各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：
　　《關(guān)于推進(jìn)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2021年3月26日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳印發(fā)

　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。深化國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)我市公共事業(yè)協(xié)同健康發(fā)展。
　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。
　　按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的要求，堅(jiān)持政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，理順市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)的關(guān)系，提高國(guó)有資本配置和監(jiān)管效率，建立健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類(lèi)分層、規(guī)范透明、全面覆蓋的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管框架，穩(wěn)步將市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，確保國(guó)有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動(dòng)力。
　?。ㄈ┲饕瓌t。
　　1.明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是本部門(mén)或單位所辦企業(yè)實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的責(zé)任主體，履行集中統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)和單位要建立健全監(jiān)管體系，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)施有效監(jiān)管。
　　2.分類(lèi)施策，優(yōu)化配置。對(duì)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)，根據(jù)主辦單位實(shí)際情況和所辦企業(yè)性質(zhì)分類(lèi)處理。既要通過(guò)推進(jìn)脫鉤劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)處置，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，又要合理設(shè)計(jì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和保護(hù)有關(guān)方面積極性，促進(jìn)企業(yè)與我市公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮特殊領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)有效作用。
　　3.有序?qū)嵤?，確保穩(wěn)定。在對(duì)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)清查的基礎(chǔ)上，分批分類(lèi)有序推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，妥善處理好資產(chǎn)、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，保障改革前后市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)需要，維護(hù)有關(guān)方面的合法權(quán)益。
　?。ㄋ模?shí)施范圍。
　　市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市法院、市檢察院、市級(jí)群團(tuán)組織及其所屬部門(mén)以及事業(yè)單位舉辦的企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資公司（企業(yè)）、國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司和其他類(lèi)型的企業(yè)。
　　二、改革內(nèi)容
　?。ㄒ唬┤鎸?shí)施分類(lèi)處置。
　　1.脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)。除中省及市委、市政府另有規(guī)定外，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦的企業(yè)，與行使公共職能或發(fā)展公共事業(yè)無(wú)關(guān)的原則上實(shí)行全部脫鉤劃轉(zhuǎn)。各部門(mén)各單位要積極推動(dòng)與這部分企業(yè)全部脫鉤，不再持有這部分企業(yè)國(guó)有資本或國(guó)有股權(quán)，協(xié)商將企業(yè)包括資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)移交至行業(yè)企業(yè)集團(tuán)或國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有接收企業(yè)）。
　　2.部分保留企業(yè)。與本部門(mén)或單位承擔(dān)的公共事業(yè)發(fā)展職能密切相關(guān)，屬于其職能拓展和延伸的企業(yè)，實(shí)行部分資本劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)資本由國(guó)有接收企業(yè)持有，履行出資人職責(zé)，并實(shí)行集中監(jiān)管。原主辦單位通過(guò)持有部分股權(quán)方式保持一定影響力，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)和企業(yè)業(yè)務(wù)互相促進(jìn)、共同發(fā)展。
　　3.維持現(xiàn)行管理體制的部分特殊企業(yè)。對(duì)于新聞宣傳、文化類(lèi)企業(yè)，以及經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的其他特殊企業(yè)，維持現(xiàn)行管理體制，繼續(xù)實(shí)行管人管事管資產(chǎn)和管導(dǎo)向相結(jié)合的辦法。
　　4.市場(chǎng)化處置企業(yè)。市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)以及長(zhǎng)期虧損難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)的困難企業(yè)或與行使公共職能和發(fā)展公共事業(yè)無(wú)關(guān)但難以脫鉤劃轉(zhuǎn)的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)按照中省市有關(guān)規(guī)定，通過(guò)實(shí)施注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、拍賣(mài)、出售等市場(chǎng)化方式進(jìn)行處置，并負(fù)責(zé)妥善處理企業(yè)資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等問(wèn)題。
　?。ǘ?shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管。
　　1.脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)納入國(guó)有接收企業(yè)實(shí)施集中監(jiān)管。劃轉(zhuǎn)至相關(guān)行業(yè)企業(yè)集團(tuán)的企業(yè),納入接收企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,由接收企業(yè)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值職責(zé)；劃轉(zhuǎn)至國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的企業(yè),由公司根據(jù)授權(quán)和相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理,承擔(dān)資本運(yùn)作、資產(chǎn)處置和保值增值等職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。
　　脫鉤企業(yè)劃轉(zhuǎn)后,市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌考慮市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位預(yù)算安排和被劃轉(zhuǎn)企業(yè)上繳收益等,對(duì)經(jīng)費(fèi)保障受到影響的原主辦單位給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　　2.部分保留企業(yè)由國(guó)有接收企業(yè)實(shí)施集中監(jiān)管。將部分保留企業(yè)國(guó)有股權(quán)分為集中監(jiān)管股權(quán)和原主辦單位股權(quán)。集中監(jiān)管股權(quán)統(tǒng)一劃入國(guó)有接收企業(yè)持有,原主辦單位股權(quán)繼續(xù)由原主辦單位持有。國(guó)有接收企業(yè)履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé),負(fù)責(zé)國(guó)有股權(quán)管理、資本運(yùn)作和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。集中監(jiān)管股權(quán)原則上保持51％以上。原主辦單位負(fù)責(zé)推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與公共事業(yè)之間良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展,在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方針、管理人員選聘、投資風(fēng)險(xiǎn)控制等重大事項(xiàng)上擁有主要表決權(quán),在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)上擁有一票否決權(quán),同時(shí)享有根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持股情況獲得收益的權(quán)利。
