各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：

《渭南市加強縣域商業(yè)體系建設促進農(nóng)村消費的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

渭南市人民政府辦公室

2021年11月30日

（此件公開發(fā)布）

渭南市加強縣域商業(yè)體系建設促進農(nóng)村消費的實施意見

為全面落實中省加強縣域商業(yè)體系建設促進農(nóng)村消費工作部署和全省縣域商業(yè)體系建設工作現(xiàn)場會精神，推動全市縣域商業(yè)體系建設，促進農(nóng)產(chǎn)品高效流通，釋放農(nóng)村消費潛力，助力鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平總書記來陜考察重要講話精神為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞中省商業(yè)體系建設各項工作部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以流通渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，引導資源要素向農(nóng)村市場傾斜，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道，實現(xiàn)農(nóng)民增收增效與鄉(xiāng)村消費擴容提質(zhì)良性循環(huán)。

二、建設目標

“十四五”期間，實施縣域商業(yè)體系建設行動，建立完善以縣城為中心、鎮(zhèn)級為重點、村級為基礎的農(nóng)村商業(yè)體系，不斷優(yōu)化農(nóng)村流通網(wǎng)絡架構(gòu)，補齊基礎設施短板。通過建設綜合現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心和大型專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、鎮(zhèn)級商貿(mào)中心，加快構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的物流配送體系。培育壯大商貿(mào)龍頭企業(yè)，不斷強化產(chǎn)銷對接，創(chuàng)新推動業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，優(yōu)化農(nóng)村消費市場布局，加快形成高效通暢、安全有序的農(nóng)村商貿(mào)流通體系。

到2025年，全市擬建設改造2個公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、12個縣城綜合商貿(mào)服務中心、40個鎮(zhèn)級商貿(mào)中心、360家新型鄉(xiāng)村連鎖便利店，年均新增農(nóng)村網(wǎng)商（店）3000家，培育1個國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場。基本建成縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鎮(zhèn)級有商貿(mào)中心、村村通快遞的發(fā)展格局。

三、主要任務

（一）健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡。

1.完善縣域商業(yè)設施。鼓勵市區(qū)大型流通企業(yè)拓展農(nóng)村市場，共建共享倉儲等設備設施，示范帶動中小企業(yè)發(fā)展。有條件的縣重點建設改造1個綜合商貿(mào)服務中心、1個區(qū)域物流共同配送中心，每年支持1個縣開展商業(yè)示范縣創(chuàng)建活動，鼓勵城市大型流通企業(yè)、知名商業(yè)綜合體進駐縣城商業(yè)中心，增強縣域商業(yè)綜合服務和輻射帶動能力。（責任單位：市商務局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

2.建設鎮(zhèn)級商貿(mào)中心。指導縣市區(qū)整合多方資源，引導社會資本加大投入，通過企業(yè)自建、招商引資、股權(quán)合作等方式，因地制宜建設改造一批鎮(zhèn)級商貿(mào)中心。支持有條件的鎮(zhèn)建設改造1個業(yè)態(tài)功能全面的鎮(zhèn)級商貿(mào)中心，各縣每年打造1個商業(yè)示范鎮(zhèn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費環(huán)境，滿足農(nóng)民消費升級需求。到2025年底，實現(xiàn)縣域內(nèi)鎮(zhèn)級商貿(mào)中心全覆蓋。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市對外經(jīng)濟合作局、市供銷社，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

3.改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)通過技術(shù)賦能、特許經(jīng)營、供應鏈整合等方式，改造一批覆蓋率達到行政村50%以上的本土連鎖店、小型夫妻店等傳統(tǒng)網(wǎng)點，各鎮(zhèn)每年打造2個商業(yè)示范村，滿足農(nóng)民便利消費、就近銷售需求。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市供銷社，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

（二）加強市場主體培育。

4.支持企業(yè)數(shù)字化連鎖化轉(zhuǎn)型。引導農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、運營管理智能化、為農(nóng)服務精準化。大力發(fā)展直營連鎖、加盟連鎖等經(jīng)營模式，指導縣域品牌企業(yè)新建或提升一批連鎖便利店，擴大鎮(zhèn)村一刻鐘便民輻射范圍，促進縣鎮(zhèn)村商業(yè)網(wǎng)絡連鎖化。到2022年底，各縣市區(qū)原則引進1家直營企業(yè)或加盟連鎖企業(yè)。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

