺工作中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定加強(qiáng)消防工作的具體措施，安排部署下一步消防工作。
　　2.檢查考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織成員單位負(fù)責(zé)人，開展針對性的消防檢查?；馂?zāi)多發(fā)季節(jié)、重要時(shí)段、專項(xiàng)整治期間要組織開展消防安全專項(xiàng)檢查。定期組織對重點(diǎn)消防工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對年度消防工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查考核，對發(fā)現(xiàn)的問題限期督辦，落實(shí)消防工作獎(jiǎng)懲措施。村（社區(qū)）要每月對村（居）民樓院和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查。物業(yè)管理單位要對居民樓院每周進(jìn)行防火檢查。巡防隊(duì)員、物業(yè)管理人員、網(wǎng)格員、保安、樓院長、社會單位管理人員要結(jié)合崗位職責(zé)，開展日常防火檢查巡查。公安派出所對日常消防監(jiān)督檢查范圍內(nèi)的單位、場所，定期進(jìn)行消防檢查。
　　3.隱患整改制度?；鶎泳W(wǎng)格員每日開展消防巡查檢查時(shí)必須填寫書面記錄。對群眾舉報(bào)投訴核實(shí)和巡查檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為，做好登記及時(shí)整改，不能立即整改的，督促限期整改，并到期復(fù)查。未按期整改的火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為，管理人員匯總于復(fù)查之日起2日內(nèi)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)并督促抓好整改落實(shí)。整改不到位或存在重大消防安全隱患、違法違規(guī)問題的，按程序移交公安派出所或消防救援大隊(duì)，填寫書面移交記錄。
　　4.宣傳培訓(xùn)制度。在火災(zāi)多發(fā)時(shí)期、農(nóng)業(yè)收獲季、寒暑假、重大節(jié)假日和民俗活動(dòng)期間，市縣要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防滅火和逃生自救常識。積極配合消防救援機(jī)構(gòu)組織消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、村（社區(qū)）工作人員、網(wǎng)格員、安保人員等重點(diǎn)人群開展消防教育培訓(xùn)。深化消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，在社區(qū)、村、居民樓院、單位、場所設(shè)置消防宣傳櫥窗（標(biāo)牌），開展經(jīng)常性的消防安全宣傳。充分利用當(dāng)?shù)叵揽破战逃^，有條件的村、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室，建設(shè)消防教育體驗(yàn)活動(dòng)室，定期組織群眾開展消防宣傳教育和滅火逃生演練。
　　5.信息報(bào)告制度。督促消防安全專（兼）職管理人對網(wǎng)格內(nèi)的各類消防安全信息及時(shí)進(jìn)行采集更新，主要包括：各村（社區(qū)）、各單位開展各項(xiàng)消防工作完成情況以及轄區(qū)的消防力量建設(shè)情況，特別對沿街門店、家庭工廠、小場所等消防安全薄弱區(qū)域要建立臺帳，做到“鎮(zhèn)不漏村，村不漏樓（院），樓（院）不漏戶”，采集的信息通過綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺逐級報(bào)告，并登記造冊。
　　6.聯(lián)防聯(lián)治制度。充分整合平安建設(shè)和應(yīng)急管理辦公室、公安派出所和其他社會消防監(jiān)管力量，結(jié)合社會面巡邏防控體系建設(shè)，建立健全聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制。開展以“戶戶聯(lián)防、部門聯(lián)查、片區(qū)協(xié)同”為主要內(nèi)容的區(qū)域聯(lián)防工作。采取包戶、包店、包路段等包聯(lián)形式，實(shí)施消防安全互聯(lián)互防，積極構(gòu)建“信息互通、安全共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的工作格局，實(shí)現(xiàn)消防行政管理與群眾自治、行業(yè)自律的有效銜接和良性互動(dòng)。
　　7.檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全消防檔案。檔案管理包括村（社區(qū)）基本情況、志愿消防隊(duì)（微型消防站）、消防工作制度匯編、消防會議和活動(dòng)記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災(zāi)隱患移交、整改通知書、消防器材登記及維護(hù)保養(yǎng)記錄、火災(zāi)事故記錄等，做到內(nèi)容詳實(shí)，保存完好。
　　四、全面落實(shí)消防安全管理責(zé)任
　　（一）行政村和社區(qū)。要建立消防安全管理組織，健全工作制度，落實(shí)專（兼）職消防管理員。制定公布村（居）防火安全公約，開展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)農(nóng)村老弱病殘等特殊人群的消防安全監(jiān)護(hù)。組建志愿消防隊(duì)、微型消防站，加強(qiáng)管理和訓(xùn)練，組織初期火災(zāi)撲救。
