各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　《渭南市消防安全責任制實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　?。ù思_發(fā)布）
　　第一條 為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強和規(guī)范消防安全管理，貫徹落實國務(wù)院《消防安全責任制實施辦法》，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《陜西省消防條例》《陜西省消防安全責任制實施辦法》，制定本辦法。
　　第二條 按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，全市各級人民政府及其有關(guān)部門，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，街道辦事處，村（居）民委員會和個體工商戶等，依照消防法律、法規(guī)和本規(guī)定，實行消防安全責任制。
　　第三條 堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全市各級人民政府全面負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，政府主要負責人為第一責任人，對消防工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任；分管消防工作的負責人為主要責任人，對消防工作負分管領(lǐng)導(dǎo)責任；其他分管負責人對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。
　　第四條 縣級以上人民政府消防救援機構(gòu)對行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，其他工作部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。各部門主要負責人為本部門消防工作第一責任人，對消防工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任；分管消防工作的負責人為消防工作主要責任人，對消防工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責任；分管業(yè)務(wù)工作的負責人對分管領(lǐng)域內(nèi)的消防工作負具體領(lǐng)導(dǎo)責任。
　　第五條 堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，村（居）民委員會和具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶是消防安全的責任主體，其法定代表人、主要負責人、主要經(jīng)營管理人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全工作負責。
　　第六條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當落實消防工作責任制，履行下列消防工作職責：
　　（一）每年召開消防工作會議，研究部署本地區(qū)年度消防重點工作；定期召開政府常務(wù)會議或辦公會議，專題研究或?qū)徸h本地區(qū)消防工作重大事項。
　?。ǘ┙∪腊踩瘑T會和消防工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大消防安全問題。
　　（三）完善消防工作考核評價體系，明確消防工作目標責任，將消防工作納入日常檢查、政務(wù)督查。
　?。ㄋ模⑾拦ぷ骷{入國土空間規(guī)劃和消防工作發(fā)展規(guī)劃，組織、督促有關(guān)部門實施；編制并落實消防專項規(guī)劃，預(yù)留消防隊站、訓練設(shè)施等建設(shè)用地；加強消防水源建設(shè)，落實建設(shè)、管理、維護等單位職責，改善城鄉(xiāng)消防安全條件。
　?。ㄎ澹┰诒炯壵A(yù)算中安排必要的資金，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。
　?。┙M織開展消防安全檢查和專項治理，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患，改善老城區(qū)、城中村等消防基礎(chǔ)薄弱區(qū)域的消防安全條件。
　?。ㄆ撸┙M織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，建立健全滅火救援社會聯(lián)動和應(yīng)急反應(yīng)處置機制，根據(jù)需要調(diào)集滅火救援所需工程機械和特殊裝備。
　?。ò耍┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定建立消防站和政府專職消防站、衛(wèi)星消防站。采取招聘、購買服務(wù)等方式招錄政府專職消防隊員，建設(shè)營房，配齊裝備，落實其工資、保險和相關(guān)福利待遇。
　?。ň牛┙M織開展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓工作。有計劃地建設(shè)公益性消防科普教育基地。采取政府購買公共服務(wù)等方式，推進消防教育培訓、技術(shù)服務(wù)和物防、技防等工作。
　?。ㄊ┩苿酉揽茖W研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。將消防公共服務(wù)事項納入政府民生工程，推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災(zāi)探測報警器。
