渭南市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理辦法

第一章 總則

第一條為了加強戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理，規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置行為，科學(xué)合理利用城市空間資源，有效改善城市景觀風(fēng)貌，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《陜西省城市公共空間管理條例》《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于渭南市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置、維護及其監(jiān)督管理活動。

第三條本辦法所稱戶外廣告設(shè)施，是指設(shè)置于城市公共空間內(nèi)用于發(fā)布廣告的霓虹燈、展示牌、電子顯示裝置、燈箱、實物造型等設(shè)施。

本辦法所稱戶外招牌設(shè)施，是指企事業(yè)單位、個體工商戶臨街設(shè)置的與依法核準登記的名稱相符的標牌、標志、指示牌、匾額、鏤空字、霓虹燈、垂直燈箱等設(shè)施。

第四條戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理布局、安全規(guī)范、協(xié)調(diào)美觀、依法設(shè)置的原則。

第五條市城市管理執(zhí)法部門是全市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置的行政主管部門，負責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

各縣(市、區(qū))城市管理執(zhí)法部門在市城市管理執(zhí)法部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、財政、交通運輸、文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、應(yīng)急管理、公安等部門按照各自職責(zé)，負責(zé)做好戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置相關(guān)管理工作。

第六條鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)施的日常監(jiān)督管理，定期排查并督促戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置權(quán)人履行維護管理責(zé)任。

第二章 設(shè)置規(guī)劃與規(guī)范

第七條市城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃組織編制中心城市戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃和招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范，報市人民政府批準后實施。

縣(市)城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織編制縣(市)域戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃和招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范，報同級人民政府批準后實施，并自發(fā)布之日起二十日內(nèi)向市城市管理執(zhí)法部門備案。

第八條編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃和招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際管理需要，劃定戶外廣告設(shè)施禁止設(shè)置區(qū)、重點控制區(qū)、一般控制區(qū)，明確戶外廣告設(shè)施設(shè)置條件、地點、種類、規(guī)模、規(guī)格、有效期限等。對重要商業(yè)街區(qū)、道路、節(jié)點應(yīng)編制戶外廣告設(shè)施詳細設(shè)計方案，對戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置位置、尺寸、形式等進行控制。

編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，應(yīng)規(guī)劃一定比例公益戶外廣告。

編制招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范，應(yīng)當(dāng)結(jié)合所在街道的建筑風(fēng)格、主要功能等因素，體現(xiàn)各類建筑物外墻特點，突出特色風(fēng)貌。

自然資源和規(guī)劃部門在審批新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物、設(shè)施或者改建建(構(gòu))筑物外立面的修建性詳細規(guī)劃時，涉及預(yù)留戶外廣告位置的，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告專項規(guī)劃，并征求城市管理執(zhí)法部門意見。

第九條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：

(一)在國家機關(guān)、文物保護單位、公共文化設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)等的建筑控制地帶，或縣級以上人民政府禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的區(qū)域；

(二)利用交通安全設(shè)施、交通標志的；

(三)影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標志、消防設(shè)施、消防安全標志使用的；

(四)利用行道樹、綠化帶的；

(五)影響道路交通通行的；

(六)利用落地扶梯、道路及橋梁防撞墻與隔聲墻、危房、違章建筑或可能危及建(構(gòu))筑物及設(shè)施安全的；

(七)影響消防安全設(shè)施使用，妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的；

(八)妨礙居民正常生活或損害城市容貌及建筑物形象的；(九)禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的其他情形。

第十條利用道路兩側(cè)和道路路口設(shè)置戶外廣告設(shè)施不得有下列情形：

(一)跨越道路、延伸擴展至道路上方；

(二)違反限高規(guī)定；

(三)與交通標志顏色和樣式相同或近似；

(四)與道路交通信號近似或設(shè)置強光裝飾；

(五)禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的其他情形。

第十一條戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，符合城市容貌要求，設(shè)施尺度、形式和風(fēng)格應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并應(yīng)注意晝夜景觀效果，不應(yīng)損害建(構(gòu))筑物、街景和城市輪廓線重要特征，不應(yīng)破壞建(構(gòu))筑物等被依附載體的整體效果。

第十二條戶外招牌設(shè)施設(shè)置不得破壞建筑立面特征，應(yīng)當(dāng)符合《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標準》的相關(guān)標準和要求。

同一棟建筑立面招牌的類型、尺寸、懸掛位置、 出挑尺寸、照明效果應(yīng)整體協(xié)調(diào)。

同一建筑物相鄰門店的招牌設(shè)施應(yīng)上下一線、左右相接、厚度一致、高度適中、畫面協(xié)調(diào)、字體精美、安全牢固，并實行“一店一招”， 禁止設(shè)置活動小燈箱。

