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            首頁/ 政務公開 / 法定主動公開內(nèi)容 / 執(zhí)行公開 / 正文

            渭南市城市管理執(zhí)法局關(guān)于2022年法治政府建設工作開展情況的報告

            渭南市人民政府:

            2022年以來,在市委市政府的堅強領(lǐng)導下,市城市管理執(zhí)法局深入貫徹落實《法治渭南建設實施方案(2021-2025)》及《渭南市2022年法治政府建設工作要點》要求,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的二十大精神,聚焦法治城管建設目標,致力于完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,努力推動全市城管執(zhí)法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,全市城管執(zhí)法系統(tǒng)法治思維和執(zhí)法水平顯著提升?,F(xiàn)將一年來法治政府建設工作開展情況報告如下:

            一、主要舉措及成效

            (一)健全制度保障,依法行政體系更加完善。一是抓好政府立法。根據(jù)市政府立法計劃,牽頭起草《渭南市城市戶外廣告和門頭招牌設施管理辦法》、《渭南市城鎮(zhèn)綠化管理辦法》兩部政府規(guī)章的出臺工作,加快完善城市治理體系,明確行業(yè)監(jiān)管職責,促進城市管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是行業(yè)規(guī)章促落實。重點對2021年出臺施行的《渭南市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》、《渭南市建筑工地揚塵污染防治條例》兩部地方性法規(guī)開展貫徹落實情況自查,確保法規(guī)實施取得實效,充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和保障作用。三是嚴格規(guī)范性文件管理。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核制度,所有規(guī)范性文件均經(jīng)過內(nèi)部合法性審核,提請市委、市政府出臺的文件均報司法部門進行了合法性審查,并按要求開展了規(guī)范性文件清理工作。四是厘清市區(qū)權(quán)限為基礎,全面梳理渭南市城市管理執(zhí)法局權(quán)力事項,包括行政許可、行政確認、行政處罰等共28項,明確事項類別、實施主體、設立依據(jù),確保嚴格依法全面履行職責。

            (二)加強教育培訓,法治能力水平再提升。印發(fā)《2022年法治政府建設工作計劃》和《2022年法制教育學習培訓計劃》,對依法行政制度建設、法治教育培訓、案件檢查、普法宣傳等工作進行了詳細安排。制定以“貫徹新發(fā)展理念、推動城市管理高質(zhì)量發(fā)展”為主題的2022年重點專題培訓班計劃,開展全市城管執(zhí)法系統(tǒng)集中培訓。由市城市管理執(zhí)法局政策法規(guī)科科長和法律顧問分別對《城管執(zhí)法實務操作》及2021年修訂版《中華人民共和國行政處罰法》進行了詳細解讀培訓,使城市管理執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和依法行政能力水平進一步得到提高。

            (三)推行“三項制度”,執(zhí)法規(guī)范化建設取得新實效。高度重視,精心籌劃,成立由局黨組書記、局長任組長的全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導小組,制定印發(fā)實施方案,逐項分解任務指標,細化目標措施,明確工作職責。完成對全市14個縣(市、區(qū))城管執(zhí)法部門“三項制度”落實情況的專項督導檢查,通過召開會議、座談交流、現(xiàn)場指導、下發(fā)通報等形式,要求各單位對標補短,不斷改進工作方法,完善制度體系,推動“三項制度”貫穿執(zhí)法工作全流程。通過層層傳導,壓實責任,各縣(市、區(qū))城管執(zhí)法部門積極響應,創(chuàng)先爭優(yōu),富平縣城市管理執(zhí)法局更是率先垂范,形成先進經(jīng)驗在全市范圍內(nèi)宣傳學習。執(zhí)法公示方面,全年共通過“渭南市公共信用信息歸集填報系統(tǒng)”上傳行政處罰信息10條,市政府門戶網(wǎng)站公示信息2條,主動接受社會監(jiān)督。執(zhí)法全過程記錄方面,統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法文書,集中培訓并印發(fā)文書示范文本,切實規(guī)范執(zhí)法文字記錄。目前中心城市配備執(zhí)法記錄儀約452臺,實行一站式影像資料存檔,專人負責存儲,確保執(zhí)法全流程跟蹤記錄。市局執(zhí)法支隊建立詢問室、聽證室等音像記錄場所,制定相關(guān)工作制度,規(guī)范全過程記錄管理。法制審核方面,市城管執(zhí)法局共依法審核普通程序行政處罰案件10件,作出行政處罰決定10件;結(jié)合職能職責向相關(guān)行業(yè)管理部門書面征詢專業(yè)認定意見15次。

            (四)落實普法責任,法治觀念更加深入人心。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,制定“八五”普法規(guī)劃及《2022年法治宣傳工作計劃》,明確宣傳責任和宣傳內(nèi)容,在全系統(tǒng)普遍開展普法工作。統(tǒng)籌安排各縣(市、區(qū))城管執(zhí)法部門集中開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動,共舉辦民法典專題理論學習和開展法治講座10余場,參與人次共計632人次。對憲法、民法典、行政處罰法及城市管理方面法律法規(guī)規(guī)定進行了宣傳,全年累計發(fā)放宣傳書籍86本,宣傳材料5200余份,不斷提高市民群眾對城市管理工作的知曉率和支持率。

