各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會(huì)：
　　《渭南市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)暨驗(yàn)收指導(dǎo)意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2019年9月30日

　?。ù思_發(fā)布）

　　渭南市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)暨驗(yàn)收指導(dǎo)意見（試行）

　　為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》及中、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快推進(jìn)中、省環(huán)保督察、省委巡視反饋問題整改，根據(jù)《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)指導(dǎo)意見》（陜自然資發(fā)〔2018〕9號）、《陜西省國土資源廳關(guān)于加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作的通知》（陜國土資環(huán)發(fā)〔2017〕39號）、《陜西省加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理實(shí)施方案》（陜國土資發(fā)〔2017〕19號）》、《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，參照《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程驗(yàn)收辦法（試行）》、《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)技術(shù)要求（試行）》和《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》相關(guān)技術(shù)要求。特制定本指導(dǎo)意見。
　　一、工作目標(biāo)
　　以渭南市轄區(qū)礦山生態(tài)功能整體提升為目標(biāo)，貫徹落實(shí)山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，全力推進(jìn)歷史遺留、無主、政策性關(guān)閉礦山和在建、生產(chǎn)、停產(chǎn)等礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程及驗(yàn)收工作，高質(zhì)高效完成中、省環(huán)保督察、省委巡視反饋問題整改任務(wù)，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)。
　　二、基本原則
　　(一）預(yù)防為主，防治結(jié)合。
　　各縣市區(qū)要高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)，落實(shí)主體責(zé)任，明確治理主體，加快推進(jìn)歷史遺留、無主及政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理，強(qiáng)化生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)管，及時(shí)開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與監(jiān)測，使歷史遺留、無主和政策性關(guān)閉礦山問題及時(shí)得到解決，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)與治理。
　　(二）突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。
　　各縣市區(qū)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一治理恢復(fù)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，聚焦中、省環(huán)保督察、省委巡視反饋問題，重點(diǎn)推進(jìn)廢棄露天采石礦山生態(tài)修復(fù)，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，采取自然修復(fù)與人工修復(fù)方式，分類推進(jìn)歷史遺留、無主及政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)及在建、生產(chǎn)、停產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理。不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。
　　(三）因地制宜，注重實(shí)效。
　　各縣市區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化治理，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園、宜水則水、宜景則景”的原則，鼓勵(lì)礦山企業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)方法的研究和應(yīng)用，并推廣先進(jìn)治理恢復(fù)的技術(shù)，提高綜合治理效益。
　　三、主要任務(wù)
　　(一）明確責(zé)任。
　　歷史遺留、無主及政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，由轄區(qū)縣市區(qū)地方人民政府為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，渭南市級財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金給予支持；在建、生產(chǎn)、停產(chǎn)礦山造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，治理恢復(fù)責(zé)任主體為礦山企業(yè)。
　　(二）明確治理恢復(fù)范圍及方式。
　　在“三區(qū)兩線”（自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊沿線）直觀可視范圍內(nèi)的礦山，應(yīng)積極采用工程治理措施、生物措施，消除礦山地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，基本恢復(fù)礦山環(huán)境和生態(tài)功能。
　　在“三區(qū)兩線”可視范圍以外的，無礦山地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，現(xiàn)狀條件下礦山損毀區(qū)域植被覆蓋率達(dá)50%以上，植被能正常生長的，應(yīng)以自然恢復(fù)為主，工程措施為輔，促進(jìn)礦山環(huán)境和生態(tài)功能自然恢復(fù)?，F(xiàn)有技術(shù)條件下，工程措施恢復(fù)難度大，績效比差，應(yīng)以自然恢復(fù)為主，輔以必要的工程措施。
　　(三）治理恢復(fù)要求。
　　1.關(guān)閉的礦山企業(yè)應(yīng)徹底關(guān)停，達(dá)到現(xiàn)場清理干凈，斷電封路、設(shè)備房屋拆除、人員清理、采礦許可證等證照注銷等要求。
　　2.歷史遺留、無主及政策性關(guān)閉的礦山和在建、生產(chǎn)、停產(chǎn)礦山，需建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)臺賬，做到“一礦一點(diǎn)一檔”。按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確治理恢復(fù)區(qū)域的位置、面積、治理措施、完成時(shí)限，落實(shí)治理資金。
　　3.歷史遺留、無主及政策性關(guān)閉的礦山的治理恢復(fù)，縣級自然資源主管部門可以委托第三方有資質(zhì)單位編制恢復(fù)治理方案，按照科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的原則，提出具體的治理恢復(fù)措施，組織專家審查論證同意后，由縣市區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。
