各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　《渭南市深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項(xiàng)行動實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2020年11月10日

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渭南市深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項(xiàng)行動實(shí)施辦法

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，推進(jìn)批而未供和閑置土地處置工作，提高土地要素市場化配置效率，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》（陜政辦函〔2020〕103號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就在全市深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項(xiàng)行動，提出如下實(shí)施辦法。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要指示批示精神，牢固樹立“寸土必惜、寸土必用、寸土不棄、寸土不閑”思想，扎實(shí)推進(jìn)批而未供和閑置土地摸排處置專項(xiàng)行動，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，高效利用土地資源，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　深入開展批而未供和閑置土地消化處置工作，摸清全市批而未供和閑置土地情況，逐宗調(diào)查核實(shí)，分門別類，形成臺賬。逐宗剖析土地批而未征、征而未供及閑置的原因，制定有針對性的對策措施，分類依法處置。實(shí)行清單管理，建立任務(wù)、項(xiàng)目、責(zé)任三項(xiàng)清單，明確處置時(shí)間表、路線圖，處置一宗、銷號一宗。除涉法涉訴土地外，杜絕產(chǎn)生新的批而未供和閑置土地。
　　建立健全用地“增存掛鉤”機(jī)制，將批而未供和閑置土地處置與土地利用計(jì)劃分配掛鉤，對未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的縣市區(qū)，除國家和省上重點(diǎn)項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及扶貧項(xiàng)目外，暫停新增建設(shè)用地審批，直至完成處置任務(wù)。
　　三、組織機(jī)構(gòu)及部門職責(zé)
　　成立市批而未供和閑置土地摸排處置專項(xiàng)行動工作專班，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府秘書長任副組長，市政府分管副秘書長、市自然資源規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志，以及市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局等相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員。專班辦公室設(shè)在市自然資源規(guī)劃局，市自然資源規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，成員單位各抽調(diào)一名科長及一名業(yè)務(wù)骨干組成專班工作人員。專項(xiàng)行動結(jié)束后，建立長效工作機(jī)制，由市自然資源規(guī)劃局牽頭，各有關(guān)工作部門參加，定期開展督導(dǎo)。
　　市自然資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)全市批而未供和閑置土地處置工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作。
　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)市級代征道路、綠地、廣場、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的文件資料準(zhǔn)備和宗地接收工作，協(xié)調(diào)督促各縣市區(qū)有關(guān)公用設(shè)施用地劃撥供地的文件資料準(zhǔn)備工作。
　　市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)道路用地劃撥手續(xù)的文件資料準(zhǔn)備和宗地接收工作，協(xié)調(diào)督促全市交通系統(tǒng)涉及劃撥用地的處置工作。
　　市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)全市批而未供和閑置土地處置工作中涉及的項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案等工作。
　　市教育局：負(fù)責(zé)全市批而未供和閑置土地處置工作中涉及教育用地劃撥供地的文件資料準(zhǔn)備工作。
　　市水務(wù)局：負(fù)責(zé)全市批而未供和閑置土地處置工作中涉及水務(wù)設(shè)施用地劃撥供地的文件資料準(zhǔn)備工作。
　　市文化和旅游局：負(fù)責(zé)全市批而未供和閑置土地處置工作中涉及文物勘探等方面的審核工作。
　　四、實(shí)施步驟
　　專項(xiàng)行動集中整治時(shí)間為2020年11月至2021年3月，分兩個(gè)階段進(jìn)行：