5.培育農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人。實施新型商業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓計劃，利用縣級電子商務公共服務中心開展品牌設計、市場營銷、電商應用等專業(yè)培訓，舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和技能大賽。依托國家電子商務進農(nóng)村示范項目和電子商務公共服務平臺，加快建立農(nóng)村電商人才培育機構(gòu)，實施人才培養(yǎng)計劃，每年每縣至少培訓1000人次以上。（責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

6.壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施家庭農(nóng)場培育計劃，開展省、市、縣示范家庭農(nóng)場和示范社三級聯(lián)創(chuàng)活動，支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社、聯(lián)合社提升技術(shù)應用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持有實力的新型經(jīng)營主體承擔農(nóng)業(yè)建設項目，完善生產(chǎn)、加工、流通等基礎設施。進一步推廣應用中國農(nóng)服平臺，加大平臺使用的宣傳和推廣，加強平臺對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目和服務組織名錄庫的數(shù)據(jù)支撐，提升農(nóng)業(yè)社會化服務管理的信息化水平。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

（三）豐富農(nóng)村消費市場。

7.開發(fā)適合農(nóng)村市場的消費品。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村市場的日用消費品、家居、汽車等，促進農(nóng)村耐用消費品更新?lián)Q代。鼓勵有條件的商貿(mào)企業(yè)開展家電汽車下鄉(xiāng)和以舊換新活動，促進農(nóng)村地區(qū)汽車、家電等大宗消費，豐富農(nóng)村居民服務消費供給。加大農(nóng)村公路改造提升力度，完善農(nóng)村道路、水、電（充電樁）、通信等基礎設施，改善耐用消費品等使用環(huán)境。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市水務局、市商務局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

8.優(yōu)化農(nóng)村生活服務供給。引導社會資本加大投入，加快建立完善縣鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務網(wǎng)絡。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)下沉，在鎮(zhèn)級商貿(mào)中心、農(nóng)村集貿(mào)市場等場所提供生活綜合服務，完善網(wǎng)點布局，優(yōu)化農(nóng)村生活服務供給。推動村民活動中心、夫妻店等場所提供理發(fā)、維修、廢舊物資回收等便民服務，鼓勵各類市場主體到鎮(zhèn)村設點。（責任單位：市商務局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

9.提升縣域文旅服務功能。鼓勵文旅、民俗等資源豐富的鎮(zhèn)村，推動農(nóng)商旅文娛體融合發(fā)展，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。鼓勵支持有條件的村鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，大力發(fā)展星級農(nóng)家樂、田園綜合體、農(nóng)業(yè)觀光園等鄉(xiāng)村休閑消費產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)觀光、體驗休閑、鄉(xiāng)村度假、農(nóng)村康養(yǎng)等復合型業(yè)態(tài)發(fā)展，助推餐飲住宿與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文化養(yǎng)生等深度融合?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)6個，國家級文化旅游名縣1個、省級全域旅游示范區(qū)7個、省級旅游特色名鎮(zhèn)6個、鄉(xiāng)村旅游示范村12個。創(chuàng)新舉辦特色農(nóng)事節(jié)慶活動，推動農(nóng)村會展經(jīng)濟發(fā)展，促進特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

（四）增強農(nóng)產(chǎn)品上行能力。

10.提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，加快推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。支持特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育地理標志農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)?；挟a(chǎn)區(qū)，推動特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，制定完善生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)程，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系。全面實行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度。穩(wěn)步推進綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證及登記保護，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，大力推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源制度和達標合格證管理，倒逼行業(yè)自律和質(zhì)量安全主體責任落實?！笆奈濉逼陂g，力爭創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，每年批準創(chuàng)建1個、認定1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

11.提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。積極引導商貿(mào)流通企業(yè)在產(chǎn)地就近建設改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的產(chǎn)地集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等，配備產(chǎn)后清洗、加工、預冷、烘干、質(zhì)檢、分級、包裝、冷藏等設備，補齊農(nóng)產(chǎn)品供應鏈短板。培育一批生產(chǎn)標準、技術(shù)集成、管理科學的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展精深加工，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

12.加強農(nóng)業(yè)品牌培育。培育打造一批精品縣級公共品牌，帶動企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。支持流通企業(yè)在市級電商孵化基地、縣級電商公共服務中心、各大電商平臺開設品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)專館，做好企業(yè)與海外跨境電商平臺對接，培育本土網(wǎng)絡品牌。加大品牌宣傳推廣力度，挖掘本土品牌內(nèi)涵，講好渭南品牌故事，創(chuàng)新特色品牌營銷?！笆奈濉逼陂g，每個縣市區(qū)打造1個知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，帶動40個企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展，創(chuàng)建8個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。（責任單位：市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