　　國(guó)有接收企業(yè)和原主辦單位對(duì)企業(yè)派出股權(quán)董事,通過(guò)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)履職行權(quán),形成分工明晰、各負(fù)其責(zé)的管理機(jī)制。其中,對(duì)于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè),雙方均派出股權(quán)董事；對(duì)于國(guó)有參股企業(yè)，國(guó)有接收企業(yè)委托原主辦單位派出國(guó)有股權(quán)董事。雙方須就股權(quán)董事的委托派出事項(xiàng)簽訂委托協(xié)議,并就重大事項(xiàng)作出權(quán)責(zé)約定,保障雙方權(quán)利和義務(wù)。
　　3.維持現(xiàn)行管理體制的特殊企業(yè)由市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位參照市國(guó)資委監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)集中監(jiān)管。要結(jié)合行業(yè)性質(zhì),完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，研究制定有針對(duì)性的監(jiān)管措施和方法，理順特殊企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　4.金融類(lèi)企業(yè)按照市委辦、市政府辦《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理工作的通知》（渭市辦發(fā)〔2019〕14號(hào))，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)政府授權(quán)集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。市屬高校所辦企業(yè)參照《陜西省省屬高校所屬企業(yè)體制改革試點(diǎn)工作方案》（陜教〔2018〕352號(hào)）推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦后勤服務(wù)類(lèi)、培訓(xùn)療養(yǎng)類(lèi)企業(yè)以及轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位等,按照規(guī)定完成相關(guān)改革后,符合條件的,按本實(shí)施意見(jiàn)要求納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
　　各有關(guān)方面要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。有關(guān)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要設(shè)立黨組織,把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái),充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用,符合條件的企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。企業(yè)黨組(黨委)書(shū)記、董事長(zhǎng)由同一人擔(dān)任。重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后,再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。上一級(jí)黨組織及其組織部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。
　　三、工作步驟
　　（一）制定方案。本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)后，由市財(cái)政局、市國(guó)資委、市審計(jì)局等部門(mén)組成集中統(tǒng)一監(jiān)管聯(lián)合工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合工作組），負(fù)責(zé)組織市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按照集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求,依據(jù)本部門(mén)或單位職能等,結(jié)合所辦企業(yè)實(shí)際情況，明確對(duì)所辦企業(yè)實(shí)施脫鉤劃轉(zhuǎn)、部分保留、市場(chǎng)化處置等分類(lèi)改革的意見(jiàn)、措施及理由,研究提出每戶企業(yè)的改革完成時(shí)限。各市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的改革方案,于2021年4月底前報(bào)聯(lián)合工作組審核。
　?。ǘ┐_定名單。聯(lián)合工作組于2021年6月底前形成《市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管名單》并報(bào)市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
　　（三）分步實(shí)施。市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定《市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管名單》后,市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)根據(jù)市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管方式,按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
　　對(duì)于產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)企業(yè),由市國(guó)資委組織國(guó)有接收企業(yè)開(kāi)展劃轉(zhuǎn)企業(yè)(股權(quán))接收工作, 2021年10月底前,條件成熟的企業(yè)完成劃轉(zhuǎn), 2021年底前其他企業(yè)基本完成劃轉(zhuǎn)。對(duì)于市場(chǎng)化處置企業(yè)，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，原則上于2021年底前完成。
　　四、組織保障
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作,由市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。聯(lián)合工作組會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工,研究落實(shí)實(shí)施方案,統(tǒng)籌研究重大問(wèn)題,共同推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。
　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任。市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位作為責(zé)任主體，要逐戶確定所辦企業(yè)改革方式并組織推進(jìn)改革工作。市財(cái)政局、 市國(guó)資委、市人力資源社會(huì)保障局、市審計(jì)局、市行政審批局、 市稅務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心等部門(mén)，各司其職、積極配合，形成工作合力。
　?。ㄈ┓€(wěn)妥實(shí)施。市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要依法依規(guī)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，不得隱瞞和擅自處置經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，不得突擊花錢(qián)、私分財(cái)物，不得突擊進(jìn)人、突擊提拔。各市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保所辦企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作扎實(shí)高效推進(jìn)。
　?。ㄋ模┱咧С?。市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)重組整合、劃轉(zhuǎn)、處置涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，符合相關(guān)政策規(guī)定的，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
　　（五）總結(jié)評(píng)估。聯(lián)合工作組建立督查制度，對(duì)改革進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)各項(xiàng)政策執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并向市委、市政府報(bào)告。
　?。?qiáng)化考核。對(duì)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)要逐步完善符合企業(yè)功能定位的分類(lèi)考核制度，強(qiáng)化出資人監(jiān)管職責(zé)，健全完善業(yè)績(jī)考核體系，進(jìn)一步明確和實(shí)施國(guó)有資本保值增值責(zé)任，將企業(yè)負(fù)責(zé)人考核結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機(jī)結(jié)臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
　　本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)后，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位原則上不再出資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性企業(yè)。對(duì)經(jīng)市政府批準(zhǔn)新設(shè)的國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)，納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
　　各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，推進(jìn)本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。