　　第一階段：全面摸排并專項(xiàng)整治階段。2020年年底前，分別由市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴各縣市區(qū)，對全市批而未供和閑置土地現(xiàn)狀、存在的問題、形成的原因進(jìn)行全面摸排，督促各縣市區(qū)政府倒排時(shí)間，逐宗分析，一地一策，分類提出處置意見，特別是對一些“圈而不建”，造成土地長期閑置的項(xiàng)目要從嚴(yán)處置。到年底前，全市批而未供土地消化率達(dá)到17%以上，閑置土地處置率達(dá)到40%以上。
　　第二階段：專項(xiàng)整治并建立長效機(jī)制階段。根據(jù)摸排和整治情況，到2021年3月底前，全市批而未供土地消化率達(dá)到30%以上，閑置土地處置率達(dá)到50%以上。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各縣市區(qū)政府主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變“重增量、輕存量”觀念，進(jìn)一步完善處置政策措施，鞏固專項(xiàng)整治成果，建立長效機(jī)制，提高土地節(jié)約集約利用水平，切實(shí)改變土地粗放利用和閑置浪費(fèi)現(xiàn)狀。
　　專項(xiàng)行動集中整治結(jié)束后，持續(xù)用力推進(jìn)，到2021年年底前，除涉法涉訴外，全市批而未供土地消化率達(dá)到50%以上，閑置土地全部處置完畢。到2022年年底前，除涉法涉訴外，全市批而未供土地全部處置完畢。
　　五、工作內(nèi)容
　　各縣市區(qū)政府(管委會)是批而未供和閑置土地處置工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照《土地管理法》《閑置土地處置辦法》等相關(guān)法律政策規(guī)定，依法依規(guī)做好批而未供和閑置土地處置工作。
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　　1.加快項(xiàng)目用地供應(yīng)。對具備供應(yīng)條件的土地要加快供地進(jìn)度。對未落實(shí)項(xiàng)目的土地，要加大招商推介力度，“以地招商”，引導(dǎo)項(xiàng)目優(yōu)先選址，充分利用。對已落實(shí)項(xiàng)目但因征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因不能及時(shí)供應(yīng)的，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金、土地儲備債券資金，大力吸引社會資本，加快征地拆遷、補(bǔ)償安置、前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)造條件加快土地供應(yīng)；對因規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策變化等原因造成項(xiàng)目用地?zé)o法繼續(xù)實(shí)施供應(yīng)的，應(yīng)依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)和規(guī)劃條件推進(jìn)土地供應(yīng)。在批而未供土地消化工作中，嚴(yán)禁通過違規(guī)劃撥將土地以空閑地等名義供應(yīng)給土地儲備機(jī)構(gòu)、政府部門或國有平臺公司。
　　2.落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制。在進(jìn)一步加大土地供應(yīng)的同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，按要求嚴(yán)格清理無效土地批準(zhǔn)文件和因規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等原因確實(shí)難以開發(fā)建設(shè)，且土地利用現(xiàn)狀未改變的批而未供土地批準(zhǔn)文件，并按時(shí)逐級申請上報(bào)撤回或核減，做到“減分母”與“增分子”并重，提升處置成效。需要完整批次撤銷的批準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)一次性申請調(diào)整處置到位，不得拆分或多次處置。需要部分面積核減的土地批準(zhǔn)文件，應(yīng)完善相關(guān)資料一并上報(bào)申請。各縣市區(qū)對報(bào)批土地要提前研判，把握節(jié)奏，減少盲目性，同時(shí)根據(jù)年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況把握土地報(bào)批節(jié)奏，預(yù)防增大批而未供土地基數(shù)。
　　3.協(xié)調(diào)配合處理未供即用土地。對一些交通、能源、水利、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地手續(xù)不完備的，各縣市區(qū)要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，交通、市政、水利等相關(guān)主管部門要督促項(xiàng)目單位主動配合所在地自然資源部門盡快辦理供地手續(xù)并錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。對于項(xiàng)目用地未供即用的違法行為，要及時(shí)查處，依法處置。政府投資的城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施用地，可直接將《國有建設(shè)用地劃撥決定書》核發(fā)給建設(shè)單位；對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實(shí)無法按宗地單獨(dú)供地的，可將《國有建設(shè)用地劃撥決定書》直接核發(fā)給政府有關(guān)部門。
　?。ǘ╅e置土地處置。
