各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：

《渭南市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)市五屆人大七次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府

2021年3月31日

（此件公開發(fā)布）

渭南市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”的開局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開啟之年，也是我市新時(shí)代追趕超越的關(guān)鍵之年。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的基本思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，按照省委十三屆八次全會(huì)和市委五屆十次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”為抓手，深入實(shí)施“三優(yōu)化三提升”行動(dòng)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，奮力譜寫渭南新時(shí)代追趕超越新篇章，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%、8.3%，萬(wàn)元GDP能耗降低3%。

重點(diǎn)抓好7方面工作：

一、千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是精準(zhǔn)施策穩(wěn)主體。緊盯國(guó)家政策抓落實(shí)，全面落實(shí)中省減稅降費(fèi)等政策，適時(shí)研究出臺(tái)新措施，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持。持續(xù)實(shí)施企業(yè)普惠性穩(wěn)崗返還政策，延續(xù)階段性降低企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。落實(shí)落細(xì)增值稅留抵退稅、小微企業(yè)所得稅減免、延期繳納稅款等政策措施。繼續(xù)實(shí)施普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計(jì)劃，加大對(duì)中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、先進(jìn)制造等領(lǐng)域金融支持。落實(shí)中省降低輸配電價(jià)、工商業(yè)電價(jià)、直供電等政策，著力穩(wěn)定市場(chǎng)主體，年內(nèi)新增各類市場(chǎng)主體4萬(wàn)戶。二是持續(xù)擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)突破年”行動(dòng)，聚焦“四抓四突破”，堅(jiān)持“一月一開工、一月一觀摩、一月一匯報(bào)、一季一點(diǎn)評(píng)”，制定具體支持政策，成立工作專班，強(qiáng)化項(xiàng)目手續(xù)、土地、資金等要素優(yōu)先保障，確保市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資1200億元，韓城鋰離子動(dòng)力電池等150個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)華山支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開工建設(shè)西延高鐵富平段，加快澄韋、韓黃等高速改擴(kuò)建工程，建成342國(guó)道白水—澄城—合陽(yáng)段，國(guó)家民機(jī)試飛基地建成投用。緊盯制造業(yè)升級(jí)、“兩新一重”等中省政策導(dǎo)向和構(gòu)建“353”產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，高質(zhì)量策劃重大項(xiàng)目350個(gè)估算投資2500億元。深入開展“百企千項(xiàng)萬(wàn)人進(jìn)渭南”雙招雙引活動(dòng)，緊盯附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)開展精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)中糧油脂、國(guó)華能源等項(xiàng)目落戶，招商引資到位資金達(dá)到1500億元。三是全力以赴穩(wěn)工業(yè)。把穩(wěn)工業(yè)作為提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重中之重，堅(jiān)持“盯住運(yùn)行、穩(wěn)住生產(chǎn)、抓住市場(chǎng)、扭住轉(zhuǎn)型”工作思路，完善重點(diǎn)園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品清單臺(tái)賬，發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”作用，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)服務(wù)，持續(xù)開展“千人千戶”聯(lián)企助企活動(dòng)，“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)，全力推動(dòng)煤炭、冶金、建材等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能釋放、穩(wěn)產(chǎn)達(dá)效，穩(wěn)固工業(yè)經(jīng)濟(jì)。四是多措并舉旺消費(fèi)。發(fā)揮促消費(fèi)工作專班作用，落實(shí)激發(fā)消費(fèi)潛力等政策措施，緊盯消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，深入挖掘消費(fèi)潛力。緊抓重大節(jié)假日等契機(jī)，利用重點(diǎn)商圈、文體場(chǎng)館等平臺(tái)，精心組織“消費(fèi)促進(jìn)月”、美食節(jié)、文化節(jié)、購(gòu)物節(jié)等各類促銷活動(dòng)，豐富餐飲、服裝等日常消費(fèi)，提振汽車、家電等大宗消費(fèi)，支持旅游、康養(yǎng)等品質(zhì)消費(fèi)，積極拓展農(nóng)村消費(fèi)渠道，鼓勵(lì)直播帶貨、網(wǎng)上消費(fèi)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，力促消費(fèi)升級(jí)回暖。