（五）完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡。

13.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。推進以國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場和田頭市場為核心的產(chǎn)地市場建設，形成與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相適應的產(chǎn)地流通體系。各縣市區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)，著力打造國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場，提升價格形成、信息服務、物流集散、品牌培育、科技交流、會展貿(mào)易等主要功能。支持供銷社進行特色農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市供銷社，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

14.提高農(nóng)產(chǎn)品市場公益性保障能力。通過土地作價、投資建設、財政入股、購買服務等多種方式，支持經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性批發(fā)市場建設，增強保供穩(wěn)價和綜合服務能力。采取入股參股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，建設改造產(chǎn)地市場、農(nóng)貿(mào)市場等。各縣市區(qū)至少打造1個公益性農(nóng)產(chǎn)品市場，明確公益性市場主體責任，持續(xù)增強民生保障能力。著力打造建設白水蘋果、大荔冬棗、蒲城酥梨、富平柿餅等產(chǎn)地市場及商貿(mào)物流中心。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

15.完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。加強主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，打造農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場和骨干流通企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。引導生產(chǎn)型龍頭企業(yè)向銷售端布局、流通型龍頭企業(yè)向生產(chǎn)端延伸，加快構(gòu)建產(chǎn)供儲銷一體化農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系。充分發(fā)揮供應鏈龍頭企業(yè)作用，引導特色產(chǎn)品龍頭企業(yè)在一二線城市開設專賣店或特色產(chǎn)品專柜。分批分類布局一批零售網(wǎng)點，實現(xiàn)一站式銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品采購、儲存、銷售流通效率。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

16.加快補齊冷鏈設施短板。打造農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標準化，推廣應用可循環(huán)標準化周轉(zhuǎn)箱，提高冷鏈物流規(guī)?；⒓s化、組織化、網(wǎng)絡化水平，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接。鼓勵大型批發(fā)企業(yè)在產(chǎn)地建設低溫保鮮設施，在銷地建設“前置倉”，實現(xiàn)產(chǎn)地市場和銷地市場冷鏈物流高效對接。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈設施建設，引導生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)建設前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設備。新建設施要落實疫情防控要求，結(jié)合實際預留消殺防疫空間。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

（六）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設。

17.健全農(nóng)資流通網(wǎng)絡。鼓勵各類農(nóng)資市場主體共建共享，發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式。引導傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)銷商創(chuàng)新營銷模式，提高線上線下融合銷售比例。引導各農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)在縣鎮(zhèn)村設點經(jīng)銷，暢通農(nóng)資銷售渠道。（責任單位：市供銷社，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

18.增強農(nóng)資服務能力。面向小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展測土配方施肥、機具租賃等社會化服務，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。鞏固供銷系統(tǒng)、郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點基層農(nóng)資供應、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品收購等傳統(tǒng)業(yè)務，因地制宜發(fā)展冷藏保鮮、烘干收儲、加工銷售、農(nóng)技推廣等生產(chǎn)性服務，打造一批鎮(zhèn)級服務中心。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

（七）創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式。

19.支持大型企業(yè)開展供應鏈賦能。以推動農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈項目為依托，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供儲銷供應鏈體系，重點圍繞白水蘋果、富平奶山羊和柿子、蒲城酥梨、大荔冬棗、臨渭葡萄、潼關肉夾饃、經(jīng)開酵素等八大產(chǎn)業(yè)供應鏈建設，推動特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品供應鏈企業(yè)龍頭作用，各縣市區(qū)每年至少培育1個銷售額5000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈企業(yè)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

20.大力發(fā)展農(nóng)村電子商務。深入推進電子商務進農(nóng)村，新建或整合提升一批鎮(zhèn)村電商服務站點，完善站點基礎設施建設，優(yōu)化站點功能配置，搭載郵政快遞服務，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)產(chǎn)品出村進城。實施“數(shù)商興農(nóng)”，推進“數(shù)字供銷”，發(fā)展農(nóng)村電商新基建。持續(xù)開展電商人才培訓，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機制和模式，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例。到2023年底，鎮(zhèn)村服務站點服務覆蓋率達到100%。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市商務局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

21.發(fā)展鄉(xiāng)村物流共同配送。積極招引大型商貿(mào)物流企業(yè)，加大縣級商貿(mào)物流配送中心、電商服務站點及快遞服務中心的資源整合力度，運用商貿(mào)物流管理體系統(tǒng)倉共配，提高工業(yè)品下鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品上行力度。加快推進“快遞進村”，實現(xiàn)“縣縣有中心、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、村村通快遞”，建立縱向到底、橫向到邊的縣域農(nóng)村流通網(wǎng)絡架構(gòu)，形成上下通暢、進出閉環(huán)的雙向配送體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市對外經(jīng)濟合作局、市供銷社、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

