以法律“硬制度”促進(jìn)飲用水水源地保護(hù) 《渭南市飲用水水源地保護(hù)條例》解讀

——專(zhuān)訪市生態(tài)環(huán)境局黨委委員、副局長(zhǎng)樊棣

記者 任曉彤
　　水是一切生命賴(lài)以生存，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少、不可替代的重要自然資源和環(huán)境要素。2021年8月31日，《渭南市飲用水水源地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)渭南市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次會(huì)議審議通過(guò)，2021年9月29日經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)，已于2022年1月1日起正式施行。3月3日，本報(bào)記者就《條例》的制定背景、制定過(guò)程和主要內(nèi)容三個(gè)方面，專(zhuān)訪了市生態(tài)環(huán)境局黨委委員、副局長(zhǎng)樊棣，對(duì)《條例》進(jìn)行解讀。
　　記者：樊局長(zhǎng)，您好！2021年1月21日，省人大常委會(huì)制定出臺(tái)了新修訂的《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》，這部地方性法規(guī)對(duì)我省飲用水水源地保護(hù)工作提供了法律依據(jù)和工作遵循，對(duì)飲用水水源地保護(hù)工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為什么時(shí)隔不到一年，我市又要出臺(tái)《條例》這一地方性法規(guī)？
　　樊棣：良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，飲用水安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，與我們每個(gè)人的健康緊密相關(guān)，保障群眾喝上“干凈水”“放心水”是以人民為中心思想的實(shí)踐和體現(xiàn)?！蛾兾魇★嬘盟幢Ｗo(hù)條例》對(duì)農(nóng)村分散式飲用水水源地保護(hù)工作未進(jìn)行具體規(guī)范和要求。渭南是缺水型城市，作為全省人口第二大市，近半數(shù)為分散式飲用水水源地，管理難度較大。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)分散式飲用水水源地的管理，實(shí)現(xiàn)我市水源地監(jiān)管全覆蓋，我市專(zhuān)門(mén)制定了《條例》，將農(nóng)村分散式飲用水水源地保護(hù)納入《條例》中進(jìn)行規(guī)范和約束，在部門(mén)監(jiān)管、劃定范圍、禁止行為等方面作了詳細(xì)規(guī)定。
　　《條例》的主要制定目的是將農(nóng)村分散式水源地與集中式水源地納入同等地位進(jìn)行保護(hù)和管理，有助推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我們不僅要保證城鎮(zhèn)居民的飲水安全，還要保證農(nóng)村居民的飲水安全，將優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品普惠至每一個(gè)人。
　　記者：您剛才講到的集中式飲用水水源和分散式飲用水水源有什么區(qū)別？
　　樊棣：飲用水水源分為集中式和分散式飲用水水源兩類(lèi)。集中式飲用水水源，是指供水人口大于1000人的現(xiàn)用、備用和規(guī)劃飲用水水源。分散式飲用水水源，是指供水人口在1000人以下的現(xiàn)用、備用和規(guī)劃飲用水水源。其中，“千噸萬(wàn)人”水源的概念，是指日供水量1000噸以上或供水人口1萬(wàn)人以上的集中式飲用水水源。
　　記者：請(qǐng)問(wèn)我市是如何開(kāi)展水源地保護(hù)工作的？
　　樊棣：我市歷來(lái)高度重視飲用水水源地保護(hù)工作，每年將飲用水水源地保護(hù)工作作為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。一是落實(shí)“劃、立、治”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，“劃”是對(duì)集中式飲用水水源地劃定一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，并按程序報(bào)省政府審批；“立”是在飲用水水源地保護(hù)區(qū)設(shè)置界碑、隔離設(shè)施、交通警示牌、宣傳牌等標(biāo)識(shí)；“治”是按照飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)技術(shù)要求，依法整治保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題。二是定期監(jiān)測(cè)公開(kāi)水源地水質(zhì)，嚴(yán)格按照水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)要求，供水單位每月對(duì)水質(zhì)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)定期對(duì)水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，按規(guī)定將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)予以公開(kāi)。三是完善管理工作機(jī)制，實(shí)行水源水、水廠水、末梢水（水龍頭水）的全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)保障飲用水安全。按照全市飲用水水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果顯示，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。
　　記者：請(qǐng)問(wèn)這部《條例》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)是什么？