　?。ǘ┚用駱窃汉痛褰M。要建立由樓院長、村組負(fù)責(zé)人牽頭的群眾性消防安全志愿組織，確定專（兼）職或志愿消防管理員和消防宣傳員，實(shí)行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，開展消防安全自我檢查、自我管理等群防群治工作。
　?。ㄈ┥鐣挝?、場所。網(wǎng)格中的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，落實(shí)“三自主兩公開一承諾”工作機(jī)制（自主評估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患；向社會公開消防安全責(zé)任人、管理人；承諾本場所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或已落實(shí)防范措施），開展防火檢查巡查和消防教育培訓(xùn)工作，確保員工達(dá)到“一懂三會”（懂本單位火災(zāi)危險(xiǎn)性，會報(bào)火警、會撲救初起火災(zāi)、會火場逃生自救）。
　?。ㄋ模┗鶎佑嘘P(guān)責(zé)任單位。要將消防安全工作納入網(wǎng)格化管理，組織治安巡防隊(duì)員、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳，同步開展隱患排查、上報(bào)工作；社會事務(wù)管理辦公室（民政辦）要將社區(qū)建設(shè)與消防工作有機(jī)結(jié)合；市場監(jiān)管所協(xié)助配合消防救援機(jī)構(gòu)和公安派出所，加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查；平安建設(shè)和應(yīng)急管理辦公室要將減災(zāi)、救災(zāi)等工作同消防安全一并納入日常安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容，在對煤化工、工礦商貿(mào)企業(yè)等進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)一并檢查消防安全；公安派出所依法對村（社區(qū)）、居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行日常消防檢查和消防宣傳教育；消防救援機(jī)構(gòu)建立健全分包聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，并定期對村（社區(qū)）“兩委”成員和基層網(wǎng)格員開展培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（社區(qū)）落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作。
　　五、切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)
　　（一）消防規(guī)劃。各縣市區(qū)要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《消防法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《城市規(guī)劃編制辦法》等規(guī)定，組織有關(guān)單位編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊消防專項(xiàng)規(guī)劃。將消防安全布局、消防車通道、消防通信、消防水源建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村飲水工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、農(nóng)村水電建設(shè)和電網(wǎng)改造工程相結(jié)合，納入國土空間規(guī)劃。
　?。ǘ┕蚕涝O(shè)施?？h鎮(zhèn)兩級要因地制宜建設(shè)公共消防設(shè)施，在發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，綜合考慮消防安全需要，加強(qiáng)消防水源、消防車道和消防器材裝備建設(shè)。有管網(wǎng)供水條件和天然水源豐富的地區(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消火栓、取水設(shè)施；農(nóng)村散居住戶及缺水地區(qū)應(yīng)因勢利導(dǎo)采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水問題。新建、拓寬農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村道路要滿足消防車通行、轉(zhuǎn)彎和停靠等基本要求。配置適合農(nóng)村地區(qū)使用的消防車、消防水泵等消防器材裝備。
　　六、加快推進(jìn)多種形式消防力量建設(shè)
　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)。要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》(GB/T 35547-2017)要求，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)，設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的車庫、業(yè)務(wù)用房以及車輛、器材裝備等，鼓勵(lì)企業(yè)、民間組織、個(gè)人等各種社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊(duì)建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)“一專多能”作用，積極承擔(dān)撲救火災(zāi)、消防宣傳、防火巡查、隱患查改、應(yīng)急救援等綜合職能，輻射帶動(dòng)周邊村（社區(qū)）提升火災(zāi)防控能力。落實(shí)專職消防員工資、保險(xiǎn)、工作津貼和補(bǔ)助、傷殘撫恤待遇等方面的政策保障，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防員必要的交通、食宿津貼。