22.強化產(chǎn)銷對接長效機制。與“一帶一路”國家、京津冀、珠三角、長三角等消費需求旺盛的地區(qū)加強產(chǎn)銷合作，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、產(chǎn)品直供、設立專區(qū)（專柜）等方式銷售特色產(chǎn)品。在沿邊沿?？诎杜e辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會，宣傳推介我市名優(yōu)特產(chǎn)品。支持特色產(chǎn)品企業(yè)開展跨境電商，拓寬我市地產(chǎn)品牌進入國際市場路徑。借助廣交會、華交會、進博會等平臺，推廣展示渭南特色商品，助推更多優(yōu)勢產(chǎn)品走出國門。支持涉農(nóng)外貿(mào)企業(yè)開展國際行業(yè)認證和產(chǎn)品認證，逐步擴大出口規(guī)模。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市對外經(jīng)濟合作局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

（八）規(guī)范農(nóng)村市場秩序。

23.強化農(nóng)村市場執(zhí)法監(jiān)督。加強源頭治理，落實企業(yè)進貨查驗責任和質(zhì)量承諾制度。完善商品質(zhì)量、“雙隨機、一公開”和進貨臺賬、不合格商品退市監(jiān)管制度，依法查處無證無照經(jīng)營行為。暢通農(nóng)村消費投訴舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。每年至少開展1次“雙隨機、一公開”檢查。（責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

24.促進農(nóng)資市場有序發(fā)展。結(jié)合春耕、夏種、秋播等重要農(nóng)時，抓好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機及零配件等重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管。加快推進農(nóng)資領域信用體系建設，積極引導農(nóng)資市場主體加強行業(yè)自律，倡導行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營或質(zhì)量公開承諾制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營行為。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市供銷社，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

25.加強市場質(zhì)量安全監(jiān)管。圍繞與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活密切相關的產(chǎn)品，加大檢查力度，依法查處商品銷售中摻假摻雜、以假充真、不合格冒充合格、以次充好等違法犯罪行為。嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全現(xiàn)場檢查和抽查，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品等違法犯罪行為。（責任單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市供銷社，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

（九）完善政策機制。

26.加強土地保障。編制縣域商業(yè)體系建設用地供應計劃，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃、縣域商業(yè)體系建設需求，統(tǒng)籌計劃，合理安排用地。按照縣域商業(yè)體系建設總體布局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和村鎮(zhèn)消費建設項目用途，依法確定土地供應方式。完善增存掛鉤機制，鼓勵優(yōu)先使用存量土地?？梢婪ㄒ猿鲎尅⒆赓U方式供應土地，或通過國有土地使用權(quán)作價出資（入股）方式配置土地，支持農(nóng)產(chǎn)品市場等公益性項目用地。加快縣域商業(yè)體系建設用地組件報批進度，對農(nóng)產(chǎn)品市場新增用地開展“綠色通道”，對申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的報件，落實三周內(nèi)辦結(jié)清零、臺賬式銷號管理機制，助推縣域商業(yè)體系建設。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市商務局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

27.加大財政支持。統(tǒng)籌用好助力脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、文旅融合、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通及供應鏈等各類項目政策資金，用于支持符合條件的縣域商業(yè)發(fā)展。各縣市區(qū)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將縣域商業(yè)設施、縣鎮(zhèn)村三級物流體系、農(nóng)村電商快遞服務設施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通設施建設等納入鄉(xiāng)村振興投入保障范圍，加大財政支持力度。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化和旅游局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

28.創(chuàng)新融資模式。加強銀企合作，為縣域商貿(mào)、物流、供銷等領域企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金結(jié)算、信貸融資、財務管理等服務。推動建立產(chǎn)業(yè)基金投資模式，加快供應鏈金融的應用體系建設，保障產(chǎn)業(yè)鏈融資功能順利實現(xiàn)。鼓勵農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)結(jié)合縣域商業(yè)實際使用場景，開展抵押、擔保及信用類小額貸款等業(yè)務。用好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單制，對符合條件的可提供中長期貸款產(chǎn)品。（責任單位：市金融辦、人行渭南市中心支行、渭南銀保監(jiān)分局、市產(chǎn)投集團、市農(nóng)投集團，各縣市區(qū)人民政府,渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

29.暢通運輸通道。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛免收通行費，提高通行效率，減少擁堵環(huán)節(jié)，便利廣大群眾。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

