2022年，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神,對標(biāo)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》（中發(fā)〔2021〕33號）和《陜西省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》（陜法委發(fā)〔2021〕10號）要求，錨定全國法治政府建設(shè)示范市目標(biāo)不動搖，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深化改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將我市2022年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃推動法治政府建設(shè)

（一）深化習(xí)近平法治思想引領(lǐng)。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，建立學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想常態(tài)機(jī)制，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入年度教育培訓(xùn)計劃及法治建設(shè)考核評價體系，市縣兩級黨委、政府共組織學(xué)習(xí)102次，5萬余國家工作人員參加了在線學(xué)法用法考試。將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳列入八五普法規(guī)劃，作為法治宣傳教育“九進(jìn)”活動首要內(nèi)容，市縣兩級利用“三微一端”等新媒體開展“點對點”宣傳，借助電子屏、LED滾動屏、宣傳櫥窗等媒介提高社會面知曉率，形成學(xué)習(xí)宣傳貫徹的良好氛圍。

（二）夯實主體責(zé)任。堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，市委依法治市委員會出臺《渭南市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉工作方案》（渭法委發(fā)〔2022〕4號），法治渭南、法治政府、法治社會一體建設(shè)制度更加完善。圍繞法治政府建設(shè)“六大工程”實施，突出渭南特色，制定法治政府建設(shè)年度工作要點，扎實推動法治渭南建設(shè)宏偉藍(lán)圖落地生根。將全市領(lǐng)導(dǎo)干部述法納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，形成渭南特色述法點評“125”工作模式，全面壓實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，《法治日報》以《渭南建立立體化全覆蓋述法點評體系》為題對我市進(jìn)行專題報道。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年報制度，按要求向省委、省政府和市人大報告法治政府建設(shè)情況，市縣鎮(zhèn)三級政府及部門法治政府建設(shè)情況在政府網(wǎng)站公開，接受群眾監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。持續(xù)鞏固省級示范創(chuàng)建成效，組織臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、大荔縣申請創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范縣，努力實現(xiàn)省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建全覆蓋。全市評選出22個法治建設(shè)優(yōu)秀案例創(chuàng)新項目，打造法治渭南建設(shè)亮點經(jīng)驗。全面鋪開法治政府建設(shè)強(qiáng)基工程試點，全市確定12個街（鎮(zhèn)）自主探索，邀請西北政法大學(xué)專家團(tuán)隊現(xiàn)場指導(dǎo)，并召開試點工作調(diào)研座談會，有效打通法治政府建設(shè)“最后一公里”。

二、依法履行政府職能，努力增強(qiáng)群眾法治幸福感

（一）持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。梳理公布《渭南市行政許可事項清單（2022年版）》，做到線上線下同源發(fā)布、市縣兩級同標(biāo)準(zhǔn)辦理。依法推進(jìn)市級19個部門327項行政審批事項集中劃轉(zhuǎn)，取消、下放25項市級行政審批事項，“一枚印章管審批”向鎮(zhèn)級延伸取得新突破，華州區(qū)、臨渭區(qū)、富平縣將部分縣級審批權(quán)力實質(zhì)下放到鎮(zhèn)級便民服務(wù)站，便利化程度進(jìn)一步提升。推出助企紓困19項政務(wù)服務(wù)措施，建立重點企業(yè)“服務(wù)綠卡”制度，企業(yè)開辦實現(xiàn)“一日結(jié)”。140項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)19省39市“跨省通辦”,300項省級事項實現(xiàn)“渭南可辦”，與群眾生活密切相關(guān)的高頻事項基本實現(xiàn)“一件事一次辦”。積極落實減稅降費政策，制定優(yōu)化納稅服務(wù)措施108條，90%以上的納稅人足不出戶即可完成申報、繳納稅款等372項涉稅業(yè)務(wù)，全市退稅減稅降費47.8億元。

（二）不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。積極落實《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，先后精簡取消行政事業(yè)性收費107項、政府性基金12項、涉企收費65項，目前市級保留的行政事業(yè)性收費與政府性基金共56項。建立投資項目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”機(jī)制，連續(xù)兩年在全省率先實現(xiàn)“市級重點項目市域內(nèi)手續(xù)在第一季度辦結(jié)”。完善公平競爭審查考核機(jī)制，圍繞保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素、公共服務(wù)資源及執(zhí)法監(jiān)管措施公開公正，組織開展公平競爭審查工作專項督導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場要素有序競爭。開展轉(zhuǎn)供電加價、行業(yè)協(xié)會商會亂收費、供水行業(yè)涉企收費、停車收費、教育收費等專項整治，累計退還轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)優(yōu)惠政策費用2404.3萬元，不合理收費3045.5萬元。