二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈水平。一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。加大眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器等“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)和高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)培育力度。積極參與關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)抓好渭南（西安）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器效能建設(shè)，深化與西安交大、西農(nóng)大等院校合作，爭(zhēng)取更多科技成果在渭轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新發(fā)展基金作用，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)，開展研發(fā)活動(dòng)、轉(zhuǎn)化成果，提高創(chuàng)新鏈整體效能。年內(nèi)培育高新技術(shù)企業(yè)10家，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.6%以上。二是做大做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)。實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃，構(gòu)建“353”產(chǎn)業(yè)體系，做大先進(jìn)制造業(yè)。落實(shí)2億元工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等10條支持政策，確保工業(yè)倍增扎實(shí)起步。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持焦化企業(yè)提升改造，加快龍鋼、金鉬等重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)達(dá)剛路機(jī)等50個(gè)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；推進(jìn)煤礦資源和煤炭產(chǎn)能整合，支持白水北部煤田開發(fā)，推動(dòng)山陽(yáng)、西卓子等優(yōu)質(zhì)煤礦加快建設(shè)、釋放產(chǎn)能。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快中聯(lián)重科智能化改造，力推南京金龍純電動(dòng)商用車建成投產(chǎn)、帝亞新能源汽車擴(kuò)產(chǎn)增效，爭(zhēng)取長(zhǎng)城汽車等重大項(xiàng)目落戶渭南，加快恒泰氫能產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。大力實(shí)施“龍門計(jì)劃”，力爭(zhēng)石羊科技、美邦藥業(yè)等企業(yè)年內(nèi)上市。積極推進(jìn)5G應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等建設(shè)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、新能源新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是持續(xù)壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“九大行動(dòng)”，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)、高品質(zhì)發(fā)展。突出全域旅游創(chuàng)建，加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善服務(wù)功能，推動(dòng)華山“雙遺”申報(bào)，加快鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)、旅游村等建設(shè)，推進(jìn)“旅游+”“+旅游”發(fā)展，力爭(zhēng)華山冰雪樂(lè)園建成運(yùn)營(yíng)、大荔縣通過(guò)國(guó)家全域旅游示范區(qū)評(píng)定，全年旅游綜合收入突破630億元。加快提升生活性服務(wù)業(yè)，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加快流通設(shè)施和供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、品牌連鎖便利店等建設(shè)，加快發(fā)展養(yǎng)老、育幼、家政、餐飲娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，持續(xù)壯大文化、體育等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，凈增限上商貿(mào)企業(yè)100戶，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級(jí)。大力發(fā)展電商物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、法律會(huì)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，力爭(zhēng)華陰、富平列入全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。四是加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。全力保障糧食安全，加快東雷抽黃等灌區(qū)提升改造，改善灌區(qū)面積12萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝，全年糧食播種面積772萬(wàn)畝以上、糧食產(chǎn)量210萬(wàn)噸以上。加快牧原、正大等生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，新增生豬出欄35萬(wàn)頭。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，大力開展育種攻關(guān)和新技術(shù)、新品種推廣，從源頭上保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。持續(xù)壯大“3+X”特色產(chǎn)業(yè)，提升果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)供給質(zhì)量水平，新增奶山羊5萬(wàn)只。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、物流體系建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造“1+4”五大農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，加大龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增收增效。

三、加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。一是全面提升城市品質(zhì)。深入推進(jìn)城市規(guī)建管“三四五”行動(dòng)，加快城市更新，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量編制國(guó)土空間規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向中心城市聚集，形成全域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)利用“一張藍(lán)圖”。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通車?yán)状蠼种卸蔚?1條斷頭路，建成街頭綠地廣場(chǎng)等5個(gè)公共配套項(xiàng)目，新增城市停車位3500個(gè)以上，改造老舊小區(qū)200個(gè)以上，新增供熱面積850萬(wàn)平方米，加快補(bǔ)齊城市短板，提升中心城區(qū)綜合承載能力。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，整治中心城市房地產(chǎn)亂象23個(gè)，完成朝陽(yáng)大街雨水管道等7個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)項(xiàng)目清零，用好數(shù)字城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市違建“雙零”目標(biāo)。扎實(shí)開展全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市等“多城聯(lián)創(chuàng)”，不斷提升城市內(nèi)涵品質(zhì)、輻射帶動(dòng)作用。二是加快縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，“一縣一策”“一園一業(yè)”引導(dǎo)支持縣市區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展。全力支持韓城千億級(jí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)富平、合陽(yáng)省級(jí)試點(diǎn)縣建設(shè)，支持大荔、蒲城建設(shè)市域副中心城市。支持縣城、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善道路、供排水等公共設(shè)施及配套服務(wù)，補(bǔ)齊縣域城鎮(zhèn)化短板，促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。著力提升工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)保障和服務(wù)水平，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.3%。三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，保持過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策落實(shí)，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。支持相對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策支持，抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)強(qiáng)化蘇陜扶貧協(xié)作，確保群眾穩(wěn)定增收。落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾污水治理、人居環(huán)境整治，扎實(shí)開展農(nóng)村改廁等“三大革命”，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，深化土地、宅基地、集體產(chǎn)權(quán)制度等農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)管理體系建設(shè)，開展“十鎮(zhèn)引領(lǐng)百村示范千村達(dá)標(biāo)”創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造鄉(xiāng)村振興“渭南樣板”。