　?。ㄊ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。
　　第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當落實消防工作責任制，履行下列消防工作職責：
　?。ㄒ唬┙∪拦ぷ鹘M織，明確專人負責消防工作，落實消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求。
　?。ǘ┌凑找?guī)定組織編制和實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃。
　?。ㄈ┌才疟匾馁Y金用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出。
　　（四）組織消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。組織應(yīng)急疏散演練，開展經(jīng)常性消防宣傳教育活動。
　?。ㄎ澹┲笇?dǎo)村（居）民委員會制定防火安全公約，開展群眾性消防工作；至少每季度對村（居）民委員會開展消防工作情況進行一次督導(dǎo)檢查。
　?。└鶕?jù)需要組建政府專職消防隊、志愿消防隊或微型消防站，承擔火災(zāi)初期撲救工作。
　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。
　　街道辦事處應(yīng)當履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）項職責，并保障消防工作經(jīng)費。
　　第八條 各管委會、工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)等政府的派出機構(gòu)，負責管理區(qū)域內(nèi)的消防工作，按照本辦法參照執(zhí)行同級人民政府的消防工作職責。
　　第九條 縣級以上消防救援機構(gòu)履行下列消防安全職責：
　　（一）指導(dǎo)、督促機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責。
　?。ǘ┌凑辗ǘǖ穆殭?quán)和程序進行消防安全檢查和監(jiān)督抽查，組織針對性消防安全專項整治，及時報告、通報重大火災(zāi)隱患情況。
　?。ㄈ┙M織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，承擔或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。
　?。ㄋ模┮婪ńM織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。
　　（五）對政府專職消防隊、志愿消防隊及公安派出所進行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　?。┙M織開展消防宣傳教育培訓。
　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。
　　第十條 政府其他工作部門履行下列消防安全職責：
　　（一）發(fā)展改革部門將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計劃。
　?。ǘ┕I(yè)和信息化部門負責指導(dǎo)督促工業(yè)行業(yè)消防安全管理工作，將消防產(chǎn)業(yè)納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。
　?。ㄈ┟裾块T將火災(zāi)后基本生活陷入困境的困難家庭或個人納入社會救助體系，及時開展災(zāi)后救助；加強對民政服務(wù)機構(gòu)消防安全工作的監(jiān)督管理。
　　（四）自然資源規(guī)劃管理部門依據(jù)國土空間規(guī)劃配合制定消防設(shè)施布局專項規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃預(yù)留消防設(shè)施規(guī)劃用地，并負責監(jiān)督實施。
　?。ㄎ澹┳》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當按照法定的職權(quán)和程序進行消防設(shè)計審查、消防驗收、備案抽查，并查處職權(quán)范圍內(nèi)的消防安全違法行為，實施職權(quán)范圍內(nèi)的消防行政處罰。并督促建設(shè)工程責任單位加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的消防安全管理，負責加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)督管理工作。負責指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護管理工作，并指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專項維修資金對住宅小區(qū)共用消防設(shè)施進行維修、更新、改造。
　?。┴斦块T按照消防經(jīng)費使用管理有關(guān)規(guī)定，足額撥付消防工作經(jīng)費。
　?。ㄆ撸┥虅?wù)部門指導(dǎo)、督促商貿(mào)行業(yè)的消防安全管理工作。
　?。ò耍┬麄鞑块T負責指導(dǎo)新聞出版廣電系統(tǒng)消防安全管理，協(xié)助相關(guān)部門監(jiān)督管理印刷業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)消防安全。督促新聞媒體做好公益性消防宣傳工作。
　　（九）文化和旅游部門負責指導(dǎo)圖書館、文化館、藝術(shù)館、博物館等公共文化服務(wù)場館及文化娛樂場所的消防安全工作；負責指導(dǎo)旅行社、旅游景點、酒店的消防安全工作；督促文物保護單位和文物使用、管理單位做好消防安全工作。