　?。ǘ┺r(nóng)村志愿消防隊(duì)。行政村、自然村結(jié)合本地實(shí)際和滅火救援需求，因地制宜依托農(nóng)機(jī)器具（手抬機(jī)動(dòng)泵、農(nóng)用運(yùn)水車、灑水車輛、農(nóng)藥噴灑等設(shè)施）建設(shè)一支配有消防機(jī)動(dòng)泵和配套消防器材的志愿消防隊(duì)或保安消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，至少每半年組織一次滅火實(shí)戰(zhàn)演練?？h鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)村志愿消防隊(duì)的支持力度，配備所需器材裝備。
　　（三）社區(qū)微型消防站。各地要按照《社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，建設(shè)“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的社區(qū)微型消防站，發(fā)揮治安聯(lián)防、保安巡防等群防群治隊(duì)伍作用，積極開展初起火災(zāi)撲救、消防檢查巡查、消防宣傳教育等火災(zāi)防控工作。消防救援、退役軍人事務(wù)、財(cái)政等部門聯(lián)合出臺微型消防站隊(duì)員優(yōu)撫優(yōu)待、激勵(lì)保障等配套政策。
　　七、努力提升火災(zāi)防控水平
　　（一）整治火災(zāi)隱患。各地要加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電用氣安全改造升級。對以彩鋼板等易燃建筑材料為主體、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片或在耕地上違法建設(shè)物流倉庫的村莊，結(jié)合人居環(huán)境提升等工作開展治理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)、家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、直采電商、農(nóng)家樂及民宿等單位場所的消防安全管理，大力整治“城中村”“出租屋”和“三合一”場所的火災(zāi)隱患，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村地區(qū)“老幼病殘”等特殊人群居住場所的消防安全檢查。
　?。ǘ┞鋵?shí)防范措施。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村地區(qū)新建、擴(kuò)建、改建工業(yè)項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理工作，防止將火災(zāi)危險(xiǎn)性大的生產(chǎn)企業(yè)由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村；加強(qiáng)對宅基地上新建、擴(kuò)建、改建房屋的消防監(jiān)管，防止產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患；推廣應(yīng)用適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)和群眾消費(fèi)水平的阻燃、耐火建材，提高建筑耐火等級；針對不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點(diǎn)、生活習(xí)慣，配備采購適合鄉(xiāng)村地區(qū)的消防車、消防泵等消防器材裝備。
　　（三）強(qiáng)化宣傳教育。各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、網(wǎng)格員等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳中的主力軍作用，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，開展突出鄉(xiāng)村特色、貼近群眾生活的消防知識宣傳教育，將鄉(xiāng)村消防宣傳納入平安建設(shè)和普法教育等工作。在鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛開展消防法律法規(guī)和消防安全知識的宣傳教育活動(dòng)，并將其納入農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園的教學(xué)內(nèi)容，納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理培訓(xùn)的內(nèi)容。在村莊醒目位置設(shè)置固定的消防宣傳欄、宣傳標(biāo)語，鄉(xiāng)村廣播站要經(jīng)常開展消防安全宣傳，特別是在農(nóng)業(yè)收割季節(jié)、重要節(jié)假和鄉(xiāng)村民俗活動(dòng)期間，加強(qiáng)消防宣傳工作。適時(shí)組織村（居）民參觀當(dāng)?shù)叵揽破战逃^和消防站，組織村（居）民和轄區(qū)單位進(jìn)行滅火與逃生演練。
　　八、工作獎(jiǎng)懲

　　縣市區(qū)每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦消防工作開展情況進(jìn)行考核，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦消防工作納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)之中。對確定為優(yōu)秀等次的給予表彰；對考核不達(dá)標(biāo)的，取消平安建設(shè)活動(dòng)評先資格。對工作開展不力，工作措施不落實(shí)、不到位而發(fā)生較大影響火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。