　　4.因礦山露天采坑、露天邊坡、廢渣堆等造成的地形地貌景觀破壞的，采用工程措施治理后，景觀應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　5.廢石棄渣治理應(yīng)優(yōu)先考慮綜合利用，采用清運(yùn)措施，限期清運(yùn)，不具備清運(yùn)條件的可選取次生破壞輕、方法適宜的復(fù)綠措施。
　　6.新建、生產(chǎn)、停產(chǎn)礦山因礦山建設(shè)與釆礦活動(dòng)引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)應(yīng)實(shí)施有效的工程治理。不宜進(jìn)行工程治理的，對有安全隱患的住戶，應(yīng)采取搬遷安置措施，并及時(shí)在隱患區(qū)設(shè)置警示牌、圍欄等安全警示設(shè)施。
　　7.新建、生產(chǎn)、停產(chǎn)礦山固體廢棄物堆放應(yīng)符合相關(guān)設(shè)計(jì)等規(guī)定，采取有效措施（如截、排水溝，攔擋工程、排導(dǎo)工程、生物工程等）防止形成泥石流災(zāi)害。
　　8.造成土地?fù)p毀的，按照土地復(fù)墾要求進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)后的土地植被能夠正常生長，且無重金屬污染。
　　(四）驗(yàn)收要求。
　　渭南市轄區(qū)礦山開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)，是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的重點(diǎn)內(nèi)容和驗(yàn)收對象。
　　在建、生產(chǎn)、停產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金實(shí)施辦法》，市、縣自然資源主管部門做好驗(yàn)收工作。歷史遺留、無主及政策性關(guān)閉的礦山生態(tài)修復(fù)工程按照以下要求實(shí)施驗(yàn)收（不包含中省市財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目）。
　　1.歷史遺留、無主及政策性關(guān)閉的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程由縣級人民政府負(fù)責(zé)驗(yàn)收，市政府采取查閱資料、現(xiàn)場核查、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
　　2.礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程完成后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)專家成立驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后及時(shí)向市自然資源和規(guī)劃局報(bào)備。驗(yàn)收專家從省、市專家?guī)熘谐槿　?br/>　　3.驗(yàn)收合格后，驗(yàn)收單位應(yīng)出具礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程驗(yàn)收意見；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改后重新申請驗(yàn)收。
　　4.縣市區(qū)政府組織礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目驗(yàn)收的資料：
　　（1）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目驗(yàn)收申請；
　?。?）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案及治理恢復(fù)工程一覽表；
　　（3）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)實(shí)施單位自驗(yàn)報(bào)告；
　?。?）其他材料。
　　5.礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目驗(yàn)收工作程序：
　?。?）現(xiàn)場察看礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程實(shí)體內(nèi)容、工程質(zhì)量及治理恢復(fù)效果；
　　（2）聽取集體經(jīng)濟(jì)組織、居民對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的意見；
　?。?）考察地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的質(zhì)量，查閱有關(guān)施工和質(zhì)量管理的原始資料；
　?。?）出具驗(yàn)收意見。
　　四、保障措施
　　(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)縣市區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作的指導(dǎo)，各縣市區(qū)政府是本行政區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的責(zé)任主體，應(yīng)加快歷史遺留、無主及政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)并組織驗(yàn)收；并加強(qiáng)對礦山企業(yè)治理恢復(fù)工作的監(jiān)管。
　　(二）加大財(cái)政投入。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的資金投入力度，市、縣級財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金并列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)積極爭取中省項(xiàng)目補(bǔ)助資金，助推礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，確保礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)有序推進(jìn)。
　?。ㄈ?qiáng)化督責(zé)問責(zé)。市自然資源和規(guī)劃局按照“雙隨機(jī)、一公開”（監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布）對礦山企業(yè)開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各縣市區(qū)自然資源局應(yīng)對轄區(qū)礦山企業(yè)治理恢復(fù)等情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，有條件可與有關(guān)部門、信用平臺對接，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等情況納入聯(lián)合懲戒范圍，對未按照開發(fā)利用方案開采、未按要求開展治理恢復(fù)以及治理恢復(fù)不符合要求的礦山企業(yè)，依法予以懲戒，并采取停止辦理相關(guān)用地、礦權(quán)延續(xù)手續(xù)等有關(guān)限制措施。
　　對歷史遺留、無主及政策性關(guān)閉礦山治理恢復(fù)，有關(guān)縣級政府按照環(huán)保督察反饋問題導(dǎo)向、治理臺賬和治理規(guī)劃，有序推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。對沒有履行職責(zé)或未按期完成任務(wù)的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
　　附件： 1.驗(yàn)收申請表
　　2.驗(yàn)收意見表
　　3.歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程自驗(yàn)報(bào)告提綱
　　附件1

　　驗(yàn)收申請表

 　　附件2

　　驗(yàn)收意見表

　　附件3

　　歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程自驗(yàn)報(bào)告提綱

　　一、地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀簡述；
　　二、礦山地質(zhì)環(huán)境問題、工程基本概況及文件；
　　三、治理方案執(zhí)行情況、完成主要工程量；
　　四、工程質(zhì)量及治理效果評價(jià)；
　　五、工程資金使用情況；
　　六、工程后期管護(hù)措施；
　　七、自驗(yàn)結(jié)論。