　?。ㄊ┙逃块T將消防安全教育納入教學活動，督促各類學校每學期開展不少于一次全員消防演練?？萍疾块T將消防安全知識納入科普教育內(nèi)容。人力資源社會保障部門將消防安全知識納入公務(wù)員培訓、職業(yè)培訓內(nèi)容。司法行政部門將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容。
　?。ㄊ唬┬l(wèi)生健康等部門負責本行業(yè)行政審批及管理中的消防安全。
　?。ㄊ┙煌ㄟ\輸、安全監(jiān)管、市場監(jiān)督管理、公安、國防科工等部門要按照職責分工，負責客運車站、危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹、壓力容器和消防產(chǎn)品的安全監(jiān)管，及時查處涉及上述物品的生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營過程中的違法行為。
　?。ㄊw育、宗教事務(wù)、人防等部門負責加強體育類場館、宗教活動場所、人民防空工程、儲備糧儲存環(huán)節(jié)等消防安全管理。
　?。ㄊ模┦姓?、供水、供電、通信等部門或單位負責公共消防設(shè)施管理維護的部門和單位，應(yīng)當保持消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施完好有效。
　　（十五）生態(tài)環(huán)境、氣象、水利、地震等部門根據(jù)滅火和應(yīng)急救援工作需要，向消防救援機構(gòu)提供相關(guān)資料。
　?。ㄊ┢渌块T要結(jié)合實際，貫徹落實消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項職責，開展消防宣傳，組織消防安全檢查和治理，督促所屬單位整改火災(zāi)隱患。
　　第十一條 公安派出所履行下列消防安全職責：
　?。ㄒ唬┮婪ㄩ_展日常消防監(jiān)督檢查，查處消防安全違法行為，督促整改火災(zāi)隱患，實施消防行政處罰。
　?。ǘ┲笇?dǎo)和督促村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位建立健全消防工作制度，落實防火安全措施，開展消防安全檢查，建立志愿消防隊伍。
　?。ㄈ┙M織開展消防宣傳教育培訓。
　?。ㄋ模┕才沙鏊撠熈泄軉挝唬骸熬判　眻鏊ㄐW校幼兒園、小醫(yī)院、小商店、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)）、未納入消防安全重點單位列管范圍但屬于消防監(jiān)督檢查范圍的個體工商戶、居民住宅區(qū)和農(nóng)村社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等的消防火災(zāi)隱患舉報、投訴業(yè)務(wù)的受理、核查和反饋。
　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。
　　第十二條 村（居）民委員會履行下列消防安全職責：
　?。ㄒ唬┐_定消防安全管理人，健全消防安全制度，制定并組織實施防火安全公約，開展經(jīng)常性消防宣傳教育。
　?。ǘΡ緟^(qū)域內(nèi)社會單位及村（居）民樓院進行巡查，及時糾正消防違法行為。
　?。ㄈ┒酱僬幕馂?zāi)隱患，對整改存在困難的，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)報告。
　?。ㄋ模┯袟l件的可建立志愿消防隊或微型消防站，配備必要的消防裝備器材，協(xié)助消防救援機構(gòu)進行火災(zāi)撲救。
　?。ㄎ澹┌l(fā)生火災(zāi)時，及時報警，組織疏散區(qū)域內(nèi)的居民。
　　第十三條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶應(yīng)當落實消防安全責任，履行下列職責：
　?。ㄒ唬┟鞔_各級、各崗位消防安全責任人及其職責，明確其法定代表人或者主要負責人是本單位消防安全管理第一責任人，明確消防安全管理工作由單位全面負責，制定本單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。至少每半年組織開展一次滅火和應(yīng)急疏散演練，至少每年組織開展一次消防工作檢查考核，確保各項規(guī)章制度落實。
　　（二）保證消防工作所需資金的投入，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費用應(yīng)保證適當比例用于消防工作。
　?。ㄈ┌凑障嚓P(guān)標準配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，定期檢驗維修；對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效。設(shè)有消防控制室的，實行24小時值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。
　?。ㄋ模┒ㄆ陂_展防火檢查、巡查，及時消除火災(zāi)隱患。
　?。ㄎ澹└鶕?jù)需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站，加強隊伍建設(shè)，定期組織訓練演練，加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備，建立與消防救援機構(gòu)聯(lián)勤聯(lián)動機制，提高撲救初起火災(zāi)能力。
　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件規(guī)定的其他職責。