四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)大保護(hù)、大治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，嚴(yán)格落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和總體規(guī)劃，健全“1+8+4”多層級(jí)規(guī)劃體系，全面完成秦嶺勘界立標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，探索建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控體系，深化“五亂”問(wèn)題和小水電專項(xiàng)整治，恢復(fù)采石破壞面積1000畝以上。推動(dòng)橋山生態(tài)保護(hù)，治理恢復(fù)露天礦山3000畝以上。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，開展渭河、北洛河、石川河等生態(tài)修復(fù)，提高南山支流防洪標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展河湖“清四亂”整治，推進(jìn)赤水河、二華排洪干溝等工程建設(shè)，治理水土流失面積120平方公里、中小河流20公里。推進(jìn)主城區(qū)應(yīng)急水源工程、縣城供水工程及大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程，完善節(jié)水型社會(huì)常態(tài)化管理制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。聚焦黃河西岸、渭河沿岸生態(tài)帶建設(shè)，突出抓好水土保持和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，完成營(yíng)造林面積50萬(wàn)畝。二是深入開展污染防治。深化汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大揚(yáng)塵管控，狠抓散煤、“散亂污”企業(yè)和“油路車”治理，加快渭化搬遷，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。深化城市黑臭水體整治，加快城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，持續(xù)開展入河排污口整改提升，確保9個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，縣級(jí)及以上集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)土壤污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)垃圾分類處置，加快中心城市垃圾焚燒廠建設(shè)，工業(yè)固體廢物利用處置率達(dá)到92%以上，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全利用處置率達(dá)到100%。三是加快推進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)中省碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)政策措施，建立健全能源消費(fèi)強(qiáng)度、總量“雙控”機(jī)制，科學(xué)編制減煤方案，強(qiáng)化清潔能源保障，推行重點(diǎn)企業(yè)用能權(quán)預(yù)算管理，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加快資源綜合利用，實(shí)施清潔取暖工程，加大能耗監(jiān)測(cè)、節(jié)能檢查，基本實(shí)現(xiàn)全市散煤全替代，全面完成“雙控”目標(biāo)。持續(xù)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行，全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建。

五、全面深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力

全面深化改革擴(kuò)大開放，破除制約發(fā)展體制機(jī)制障礙，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、外向型水平。一是縱深優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，持續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，總結(jié)推廣富平鎮(zhèn)級(jí)“一枚印章管審批”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快行政審批全域通辦和跨省通辦，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)全要素全生命周期服務(wù)體系，全面推行“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程代辦”模式，實(shí)行投資項(xiàng)目“一站式”網(wǎng)上審批，健全完善全市“一件事一次辦”清單，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)，加強(qiáng)專項(xiàng)問(wèn)題治理，營(yíng)造全省一流營(yíng)商環(huán)境。二是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。健全完善市域統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)行資源要素向核心區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中、差異化配置，提高資源利用效率。改革優(yōu)化開發(fā)區(qū)運(yùn)行體制，啟動(dòng)高新區(qū)引擎計(jì)劃，支持縣域園區(qū)創(chuàng)建，激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。建立健全要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，有序推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革。推進(jìn)電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)改革，做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革驗(yàn)收。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善信用激勵(lì)和失信懲戒約束制度。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革和公安機(jī)關(guān)管理體制改革，啟動(dòng)應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，不折不扣完成改革任務(wù)。三是加大區(qū)域合作開放力度。加速推進(jìn)西渭融合，積極承接西安功能疏解和產(chǎn)業(yè)外遷，建設(shè)渭北工業(yè)新區(qū)；深度參與關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)高新區(qū)自貿(mào)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)；支持富閻產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)新舟700支線飛機(jī)等項(xiàng)目，加快三秦汽車配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；借力曲江文旅品牌優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)華州區(qū)建設(shè)西渭東區(qū)，打造全國(guó)科創(chuàng)和文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)新城。深化黃河金三角區(qū)域合作，完善用好四市溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接建設(shè)等重點(diǎn)工作，辦好投資合作交流大會(huì)、文化旅游節(jié)等重大節(jié)會(huì)。主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，用好“渭西歐”班列平臺(tái)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)、人文等交流，組織參加進(jìn)博會(huì)、絲博會(huì)等國(guó)家綜合展會(huì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)外向度，高質(zhì)量推進(jìn)對(duì)外開放。