            (五)辦理執(zhí)法證件,執(zhí)法人員資格管理更加規(guī)范。嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗規(guī)定,積極協(xié)調(diào)為新招錄直屬單位人員取得執(zhí)法證件,2022年通過考試取得新申領(lǐng)執(zhí)法證件17人,明確未取得執(zhí)法證人員一律不得開展執(zhí)法工作。另外,根據(jù)省市有關(guān)文件要求,全面清理審查行政執(zhí)法人員資格,組織局本級、局屬各單位及相關(guān)委托執(zhí)法單位共100人開展全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件的換發(fā)工作,同時建立執(zhí)法人員名錄庫,確保所有行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。

            二、存在問題及原因

            一是因城市管理執(zhí)法體制改革尚未理順,市級有關(guān)部門之間、市區(qū)之間權(quán)責界限不夠清晰,工作銜接不夠順暢。

            二是城市管理執(zhí)法工作涉及法律法規(guī)較多,覆蓋面較廣,一線執(zhí)法人員法治思維和執(zhí)法能力有待提高。

            三是行政執(zhí)法“三項制度”落實不夠全面。因尚未建立本單位官方網(wǎng)站,執(zhí)法信息公示工作主要依靠市政府門戶網(wǎng)站,因而在信息公示的便捷性、完整性及時效性方面仍需大力改進提升;部分執(zhí)法人員對全過程記錄的重要性認識不足,未按要求正確使用執(zhí)法記錄儀,音像記錄資料未按要求入卷。

            三、2023年工作計劃

            (一)不斷完善依法行政制度體系。結(jié)合城市管理工作實際,及時申報立法計劃,起草制定城市管理有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案,認真完成年度立法任務。完善城管執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范性文件制定制度,加大合法性審查力度。

            (二)繼續(xù)加強學習教育和法治培訓。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想,深入貫徹落實黨的二十大精神,進一步提高政治站位,增強法治素養(yǎng)。落實執(zhí)法人員學法用法制度,將政治理論和城管法律法規(guī)知識相結(jié)合,通過集中培訓、自主學習、專家輔導等方式,著力提升執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。

            (三)扎實開展普法宣傳。認真落實“八五”普法規(guī)劃、“誰執(zhí)法誰普法”責任制,根據(jù)市委普法工作要求,制定年度普法宣傳計劃,結(jié)合日常執(zhí)法宣傳和集中宣傳,深入開展城市管理法律法規(guī)規(guī)定的宣傳工作,不斷提高城市管理工作群眾知曉率和參與率,營造良好的法治氛圍。

            (四)嚴格審核行政處罰案件。對行政處罰案件主體是否合法、程序是否規(guī)范、依據(jù)是否準確、事實是否清楚、自由裁量是否適當、罰繳是否分離等方面嚴格把關(guān),協(xié)調(diào)重大、跨區(qū)域案件的查處工作。年內(nèi)組織開展一次案卷評查,嚴格按照住建部執(zhí)法文書標準,按照內(nèi)部自查、集中互查的方式,對法律文書格式是否統(tǒng)一、制作是否規(guī)范、要素是否齊全、歸檔是否及時等情況進行評查,充分發(fā)揮典型案例的先進示范和問題警示作用,及時發(fā)現(xiàn)問題,認真總結(jié)經(jīng)驗教訓,進一步提高案卷管理質(zhì)量。

            (五)扎實落實“三項制度”。嚴格按照《陜西省城市管理執(zhí)法領(lǐng)域全面推行“三項制度”工作指標體系》要求。一是嚴格落實行政執(zhí)法公示制度。通過各類系統(tǒng)對執(zhí)法人員信息、職責職能、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、救濟途徑等內(nèi)容進行公示;嚴格落實亮證執(zhí)法,規(guī)范著裝、標識的配戴;推動社會信用體系建設,及時公開執(zhí)法信息,接受社會監(jiān)督。二是嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、圖片和視音頻記錄等方式,對執(zhí)法辦案各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)進行全程、客觀記錄,及時固定案件證據(jù),打造全面覆蓋、有機銜接、閉環(huán)管理的執(zhí)法記錄鏈條。三是嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。對重大執(zhí)法決定嚴格審核把關(guān),以確保行政決定合法有效;所有行政處罰案卷集體會議討論前必須進行合法性審核;制定法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件需嚴格依法審查并按程序報送合法性審查機構(gòu);充分發(fā)揮法律顧問作用,推行法律顧問定期坐班制度,及時對城管執(zhí)法疑點難點問題提供法律咨詢服務。

            渭南市城市管理執(zhí)法局

            2023年2月3日