第一條 為了規(guī)范市人民政府起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章活動(dòng),保證地方性法規(guī)、政府規(guī)章質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱立法法)《規(guī)章制定程序條例》《陜西省地方立法條例》《陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定》《渭南市地方立法條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
　　第二條 市人民政府起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章,適用本規(guī)定。
　　修改、廢止地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章依照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第三條 起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章,應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，體現(xiàn)全面深化改革精神，從本市具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。
　　第四條 制定政治方面法律的配套政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委,特別重要的政府規(guī)章按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告省委。
　　制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。
　　第五條 市人民政府按照市人大常委會(huì)立法計(jì)劃,根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)起草地方性法規(guī)草案,提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。
　　第六條 市人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī),可就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的以下事項(xiàng)制定政府規(guī)章:
　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng);
　?。ǘ┓?、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章予以具體規(guī)定的事項(xiàng)；
　?。ㄈ儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。
　　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
　　沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
　　第七條 地方性法規(guī)草案的名稱可以為條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則。
　　政府規(guī)章的名稱一般為規(guī)定、辦法,但不能稱條例。
　　第八條 上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章原則上不作重復(fù)性規(guī)定。
　　第九條 地方性法規(guī)草案根據(jù)內(nèi)容需要,可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。編、章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述,款不編序號(hào),項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述,目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
　　除內(nèi)容復(fù)雜的外，政府規(guī)章一般不分編、章、節(jié)。
　　第十條 市人民政府于每年年初編制本年度的規(guī)章制定計(jì)劃。
　　規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立、改、廢并舉的原則。
　　第十一條 市人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要制定、修改、廢止政府規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)于上年11月底前提出。
　　立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法項(xiàng)目所要解決的主要問(wèn)題、依據(jù)的黨的路線方針政策和決策部署，立法的必要性、可行性、擬確立的主要制度、擬出臺(tái)的時(shí)機(jī)和起草進(jìn)展情況等作出說(shuō)明。
　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集政府規(guī)章制定項(xiàng)目建議。
　　第十二條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和公開(kāi)征集的制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，根據(jù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和本市實(shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，擬定市人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
　　第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)起草和年度規(guī)章制定計(jì)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　對(duì)列入市人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃和市人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃的地方性法規(guī)、政府規(guī)章項(xiàng)目，承擔(dān)起草任務(wù)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照期限和要求報(bào)送市人民政府。
　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解市人民政府各部門(mén)落實(shí)市人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃和市人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
　　市人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。
　　第十四條 市人民政府組織起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，可以指定由一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草,也可以確定由市人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
　　確定一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)起草的,由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)起草工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
　　第十五條 具體承擔(dān)起草工作的單位,要組成有主管負(fù)責(zé)人參加的起草小組,制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施。做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí),起草人員落實(shí),工作經(jīng)費(fèi)落實(shí),完成時(shí)限落實(shí)。
　　不能按時(shí)提交草案的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書(shū)面說(shuō)明情況。
　　第十六條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章,應(yīng)當(dāng)從全局利益出發(fā),并符合下列要求:
　?。ㄒ唬┓宵h的基本路線、方針、政策;
　　（二）符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；
　　（三）符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法;
　?。ㄋ模┓暇?jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù);
　?。ㄎ澹┛茖W(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任;
　?。┓媳臼惺星?，能切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，并具有一定前瞻性。
　　第十七條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。
　　除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
　　起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
　　第十八條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。
　　起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。
　　第十九條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，涉及其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的,應(yīng)予協(xié)商;經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的,起草單位在報(bào)送地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明。
　　第二十條 起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的送審日期前，將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿報(bào)送市人民政府審查。報(bào)送前應(yīng)當(dāng)與市人民政府法制機(jī)構(gòu)溝通，報(bào)送時(shí)應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送草案送審稿的說(shuō)明和有關(guān)材料。
　　地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的必要性、主要思路、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說(shuō)明。
　　有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、市內(nèi)外有關(guān)立法資料等。
　　第二十一條 報(bào)送市人民政府的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。市人民政府法制機(jī)構(gòu)從以下幾個(gè)方面對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查:
　?。ㄒ唬┦欠穹媳疽?guī)定第三條、第十六條要求;
　?。ǘ┦欠駥儆诘胤叫苑ㄒ?guī)、政府規(guī)章的權(quán)限范圍；
　?。ㄈ┱{(diào)整對(duì)象和具體規(guī)定是否與本市有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章相銜接、協(xié)調(diào);
　?。ㄋ模?duì)各方面意見(jiàn)的處理是否合法、合理;
　?。ㄎ澹┰O(shè)立行政措施是否確有必要;
　?。┦欠穹狭⒎夹g(shù)要求;
　?。ㄆ撸┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。
　　第二十二條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的,市人民政府法制機(jī)構(gòu)予以緩辦或者退回起草單位:
　　（一）制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
　　（二）有關(guān)規(guī)定存在較大爭(zhēng)議,起草單位未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的；
　　（三）未按照規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；
　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定報(bào)送草案送審稿、說(shuō)明及有關(guān)材料的。
　　第二十三條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿或者地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家和管理相對(duì)人等征求意見(jiàn)。
　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
　　第二十四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。
　　地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等多種形式。
　　地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽(tīng)證會(huì)。
　　第二十五條 有關(guān)部門(mén)對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見(jiàn)的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。
　　經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)以及市人民政府法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)市人民政府決定。
　　第二十六條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施以及有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)情況等。
　　第二十七條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案由市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提出提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。
　　第二十八條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時(shí),由市人民政府法制機(jī)構(gòu)作說(shuō)明，也可以由起草單位作說(shuō)明。
　　第二十九條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)審簽。
　　地方性法規(guī)草案由市長(zhǎng)簽署議案,提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議;政府規(guī)章由市長(zhǎng)簽署市人民政府令予以公布。
　　第三十條 公布政府規(guī)章的市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明該政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、政府規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。
　　公布政府規(guī)章修改決定的，應(yīng)當(dāng)一并公布修改后的政府規(guī)章文本。
　　第三十一條 政府規(guī)章簽署公布后,及時(shí)在市人民政府公報(bào)、本市區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站刊載。
　　在市人民政府公報(bào)刊載的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　第三十二條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
　　第三十三條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
　　政府規(guī)章解釋由市人民政府法制機(jī)構(gòu)參照政府規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
　　第三十四條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。
　　第三十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的,可以向市人民政府書(shū)面提出審查建議,由市人民政府法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見(jiàn)，按照規(guī)定程序處理。
　　第三十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展政府規(guī)章清理工作。對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。
　　第三十七條 本規(guī)定自2019年2月1日起施行。