　　1.分類處理因政府原因造成的閑置土地。對因政府相關(guān)部門原因造成的閑置土地，各縣市區(qū)政府要加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任部門，明確規(guī)劃條件、落實(shí)拆遷補(bǔ)償方案、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，消除開工障礙，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。對因政府修改規(guī)劃或規(guī)劃建設(shè)條件、軍事管制、文物保護(hù)及不可抗力等原因，造成土地確實(shí)無法動工建設(shè)的，經(jīng)協(xié)商一致，可有償收回土地使用權(quán)；對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，卻因規(guī)劃依法修改造成閑置的土地，可以協(xié)議出讓方式置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
　　2.依法處理因企業(yè)原因造成的閑置土地。堅(jiān)持“以用為先”原則，對未按約定開工建設(shè)土地閑置滿一年不滿兩年的，通過采取約談、信用懲戒、征收土地閑置費(fèi)等行政、經(jīng)濟(jì)、法律綜合措施，督促企業(yè)限期開發(fā)。對超過兩年未動工開發(fā)且不主動配合政府處理的閑置土地，依法收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。對難以實(shí)施的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合，必要時(shí)商司法機(jī)關(guān)參與，采取有效措施，實(shí)施聯(lián)合處置。
　　3.有效推進(jìn)“涉法涉押涉訪”閑置土地處置。對因司法查封導(dǎo)致無法開工建設(shè)的，要主動協(xié)調(diào)配合司法機(jī)關(guān)理順閑置土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，依法加快處理。對以建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款形成的閑置土地，應(yīng)商金融機(jī)構(gòu)依法按照市場化原則置換抵押物，或先行處置閑置土地后統(tǒng)籌償還貸款，切實(shí)落實(shí)國家防范化解地方隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)要求。對因群眾信訪等原因無法開工建設(shè)的，要加大溝通協(xié)調(diào)力度，妥善化解矛盾，盡快促成項(xiàng)目開工建設(shè)。
　　4.妥善處理“施工許可證滯后”閑置土地。各類建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序應(yīng)辦理施工許可證后方可開工建設(shè)，有的項(xiàng)目無施工許可證已違規(guī)建成，有的項(xiàng)目已經(jīng)動工建設(shè)而施工許可證還在辦理之中，造成在土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中屬于閑置土地。對此類情況的項(xiàng)目，各縣區(qū)政府要協(xié)調(diào)住建或者行政審批部門出具有關(guān)說明并加蓋公章，完善處置資料，由自然資源部門及時(shí)填報(bào)上傳土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，確保消化處置。
　　六、工作要求
　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識。各縣市區(qū)、市級有關(guān)工作部門要充分認(rèn)識在全市范圍深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項(xiàng)行動的必要性和重要性，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，把專項(xiàng)行動作為夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展支撐點(diǎn)的重要舉措抓嚴(yán)抓實(shí)抓細(xì)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)、市級有關(guān)工作部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)構(gòu)，逐級壓實(shí)工作責(zé)任，要抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)過硬的同志參加專項(xiàng)整治，各縣市區(qū)要同步成立工作專班，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)專項(xiàng)整治行動，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
　?。ㄈ﹪?yán)格督導(dǎo)。市工作專班要嚴(yán)格落實(shí)省市各項(xiàng)要求，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)作用，及時(shí)掌握各縣市區(qū)專項(xiàng)行動進(jìn)展情況。各縣市區(qū)、有關(guān)工作部門對推進(jìn)緩慢、問題突出的要靠前指揮，分析研判，逐項(xiàng)推動解決，確保專項(xiàng)行動順利開展。
　?。ㄋ模┙∪珯C(jī)制。各縣市區(qū)、有關(guān)工作部門要以此次專項(xiàng)行動為契機(jī)，充分依托土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管等信息平臺，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立遏制新增批而未供和閑置土地長效工作機(jī)制，進(jìn)一步提高土地利用效率，促進(jìn)我市土地節(jié)約集約和高效利用，為渭南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。