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            首頁/ 政務(wù)公開 / 法定主動公開內(nèi)容 / 執(zhí)行公開 / 正文

            渭南市人民政府關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作情況的報告

            2022年,在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大的監(jiān)督支持下,市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神,對標(biāo)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》(中發(fā)〔2021〕33號)和《陜西省法治政府建設(shè)實施方案(2021—2025年)》(陜法委發(fā)〔2021〕10號)要求,錨定全國法治政府建設(shè)示范市目標(biāo)不動搖,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),深化改革創(chuàng)新,深入推進(jìn)依法行政,法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將我市2022年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下:

            一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌謀劃推動法治政府建設(shè)

            (一)深化習(xí)近平法治思想引領(lǐng)。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,建立學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想常態(tài)機(jī)制,把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入年度教育培訓(xùn)計劃及法治建設(shè)考核評價體系,市縣兩級黨委、政府共組織學(xué)習(xí)102次,5萬余國家工作人員參加了在線學(xué)法用法考試。將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳列入八五普法規(guī)劃,作為法治宣傳教育“九進(jìn)”活動首要內(nèi)容,市縣兩級利用“三微一端”等新媒體開展“點對點”宣傳,借助電子屏、LED滾動屏、宣傳櫥窗等媒介提高社會面知曉率,形成學(xué)習(xí)宣傳貫徹的良好氛圍。

            (二)夯實主體責(zé)任。堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),市委依法治市委員會出臺《渭南市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)〉工作方案》(渭法委發(fā)〔2022〕4號),法治渭南、法治政府、法治社會一體建設(shè)制度更加完善。圍繞法治政府建設(shè)“六大工程”實施,突出渭南特色,制定法治政府建設(shè)年度工作要點,扎實推動法治渭南建設(shè)宏偉藍(lán)圖落地生根。將全市領(lǐng)導(dǎo)干部述法納入年度目標(biāo)責(zé)任考核,形成渭南特色述法點評“125”工作模式,全面壓實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),《法治日報》以《渭南建立立體化全覆蓋述法點評體系》為題對我市進(jìn)行專題報道。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年報制度,按要求向省委、省政府和市人大報告法治政府建設(shè)情況,市縣鎮(zhèn)三級政府及部門法治政府建設(shè)情況在政府網(wǎng)站公開,接受群眾監(jiān)督。

            (三)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。持續(xù)鞏固省級示范創(chuàng)建成效,組織臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、大荔縣申請創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范縣,努力實現(xiàn)省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建全覆蓋。全市評選出22個法治建設(shè)優(yōu)秀案例創(chuàng)新項目,打造法治渭南建設(shè)亮點經(jīng)驗。全面鋪開法治政府建設(shè)強(qiáng)基工程試點,全市確定12個街(鎮(zhèn))自主探索,邀請西北政法大學(xué)專家團(tuán)隊現(xiàn)場指導(dǎo),并召開試點工作調(diào)研座談會,有效打通法治政府建設(shè)“最后一公里”。

            二、依法履行政府職能,努力增強(qiáng)群眾法治幸福感

            (一)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。梳理公布《渭南市行政許可事項清單(2022年版)》,做到線上線下同源發(fā)布、市縣兩級同標(biāo)準(zhǔn)辦理。依法推進(jìn)市級19個部門327項行政審批事項集中劃轉(zhuǎn),取消、下放25項市級行政審批事項,“一枚印章管審批”向鎮(zhèn)級延伸取得新突破,華州區(qū)、臨渭區(qū)、富平縣將部分縣級審批權(quán)力實質(zhì)下放到鎮(zhèn)級便民服務(wù)站,便利化程度進(jìn)一步提升。推出助企紓困19項政務(wù)服務(wù)措施,建立重點企業(yè)“服務(wù)綠卡”制度,企業(yè)開辦實現(xiàn)“一日結(jié)”。140項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)19省39市“跨省通辦”,300項省級事項實現(xiàn)“渭南可辦”,與群眾生活密切相關(guān)的高頻事項基本實現(xiàn)“一件事一次辦”。積極落實減稅降費政策,制定優(yōu)化納稅服務(wù)措施108條,90%以上的納稅人足不出戶即可完成申報、繳納稅款等372項涉稅業(yè)務(wù),全市退稅減稅降費47.8億元。

            (二)不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。積極落實《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》,先后精簡取消行政事業(yè)性收費107項、政府性基金12項、涉企收費65項,目前市級保留的行政事業(yè)性收費與政府性基金共56項。建立投資項目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”機(jī)制,連續(xù)兩年在全省率先實現(xiàn)“市級重點項目市域內(nèi)手續(xù)在第一季度辦結(jié)”。完善公平競爭審查考核機(jī)制,圍繞保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素、公共服務(wù)資源及執(zhí)法監(jiān)管措施公開公正,組織開展公平競爭審查工作專項督導(dǎo),進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,促進(jìn)市場要素有序競爭。開展轉(zhuǎn)供電加價、行業(yè)協(xié)會商會亂收費、供水行業(yè)涉企收費、停車收費、教育收費等專項整治,累計退還轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)優(yōu)惠政策費用2404.3萬元,不合理收費3045.5萬元。