六、統(tǒng)籌民生事業(yè)發(fā)展，不斷提升民生福祉

堅(jiān)持以人民為中心思想，扎實(shí)辦好民生十件實(shí)事，加快補(bǔ)齊民生短板，不斷提升群眾生活品質(zhì)。一是全力穩(wěn)就業(yè)促增收。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大援企穩(wěn)崗力度，多渠道支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，做好重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)行殘疾人、零就業(yè)家庭“一對(duì)一”幫扶，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.6萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。完善落實(shí)工資合理增長(zhǎng)、支付保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬初次分配比重，完善要素市場(chǎng)決定報(bào)酬機(jī)制，多渠道增加居民經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)性收入，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，提高中低收入群體收入，確保居民穩(wěn)定增收。二是完善社會(huì)保障體系。完善多層次社保體系，深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，健全基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。持續(xù)提升養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平，推進(jìn)醫(yī)保、社會(huì)救助制度改革，落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。持續(xù)優(yōu)化居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)保障體系，新建市縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)13個(gè)，行政村互助幸福院覆蓋率達(dá)到80%以上。完善社會(huì)救助制度，做好留守兒童、失獨(dú)家庭等特殊群體關(guān)愛(ài)幫扶，兜緊兜牢民生底線。三是統(tǒng)籌民生事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，深入實(shí)施教育提升“十大工程”，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，年內(nèi)新改擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)校28所，招聘碩士教師200名，努力辦好人民滿意教育。全面推進(jìn)健康渭南建設(shè)，推進(jìn)8類健康細(xì)胞示范建設(shè)，加快市傳染病醫(yī)院、公共衛(wèi)生中心等項(xiàng)目建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生“縣聘鎮(zhèn)管村用”試點(diǎn)，開展全生命周期健康服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造黃河金三角衛(wèi)生健康中心。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，加快基層綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“十百千”工程，支持文化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力發(fā)展體育健身事業(yè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快全民運(yùn)動(dòng)健身模范市創(chuàng)建，全力做好“十四運(yùn)”和殘奧會(huì)籌辦工作。

七、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定

堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決筑牢安全發(fā)展底線。一是抓好疫情常態(tài)化防控。毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，進(jìn)一步完善部門、區(qū)域、城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)重要場(chǎng)所和人員防控力度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治。堅(jiān)持“人物同防”，突出抓好境外人員、國(guó)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)群體閉環(huán)管理和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z測(cè)消毒等措施防控，擴(kuò)大重點(diǎn)人群核酸檢測(cè)范圍和頻次，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情。落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)從業(yè)人員防護(hù)措施，有序做好疫苗接種工作。完善重大疫情防控救治、應(yīng)急保障體系，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎與流感、出血熱、布病等傳染病防控，防止出現(xiàn)疊加流行態(tài)勢(shì)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。二是嚴(yán)密防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹政府投資條例，落實(shí)政府舉債融資負(fù)面清單，規(guī)范政府舉債行為，加強(qiáng)重點(diǎn)縣市區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，做好企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管。加強(qiáng)金融行業(yè)監(jiān)管，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警體系，嚴(yán)厲打擊非法集資、“套路貸”等違法行為，切實(shí)抓好金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理三年行動(dòng)，集中排查整治道路交通、煤礦、非煤礦山、?；贰⑹乘幤返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力。三是提升社會(huì)治理水平。完善地方法規(guī)體系，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法，公正文明司法，加快法治政府、法治渭南建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快社區(qū)信息化、智慧化建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)矛盾糾紛排查和信訪積案化解，有序完成“兩委”換屆工作，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。鞏固深化掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)更高水平平安渭南，營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

請(qǐng)各級(jí)各部門將計(jì)劃執(zhí)行情況分別于6月和12月下旬報(bào)市發(fā)展改革委。

附件：渭南市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃

附件