較大規(guī)模的商業(yè)連鎖店、郵政、通信、金融等商業(yè)機構(gòu)設(shè)置門頭招牌，可依照其固有的風(fēng)格設(shè)置。

第十三條利用建(構(gòu))筑物設(shè)置戶外廣告和招牌設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合消防、應(yīng)急管理要求，不得妨礙相鄰權(quán)人的通風(fēng)、采光、通行等合法權(quán)益。

第十四條建筑工地圍墻(擋)除表明業(yè)主單位、施工單位名稱、字號、標志、工程信息和展示企業(yè)形象外，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)設(shè)置公益廣告內(nèi)容。

第十五條設(shè)置電子顯示屏或其他附帶夜景光源的戶外廣告和招牌設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合亮度控制標準，安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學(xué)控制聲音、亮度和使用時間，與所在區(qū)域整體燈光環(huán)境氣氛相協(xié)調(diào)，避免電磁污染、噪聲污染、光污染。

第十六條戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、健康、合法，符合社會主義精神文明建設(shè)和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求，使用文字、漢語拼音、計量單位和地名應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，書寫規(guī)范準確，不得以任何形式欺騙和誤導(dǎo)消費者。

第十七條戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能和生態(tài)環(huán)保要求，鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新光源、新工藝、新設(shè)備。

第三章 大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可

第十八條大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置實行行政許可制度。設(shè)置大型戶外廣告及在城市建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在區(qū)域城市管理執(zhí)法部門批準。

在城市道路、橋梁及城市照明等設(shè)施上懸掛廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)同時征得城市市政公用行政主管部門同意。

舉辦展會、開展公益宣傳等活動， 以及商品交易會、開業(yè)慶典等需要設(shè)置臨時大型戶外廣告設(shè)施的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

跨城市規(guī)劃區(qū)的國道、省道和高速公路、鐵路控制范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合《公路安全保護條例》《鐵路安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的安全規(guī)定以及設(shè)置地的設(shè)置規(guī)范和要求。

第十九條設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施， 申請人應(yīng)當(dāng)向城市管理執(zhí)法部門提交以下材料：

(一)設(shè)置申請表；

(二)營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的材料；

(三)建(構(gòu))筑物、場地、設(shè)施等的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)資料；

(四)設(shè)施的位置示意圖、結(jié)構(gòu)設(shè)計圖、設(shè)計效果圖、全景圖等；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十條城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對戶外廣告設(shè)施設(shè)置單位或個人提交的申請資料進行審核，對符合設(shè)置條件的，依法作出準予行政許可的決定，核發(fā)《大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證》。對不符合設(shè)置條件的，作出不予許可決定，并說明理由。

第二十一條《大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證》應(yīng)當(dāng)載明戶外廣告設(shè)置位置、形式、規(guī)格、期限等事項。任何單位或個人不得擅自偽造、出租、出借、涂改許可證件。大型戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)載明《大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證》號。

第二十二條 利用政府投資建設(shè)的資源設(shè)置商業(yè)戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)通過公開招標、拍賣等公平競爭方式有償取得設(shè)置權(quán)。具體辦法由城市管理執(zhí)法部門會同相關(guān)部門制定，報同級人民政府批準后實施。

第二十三條大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可期限不得超過設(shè)置權(quán)人使用戶外廣告設(shè)施載體的期限。

臨時大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限應(yīng)當(dāng)與批準的展會(活動)期限一致。期限屆滿，設(shè)置權(quán)人應(yīng)自期限屆滿之日起兩日內(nèi)自行拆除。

第二十四條大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可期限屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，戶外廣告設(shè)施經(jīng)安全檢測合格后，由設(shè)置權(quán)人在許可期限屆滿三十日前向城市管理執(zhí)法部門辦理延期手續(xù)。無需延期或不予許可的，由設(shè)置權(quán)人自期限屆滿之日起七日內(nèi)自行拆除。

通過公平競爭方式取得載體使用權(quán)的大型戶外廣告，其使用權(quán)期滿后，戶外廣告設(shè)施經(jīng)安全檢測合格的，應(yīng)當(dāng)重新按照公平競爭的方式辦理。

第二十五條大型戶外廣告設(shè)施的設(shè)置權(quán)人要求變更行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)向城市管理執(zhí)法部門提出申請，符合法定條件、標準的，城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

因城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等公共利益需要，城市管理執(zhí)法部門可以依法變更或撤銷已經(jīng)生效的行政許可。行政許可被撤銷的，設(shè)置權(quán)人應(yīng)當(dāng)在被撤銷之日起十日內(nèi)自行拆除戶外廣告。由此給設(shè)置權(quán)人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第二十六條利用城市公共空間設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)繳納戶外廣告設(shè)置空間使用費。