            (三)繼續(xù)規(guī)范事中事后監(jiān)管。市政府集體學(xué)習(xí)新修訂的行政處罰法,制定細(xì)化貫徹落實《行政處罰法》23項任務(wù)清單,建立執(zhí)法容錯機(jī)制,推進(jìn)約談提醒、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式,規(guī)范行政裁量權(quán)使用。全市公布第二批免罰事項清單,567項輕微違法行為首違不罰,向社會公布兩批告知承諾事項(第一批18項,第二批3項),讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管,市場監(jiān)管領(lǐng)域“一單兩庫”實施動態(tài)管理,制定聯(lián)合抽查事項清單(涉及31個領(lǐng)域、424項)及年度聯(lián)合抽查計劃31項,全市34個部門開展各類抽查任務(wù)755批次,抽查企業(yè)7045戶。

            (四)健全突發(fā)事件應(yīng)對體系。建立應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作定期通報制度,市級完成23個專項應(yīng)急預(yù)案修編,8個縣(市、區(qū))完成縣級總體應(yīng)急預(yù)案修編,市級部門完成10個應(yīng)急預(yù)案修編,為有效處置各類突發(fā)事件提供有力保障。堅持人民至上、生命至上總體原則,積極推進(jìn)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),建設(shè)覆蓋率達(dá)50%以上。始終堅持依法防控疫情,妥善處理涉疫糾紛,不搞“一刀切”,不層層加碼,在法治框架里統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

            三、完善依法行政體系,筑牢高質(zhì)量發(fā)展法治保障

            (一)推進(jìn)科學(xué)立法工作。更加注重科學(xué)民主依法立法,拓展人民有序參與立法的途徑,建立10個基層立法聯(lián)系點,收集立法建議意見50余條;緊盯群眾反映強(qiáng)烈,服務(wù)城市管理急需,加大立法協(xié)同力度,編制年度立法計劃,收集立法建議意見14件次。完成《渭南市海綿城市建設(shè)管理條例(草案)》《渭南市橋山生態(tài)保護(hù)條例(草案)》等6部法規(guī)草案的審查修改工作。

            (二)嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)管。堅持規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”,強(qiáng)化合法性審核、前置審核,織密織細(xì)制度“籬笆”。市政府出臺的11件行政規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核,并及時向省政府、市人大備案,及時報備率100%。全年備案審查市縣兩級規(guī)范性文件39件,責(zé)令糾錯11件,定期對全市行政規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行通報,有效維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。

            (三)規(guī)范依法決策程序。修訂完善《政府工作規(guī)則》,認(rèn)真落實《渭南市重大行政決策程序規(guī)定》,市政府常務(wù)會議審議重大事項均經(jīng)過合法性審核,推動政府工作制度化、規(guī)范化、法制化。市縣兩級逐步建立起重大行政決策事項年度目錄,市政府2022年度重大決策事項目錄向社會公布決策事項7件,重大決策事項合法性審查率達(dá)100%。市縣兩級黨委政府法律顧問實現(xiàn)全覆蓋,2022年12月,市政府新一屆20名政府法律顧問名單向社會公布,全市400余名顧問律師、100余名公職律師為黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體服務(wù),公職律師、法律顧問充分參與政府決策、訴訟、立法等事項,為科學(xué)民主依法決策賦能增效。

            四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范公正文明執(zhí)法

            (一)深化行政執(zhí)法體制改革。持續(xù)整合市縣城市管理、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場和農(nóng)業(yè)農(nóng)村六個領(lǐng)域現(xiàn)有執(zhí)法隊伍,統(tǒng)一服裝,完善執(zhí)法文書,執(zhí)法規(guī)范化大幅提升。出臺深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案、市本級應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合組建工作方案,全市應(yīng)急管理執(zhí)法改革工作受到省應(yīng)急管理廳通報表揚(yáng),市級應(yīng)急執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成。全市行政執(zhí)法改革累計撤并各類機(jī)構(gòu)95個,改革后全市七個領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共計67個。

            (二)強(qiáng)化行政執(zhí)法隊伍監(jiān)管。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”,對標(biāo)出臺規(guī)范實施行政處罰制度23項任務(wù)清單,推動“三項制度”檢查評估市縣鎮(zhèn)三級全覆蓋,實現(xiàn)行政執(zhí)法水平和群眾滿意度同步提升,2位同志被司法部評為“全國行政執(zhí)法先進(jìn)個人”,華陰市柔性執(zhí)法工作受到省司法廳推廣肯定。建立行政執(zhí)法隊伍動態(tài)管理機(jī)制,市縣兩級6000余名行政執(zhí)法人員通過執(zhí)法資格考試,2380人行政執(zhí)法資格因調(diào)任、退休、違紀(jì)等原因被取消,為護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