　　樊棣：《條例》共二十二條，內(nèi)容豐富，主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確了工作職責(zé)。進(jìn)一步明晰了地方各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，并將飲用水水源地保護(hù)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核。二是確定保護(hù)范圍的規(guī)定。在確定分散式飲用水水源地保護(hù)范圍時(shí)，不但要符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)要求，還要遵守法規(guī)提出的相關(guān)規(guī)定。三是細(xì)化了禁止行為。把常見(jiàn)的九種污染水源地的行為列入禁止行為。四是建立了管理機(jī)制。安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)水源地環(huán)境管理，做好水源地衛(wèi)生清理與消毒工作。五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。由衛(wèi)生健康部門(mén)每季度對(duì)分散式飲用水開(kāi)展一次水質(zhì)檢測(cè)和衛(wèi)生防護(hù)檢查，地方政府對(duì)違法行為及時(shí)制止和查處。六是公益訴訟建議。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)在飲用水水源地保護(hù)中存在違法行使職權(quán)或者不作為情形，可以向檢察機(jī)關(guān)或相關(guān)機(jī)關(guān)提出環(huán)境公益訴訟的建議。
　　《條例》最大亮點(diǎn)是將農(nóng)村分散式水源地納入法規(guī)予以規(guī)范管理，提供了“硬核”法律依據(jù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)飲用水水源地保護(hù)工作全覆蓋具有十分重要作用。例如，《條例》增加新規(guī)定，對(duì)分散式飲用水水源地要求劃定保護(hù)范圍，保護(hù)范圍由縣（市、區(qū)）人民政府確定，對(duì)河流型、湖庫(kù)型、水窖、地下水水源地的保護(hù)范圍分別進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，為今后農(nóng)村分散式飲用水水源地保護(hù)工作提供了基礎(chǔ)保障。
　　《條例》把常見(jiàn)的九種污染水源地的行為列為禁止行為。包括禁止修建廁所、化糞池和滲水坑，利用廢棄井排放污水；禁止施用高殘留、高毒農(nóng)藥，隨意丟棄和處置農(nóng)藥包裝物和清洗物；禁止建造畜禽養(yǎng)殖設(shè)施；禁止設(shè)立糞便、生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)站；禁止設(shè)立有毒有害化學(xué)物品倉(cāng)庫(kù)、堆棧；禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；禁止堆放醫(yī)療垃圾；禁止焚燒垃圾；禁止從事洗滌、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖或者游泳、垂釣。
　　記者：在今后的工作中，我們將如何更好地貫徹落實(shí)《條例》？
　　樊棣：作為《條例》推動(dòng)和實(shí)施的部門(mén)之一，我們將《條例》的貫徹落實(shí)工作作為“十四五”的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，抓實(shí)、抓細(xì)、抓早、抓小，抓出成效。一是加大普法宣傳。嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持在執(zhí)法中普法、在服務(wù)中普法、在技術(shù)指導(dǎo)中普法。開(kāi)展普法宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，通過(guò)“3·22”世界水日，“6·5”世界環(huán)境日宣傳和環(huán)保開(kāi)放日等各種活動(dòng)，開(kāi)展《條例》宣傳和水源地保護(hù)知識(shí)宣傳。通過(guò)各種媒體，廣泛開(kāi)展《條例》宣傳，營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與、人人保護(hù)的良好氛圍。二是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。全市生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照國(guó)家法律法規(guī)，定期對(duì)水源地開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；飲用水供水單位履行好主體責(zé)任，定期對(duì)取水口、供水口的水質(zhì)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，保證供水水質(zhì)符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生健康部門(mén)對(duì)用戶水龍頭出水和分散式飲用水開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)。三是嚴(yán)查違法行為。開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為排查整治，一直是我們的工作重點(diǎn)，近年來(lái)隨著水源地保護(hù)工作的深入開(kāi)展和整治力度的持續(xù)加大，水源地環(huán)境問(wèn)題不斷減少，目前已基本實(shí)現(xiàn)清零。但我們將以《條例》的出臺(tái)為契機(jī)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)危害飲水安全的違法行為零容忍，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保群眾飲水安全。