渭政辦發(fā)〔2021〕25號

渭南市人民政府辦公室關于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會：

市農業(yè)農村局制定的《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

渭南市人民政府辦公室

2021年4月15日

（此件公開發(fā)布）

防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產實施方案

為認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕37號）精神，堅決遏制耕地“非糧化”，不斷鞏固提升我市糧食綜合生產能力，確保糧食播種面積常年穩(wěn)定在772萬畝以上、產量保持在210萬噸以上，現(xiàn)結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和關于糧食生產的重要指示批示精神，堅決守住耕地紅線，聚焦糧食生產目標任務，按照“強監(jiān)管、穩(wěn)基礎、提產能、保供給”的要求，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非糧化”增量，扎實推進“兩藏”戰(zhàn)略落地，加強糧食生產功能區(qū)和高標準農田建設，運用現(xiàn)代農業(yè)科技和物質裝備技術，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降，糧食生產基礎更加穩(wěn)固，糧食安全保障能力顯著增強。

二、重點任務

（一）科學合理利用耕地資源。充分認識糧食生產的重要性，現(xiàn)有耕地特別是永久基本農田要優(yōu)先用于發(fā)展糧食生產，重點保障小麥、玉米等谷物種植面積，一般耕地主要用于糧食、油、菜等農產品及飼草料生產。在保障糧食生產的基礎上，對市場明顯過剩的非食用農產品，要科學引導、合理布局，防止無序發(fā)展；嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地；禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產、非法取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動，禁止閑置、荒蕪永久基本農田，積極動員農戶進行復種，或采取村集體代耕代種、托管服務等形式，防止耕地撂荒。

（二）加強糧食生產功能區(qū)監(jiān)管。開展糧食生產功能區(qū)劃定情況“回頭看”，做好剔除補劃工作，確保數(shù)量劃足、質量劃優(yōu)。嚴格落實糧食生產功能區(qū)種糧屬性，引導一年兩熟的糧食生產功能區(qū)恢復擴大復種、確保應種盡種，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。進一步落實糧食生產功能區(qū)管理責任制，切實加強管護，不得擅自調整糧食生產功能區(qū)；不得違規(guī)在糧食生產功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施；不得違規(guī)將糧食生產功能區(qū)納入退耕還林還草范圍；不得在糧食生產功能區(qū)內超標準建設農田林網(wǎng)。

（三）全力推進高標準農田建設。統(tǒng)籌糧食生產功能區(qū)與高標準農田建設，引導高標準農田向糧食生產功能區(qū)全覆蓋，集中用于重要糧食品種生產。優(yōu)化工程措施，以節(jié)水灌溉為重點，因地制宜推進田水林路電綜合配套，建成一批旱澇保收、高產穩(wěn)產的口糧田。禁止高標準農田建設向“非糧化”耕地布局。建成的高標準農田要“上圖入庫”，明確管護責任，發(fā)揮工程效益。實施耕地質量提升和保護行動，開展大中型灌區(qū)末級渠系改造和“五小”水利工程建設，持續(xù)改善糧食生產條件。

（四）嚴格開展耕地“非糧化”摸排整治。各縣市區(qū)要按照“嚴格執(zhí)法、積極引導、分類處置、平穩(wěn)退出”的原則，對產業(yè)發(fā)展中形成的耕地“非糧化”問題，準確掌握承包戶主、位置、面積、種植作物類型等詳細信息。開展耕地撂荒情況專項調查，全面查清問題底數(shù)。加快建立“非糧化”耕地合理平穩(wěn)有序退出機制，制定差異化處置方案，非法違規(guī)占用永久基本農田的依法限期退出，對在非優(yōu)生區(qū)發(fā)展特色產業(yè)（林果業(yè)）占用永久基本農田的率先退出，其他“非糧化”行為逐步退出，嚴防“一刀切”。

（五）加強技術支持和動態(tài)監(jiān)測。綜合運用現(xiàn)代信息技術，加強重點區(qū)域、重點時段實時監(jiān)控，掌握糧食播種面積和生長情況，定期開展耕地糧食作物品種和種植面積等情況的監(jiān)測監(jiān)管。結合永久基本農田管理衛(wèi)星圖斑，對變化情況全程跟蹤，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實行信息化、精準化管理。加強信息匯總分析，提高預警預報能力，強化動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告處置。

（六）完善糧食生產支持政策。建立財政投入穩(wěn)定增長機制。將高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息。采取重大技術推廣與服務補助、機械化耕種設備補貼、貸款貼息等方式，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，開展農業(yè)社會化服務。引導金融機構加大對糧食規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持。

（七）引導規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展糧食生產，從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業(yè)化社會化服務等。鼓勵支持新型經(jīng)營主體開展土地股份合作、土地托管、代耕代種等，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格貫徹落實農村土地經(jīng)營權流轉管理辦法，依法建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機制。農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃部門要發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調指導和監(jiān)督檢查，確保重點任務、保障措施落實到位。發(fā)展改革、科技、財政、生態(tài)環(huán)境、水務、商務、統(tǒng)計、糧食和物資儲備等部門協(xié)調配合，結合職能分工，形成工作合力，落實糧食生產、流通、收儲、質量安全監(jiān)管等保障措施。

（二）落實糧食安全責任制。各縣市區(qū)要認真落實糧食安全行政首長責任制，切實承擔起糧食安全主體責任。健全糧食安全保障體系，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產銷平衡等。要認真貫徹土地管理法、基本農田保護條例有關規(guī)定，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范永久基本農田上的農業(yè)生產經(jīng)營活動。

（三）強化督導考核。要壓實責任，嚴格考核。把防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制和我市十項重點工作考核的重要內容，提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重。強化考核結果運用，對落實不力的單位進行通報約談，并與相關支持政策和資金掛鉤。

（四）加強宣傳引導。各縣市區(qū)要組織開展專題宣傳活動，綜合運用村內廣播、村務公開欄、宣傳冊、新媒體等形式，宣傳有關耕地保護、耕地用途的法律法規(guī)和政策，做到入村入戶、家喻戶曉，教育引導農民群眾依法依規(guī)保護和使用耕地，增強糧食安全意識和種糧積極性。

各縣市區(qū)要結合實際，細化措施，抓好落實。階段工作開展情況于2021年6月21日前報送市農業(yè)農村局（聯(lián)系人：孟創(chuàng)鴿，聯(lián)系電話：2930405，郵箱：shsyk123@163.com）。