            (三)創(chuàng)新優(yōu)化行政執(zhí)法方式。積極推進(jìn)市縣鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,加大“運(yùn)動式”“一刀切”執(zhí)法問題整治力度,市司法局、華陰市、潼關(guān)縣等與紀(jì)委監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展監(jiān)督檢查,強(qiáng)化法治協(xié)同,樹立法治權(quán)威。加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”實施力度,市場監(jiān)管領(lǐng)域“陽光食堂+智慧監(jiān)管”平臺建成使用,餐飲服務(wù)單位智慧監(jiān)管覆蓋數(shù)量達(dá)3000余家,學(xué)校食堂智慧監(jiān)管覆蓋率基本實現(xiàn)100%,監(jiān)管效能大大提升。

            (四)全面落實主動政務(wù)公開。在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)置政策文件專欄,分類展示渭南市現(xiàn)有規(guī)章、規(guī)范性文件和政府文件,定期更新政府信息公開指南和目錄,強(qiáng)化政府信息公開監(jiān)督作用,全年在政府門戶網(wǎng)站公開各類信息7200余條,公開規(guī)范性文件57件,受理答復(fù)依申請公開55件。

            五、依法化解矛盾糾紛,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

            (一)健全依法化解糾紛機(jī)制。市縣兩級營商環(huán)境領(lǐng)域積極探索“大事化小、小事變好”多元化糾紛解決機(jī)制,受理市場主體糾紛36件,解決率達(dá)到90%以上,成為訴訟前效率高、零成本解決糾紛的重要途徑。探索建立黨建功能化、政務(wù)法治化、村務(wù)多元化的“三化同步”治理體系,“一村一法律顧問”工作助力鄉(xiāng)村振興持續(xù)提升,村(居)公共法律服務(wù)室建成1799家,覆蓋率87%,公共法律服務(wù)基本實現(xiàn)一體化、均等化。全市129個司法所“六好司法所”達(dá)標(biāo)率92.7%,基層治理效能實現(xiàn)新提升,“楓橋經(jīng)驗”本土化基本形成,共建成各類人民調(diào)解組織2380個,行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會71個。

            (二)推動行政復(fù)議提質(zhì)增效。行政復(fù)議體制改革持續(xù)深化,臨渭區(qū)在全省率先啟用行政復(fù)議“六室一廳”標(biāo)準(zhǔn)化辦公場所,成為全省行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)標(biāo)桿。成立市政府行政復(fù)議專家咨詢委員會,健全集體審議機(jī)制,先后建立起行政復(fù)議抄告工作規(guī)定、行政復(fù)議報告、通報制度等,行政復(fù)議制度更加健全。市縣兩級加大復(fù)議案前調(diào)解力度,強(qiáng)化行政復(fù)議與檢察監(jiān)督、行政訴訟協(xié)調(diào)聯(lián)動,推動實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)性化解。加快行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè),不斷提高辦案質(zhì)量和效率,2022年市縣兩級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件404件,辦結(jié)323件,未結(jié)81件。已結(jié)案件中,維持案件176件,占比54.49%;撤銷案件53件,占比16.41%;確認(rèn)違法案件15件,占比4.64%;責(zé)令履行職責(zé)案件12件,占比3.72%;駁回申請案件29件,占比8.98%;申請人撤回申請38件,占比11.76%,行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用充分發(fā)揮。

            (三)規(guī)范行政應(yīng)訴工作。市政府出臺《渭南市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》(渭政發(fā)〔2022〕4號),規(guī)范各縣(市、區(qū))政府依法出庭應(yīng)訴行為,推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落實。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后專題聽取行政應(yīng)訴工作情況匯報,就“一高一低”現(xiàn)象作出批示指示,要求各級各部門采取有效措施進(jìn)一步夯實責(zé)任,完善聯(lián)動機(jī)制,提升依法行政能力;市委依法治市辦、市中級人民法院、市司法局定期約談、提醒、通報行政訴訟和主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率得到大幅提升,行政訴訟“一高一低”現(xiàn)象得到有效改善,從源頭上減少行政爭議,推進(jìn)法治政府建設(shè)。

            (四)提升法治信訪水平。持續(xù)規(guī)范信訪工作程序,依法分類處理信訪訴求,堅持綜合施治,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、約訪下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等制度,信訪法治化水平得到明顯提升。全市128個街(鎮(zhèn))建立信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制,探索推廣華陰“信訪門診”、富平“謙讓和”工作室、臨渭區(qū)醫(yī)患調(diào)處中心等創(chuàng)新做法,累計化解信訪矛盾1890余件,有效提升基層社會治理能力水平。

            下一步,我們將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求,進(jìn)一步提高政治站位、深化思想認(rèn)識、強(qiáng)化工作措施、落實工作責(zé)任,以開展“三個年”活動為契機(jī),推動法治政府建設(shè)再上新臺階,奮力譜寫渭南市黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)法治建設(shè)的新篇章。