　　第十四條 消防安全重點單位依法實施更加嚴格的消防安全管理，明確承擔消防安全管理工作的機構(gòu)和管理人員，建立微型消防站，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極應(yīng)用消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防、物防措施。
　　第十五條 容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位要在履行消防安全重點單位管理職責的基礎(chǔ)上，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力：
　?。ㄒ唬┏邔庸步ㄖ痛笮统鞘芯C合體應(yīng)建立專職微型消防站。
　?。ǘ┌凑諊覙藴逝鋫鋺?yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備和疏散引導(dǎo)器材。
　?。ㄈ┙⑾腊踩u估制度，由具有資質(zhì)的機構(gòu)定期開展評估，評估結(jié)果向社會公開。
　?。ㄋ模┟考径戎辽俳M織一次滅火和應(yīng)急疏散演練、一次消防安全培訓，新入職的員工不培訓不上崗，培訓不合格不上崗。
　　（五）每月至少開展一次防火檢查。
　　（六）參加火災(zāi)公眾責任保險。
　　第十六條 石化、煤化、輕工等行業(yè)組織應(yīng)當加強行業(yè)消防安全自律管理，推動本行業(yè)消防工作，引導(dǎo)行業(yè)單位落實消防安全主體責任。
　　第十七條 在實行承包、租賃或委托經(jīng)營管理時，產(chǎn)權(quán)人提供的建筑物或場所應(yīng)當符合消防安全要求，合同中應(yīng)明確各方的消防安全責任，并履行其消防安全職責。
　　第十八條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法提供消防安全防范服務(wù)，定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育，及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等消防違法行為，勸阻和制止無效的，立即向人民政府、消防救援機構(gòu)等主管部門報告。
　　第十九條 全市各級人民政府、工作部門、行業(yè)系統(tǒng)要逐級簽訂年度消防安全工作目標責任書，明確工作職責、目標和考核獎懲措施。
　　第二十條 縣級以上人民政府每年對所屬部門和下級人民政府年度消防安全責任制落實情況進行考核，并將考核結(jié)果作為所屬部門、下級政府主要負責人及班子成員綜合考評的重要依據(jù)。行業(yè)主管部門要將本行業(yè)系統(tǒng)單位消防安全責任制落實情況作為評先評優(yōu)的依據(jù)。
　　第二十一條 對在消防工作中作出突出成績的單位和個人，縣級以上人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當按照國家和本省、市有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。
　　第二十二條 全市各級人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
　　第二十三條 因消防安全責任不落實發(fā)生火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
　　第二十四條 具有下列情形之一的，應(yīng)當從輕、減輕或免于追究相關(guān)部門及其工作人員的責任：
　?。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定不明確或者按照法律、法規(guī)已經(jīng)履行職責的，或因國家法律法規(guī)和工程建設(shè)消防技術(shù)標準改變，造成單位（場所）不符合現(xiàn)行要求的。
　?。ǘ┮虻卣?、臺風等不可抗力的原因致使錯誤發(fā)生的。
　　（三）因相對人及其工作人員的行為不能預(yù)見、不能避免的原因致使無法作出正確執(zhí)法行為或者因相對人拒不執(zhí)行、阻礙執(zhí)行等行為使執(zhí)法意見、決定無法執(zhí)行而發(fā)生火災(zāi)事故的。
　?。ㄋ模ο腊踩季帧⒐蚕涝O(shè)施不符合消防安全要求，責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工對經(jīng)濟和社會生活影響較大，或者本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，已做出處理意見，并報請本級人民政府的。
　　（五）相關(guān)部門工作人員因過失的違法、違規(guī)履職造成危害結(jié)果或者及時發(fā)現(xiàn)并積極采取措施糾正，避免或者減輕危害后果的。
　?。┪戳腥胂辣O(jiān)督抽查計劃的單位（場所）、檢查過程中未被抽選的部位存在消防安全違法行為、火災(zāi)隱患，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的；或者經(jīng)過監(jiān)督檢查的單位（場所），因其自身消防安全管理不到位，導(dǎo)致火災(zāi)事故的。
　?。ㄆ撸σ婪ú扇∨R時查封措施，或者對逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的建設(shè)工程或者場所予以強制執(zhí)行后，當事人擅自恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營，導(dǎo)致火災(zāi)事故的。
　?。ò耍﹫?zhí)行上級命令和文件規(guī)定的。
　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從輕、減輕或者免于追究的。
　　第二十五條 本辦法自2019年12月1日實施，至2024年11月30日自行廢止。