第四章 設(shè)置與維護

第二十七條戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置權(quán)人是戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置安全責(zé)任主體，按照安全第一、預(yù)防為主，誰設(shè)置、誰負責(zé)的原則，落實戶外廣告和招牌設(shè)施管理安全責(zé)任。

按照基本建設(shè)程序進行項目報批的戶外廣告和招牌設(shè)施安全監(jiān)管責(zé)任，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)。

第二十八條大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)人應(yīng)在取得戶外廣告設(shè)置權(quán)之日起按照許可的地點、位置、形式、規(guī)格等要求完成設(shè)施設(shè)置，不得擅自變更。

第二十九條戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)發(fā)布公益廣告。

戶外廣告和招牌設(shè)施空置超過六十日的，設(shè)置權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照城市管理執(zhí)法部門指定的內(nèi)容設(shè)置公益廣告，招商內(nèi)容可與公益廣告同時發(fā)布，但應(yīng)位于公益廣告下方，所占面積不得超過該戶外廣告設(shè)施面積的五分之一。

第三十條設(shè)置大型戶外廣告和招牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人進行施工。施工期間應(yīng)當(dāng)采取安全保障措施，并在現(xiàn)場設(shè)置警示標志。

第三十一條戶外廣告和招牌設(shè)施竣工后，設(shè)置權(quán)人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照設(shè)計要求和《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標準》進行竣工驗收，做好測試數(shù)據(jù)和驗收意見記錄并簽字確認。

第三十二條戶外廣告和招牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持安全、整潔、完好，出現(xiàn)污漬、破損、顯示不全或存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時清洗、維修、更新。

第三十三條戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急預(yù)案，遇大風(fēng)、大雨、雷電、高溫及大雪、冰凍等極端惡劣天氣，設(shè)置權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時采取加固、斷電、排水直至拆除等安全防護措施，確保有效防范化解可能出現(xiàn)的各類安全風(fēng)險。

第三十四條 戶外廣告設(shè)施在設(shè)置期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)每年進行安全檢測。

戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置權(quán)人應(yīng)每季度至少開展一次安全檢查，確保設(shè)施安全，發(fā)現(xiàn)問題隱患的，設(shè)置權(quán)人應(yīng)立即進行整改，及時消除安全隱患。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 城市管理執(zhí)法部門負責(zé)做好戶外廣告和招牌設(shè)施的設(shè)置管理工作，建立健全監(jiān)督檢查機制，督促設(shè)置權(quán)人履行維護管理、安全保障責(zé)任，負責(zé)對戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置違法行為進行依法查處。

第三十六條違規(guī)設(shè)置的戶外廣告或招牌設(shè)施，其設(shè)置權(quán)人無法確定或無法聯(lián)系的，城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對該戶外廣告或招牌設(shè)施相關(guān)情況以及擬采取的管理措施進行公告。公告期滿后，戶外廣告或招牌設(shè)施仍無人認領(lǐng)的，城市管理執(zhí)法部門可以依法拆除。

第三十七條戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置權(quán)人因搬遷、變更、歇業(yè)、解散或被注銷需要拆除戶外廣告或招牌設(shè)施的，城市管理執(zhí)法部門應(yīng)督促設(shè)置權(quán)人及時自行拆除。

第三十八條任何單位和個人對戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置的違法行為，有權(quán)向城市管理執(zhí)法部門舉報或投訴。

城市管理執(zhí)法部門接到舉報或投訴后，應(yīng)當(dāng)及時進行核查、處理、反饋。

第三十九條城市管理執(zhí)法部門對戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置情況進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)要求戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置權(quán)人提供設(shè)施設(shè)置、安全檢查、日常維護等相關(guān)資料，并依據(jù)設(shè)置要求實施現(xiàn)場勘驗，戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)設(shè)置責(zé)任。

第六章 法律責(zé)任

第四十條未經(jīng)城市管理執(zhí)法部門批準，擅自設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施，影響市容的，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十六條的規(guī)定進行處罰。

第四十一條設(shè)置戶外廣告設(shè)施不符合規(guī)劃要求或到期后未拆除的，依據(jù)《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十條第一款的規(guī)定，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可以并處一千元以上三萬元以下罰款。

第四十二條未按照要求設(shè)置招牌設(shè)施的，依據(jù)《陜西省城市公共空間管理條例》第四十九條的規(guī)定，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

第四十三條國家工作人員在戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察機關(guān)或上級主管部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章附則

第四十五條本辦法自2024年6月1日起施行。