30.分級分類管理。將縣域商業(yè)體系建設作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要內(nèi)容，各縣市區(qū)商務主管部門組織編制縣域商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，按照縣級謀劃、市級統(tǒng)籌、省級指導的原則，開展商業(yè)示范縣、示范鎮(zhèn)評選活動。按照縣域商業(yè)建設指南，明確商業(yè)設施、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和功能，實事求是確定建設規(guī)模和標準，加強分級分類管理。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

31.健全統(tǒng)計制度。按照強制性國家標準，對農(nóng)產(chǎn)品市場分級管理。建立健全農(nóng)村消費相關指標體系，加強農(nóng)村限額以上批發(fā)零售企業(yè)統(tǒng)計工作，完善發(fā)布內(nèi)容。完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場法規(guī)規(guī)章。（責任單位：市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

32.加強督導考核。各縣市區(qū)要加強業(yè)務指導和進度跟蹤，確保各項建設工作有章可循、落到實處。對國有企業(yè)承擔的公益性流通網(wǎng)絡建設任務，在業(yè)績考核中予以支持。市商務局牽頭定期開展工作調(diào)度和督促指導。各縣市區(qū)商務主管部門對各類農(nóng)村商業(yè)建設項目的實施主體進行日常考核，動態(tài)更新項目進展，結(jié)合年度量化目標，統(tǒng)籌推進縣域商業(yè)體系建設工作，形成上下聯(lián)動的工作格局，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市委農(nóng)工辦、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市商務局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

附件：縣域商業(yè)體系建設推進機制工作制度

附件

縣域商業(yè)體系建設推進機制工作制度

為加強對縣域商業(yè)體系建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)村消費提質(zhì)擴容，經(jīng)市政府同意，建立縣域商業(yè)體系建設推進機制（以下簡稱推進機制），現(xiàn)制定推進機制工作制度如下:

一、主要職責

貫徹落實省委、省政府、市委、市政府決策部署，依照省商務廳工作要求，統(tǒng)籌推進縣域商業(yè)體系建設各項工作。

（一）傳達落實中、部、省決策部署和市委、市政府工作要求；

（二）研究分析縣域商業(yè)發(fā)展形勢，提出政策建議和年度重點工作安排，推動政策措施落實；

（三）協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，研究制定相關政策；

（四）完成省協(xié)調(diào)機制辦公室、市政府交辦的其他事項。

二、成員單位

推進機制由市政府分管副市長擔任召集人，市政府副秘書長、市商務局主要負責同志擔任副召集人，市委農(nóng)工辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市鄉(xiāng)村振興局、市對外經(jīng)濟合作局、市供銷社、市郵政管理局、人民銀行渭南市中心支行、銀保監(jiān)渭南分局有關負責同志以及各縣市區(qū)分管縣市區(qū)長為成員。推進機制成員因工作變動需要調(diào)整的，根據(jù)工作分工，自然更替。

推進機制辦公室設在市商務局，承擔推進機制日常工作。辦公室主任由市商務局主要負責同志兼任。辦公室設聯(lián)絡員，由各成員單位相關科級干部擔任。辦公室可根據(jù)推進機制工作需要調(diào)整成員單位和人員組成。

三、工作規(guī)則

（一）推進機制工作規(guī)則。

1.推進機制根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托副召集人主持；

2.成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開會議的建議。在推進機制會議召開之前，可召開辦公室會議，研究討論推進機制會議議題和需提交推進機制議定的事項及其他有關事項；

3.專題研究特定事項時，可視情況召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他相關部門、縣市區(qū)負責同志和專家參加。

（二）辦公室主要工作。

1.根據(jù)推進機制議定事項，形成縣域商業(yè)體系建設工作推進機制會議紀要（市商務局代章），印發(fā)各成員單位落實；

2.加強調(diào)度，指導督促縣市區(qū)及有關單位落實縣域商業(yè)體系建設重點任務，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題；

3.匯總整理各縣市區(qū)、各部門縣域商業(yè)體系建設工作的典型經(jīng)驗和政策建議，以工作簡報等形式報送有關方面，推動有關部門單位和縣市區(qū)根據(jù)形勢發(fā)展，及時研究完善政策措施；

4.完成推進機制交辦的其他事項。

四、工作要求

（一）市商務局牽頭做好推進機制各項工作；

（二）各成員單位按照職責分工，認真落實推進機制確定的工作任務和議定事項；提出具體工作方案和建議，指導本系統(tǒng)開展工作；

（三）加強溝通，密切配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮推進機制作用，共同推進縣域商業(yè)體系建設。推進機制辦公室要及時向各成員單位通報情況。