（三）繼續(xù)規(guī)范事中事后監(jiān)管。市政府集體學(xué)習(xí)新修訂的行政處罰法，制定細(xì)化貫徹落實《行政處罰法》23項任務(wù)清單，建立執(zhí)法容錯機(jī)制，推進(jìn)約談提醒、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，規(guī)范行政裁量權(quán)使用。全市公布第二批免罰事項清單，567項輕微違法行為首違不罰，向社會公布兩批告知承諾事項（第一批18項，第二批3項），讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，市場監(jiān)管領(lǐng)域“一單兩庫”實施動態(tài)管理，制定聯(lián)合抽查事項清單（涉及31個領(lǐng)域、424項）及年度聯(lián)合抽查計劃31項，全市34個部門開展各類抽查任務(wù)755批次，抽查企業(yè)7045戶。

（四）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系。建立應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作定期通報制度，市級完成23個專項應(yīng)急預(yù)案修編，8個縣（市、區(qū)）完成縣級總體應(yīng)急預(yù)案修編，市級部門完成10個應(yīng)急預(yù)案修編，為有效處置各類突發(fā)事件提供有力保障。堅持人民至上、生命至上總體原則，積極推進(jìn)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建設(shè)覆蓋率達(dá)50%以上。始終堅持依法防控疫情，妥善處理涉疫糾紛，不搞“一刀切”，不層層加碼，在法治框架里統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三、完善依法行政體系，筑牢高質(zhì)量發(fā)展法治保障

（一）推進(jìn)科學(xué)立法工作。更加注重科學(xué)民主依法立法，拓展人民有序參與立法的途徑，建立10個基層立法聯(lián)系點，收集立法建議意見50余條；緊盯群眾反映強(qiáng)烈，服務(wù)城市管理急需，加大立法協(xié)同力度，編制年度立法計劃，收集立法建議意見14件次。完成《渭南市海綿城市建設(shè)管理條例（草案）》《渭南市橋山生態(tài)保護(hù)條例（草案）》等6部法規(guī)草案的審查修改工作。

（二）嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)管。堅持規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”，強(qiáng)化合法性審核、前置審核，織密織細(xì)制度“籬笆”。市政府出臺的11件行政規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，并及時向省政府、市人大備案，及時報備率100%。全年備案審查市縣兩級規(guī)范性文件39件，責(zé)令糾錯11件，定期對全市行政規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行通報，有效維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。

（三）規(guī)范依法決策程序。修訂完善《政府工作規(guī)則》，認(rèn)真落實《渭南市重大行政決策程序規(guī)定》，市政府常務(wù)會議審議重大事項均經(jīng)過合法性審核，推動政府工作制度化、規(guī)范化、法制化。市縣兩級逐步建立起重大行政決策事項年度目錄，市政府2022年度重大決策事項目錄向社會公布決策事項7件，重大決策事項合法性審查率達(dá)100%。市縣兩級黨委政府法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，2022年12月，市政府新一屆20名政府法律顧問名單向社會公布，全市400余名顧問律師、100余名公職律師為黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體服務(wù)，公職律師、法律顧問充分參與政府決策、訴訟、立法等事項，為科學(xué)民主依法決策賦能增效。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。持續(xù)整合市縣城市管理、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場和農(nóng)業(yè)農(nóng)村六個領(lǐng)域現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一服裝，完善執(zhí)法文書，執(zhí)法規(guī)范化大幅提升。出臺深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案、市本級應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合組建工作方案，全市應(yīng)急管理執(zhí)法改革工作受到省應(yīng)急管理廳通報表揚(yáng)，市級應(yīng)急執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成。全市行政執(zhí)法改革累計撤并各類機(jī)構(gòu)95個，改革后全市七個領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共計67個。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法隊伍監(jiān)管。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，對標(biāo)出臺規(guī)范實施行政處罰制度23項任務(wù)清單，推動“三項制度”檢查評估市縣鎮(zhèn)三級全覆蓋，實現(xiàn)行政執(zhí)法水平和群眾滿意度同步提升，2位同志被司法部評為“全國行政執(zhí)法先進(jìn)個人”，華陰市柔性執(zhí)法工作受到省司法廳推廣肯定。建立行政執(zhí)法隊伍動態(tài)管理機(jī)制，市縣兩級6000余名行政執(zhí)法人員通過執(zhí)法資格考試，2380人行政執(zhí)法資格因調(diào)任、退休、違紀(jì)等原因被取消，為護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

（三）創(chuàng)新優(yōu)化行政執(zhí)法方式。積極推進(jìn)市縣鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大“運(yùn)動式”“一刀切”執(zhí)法問題整治力度，市司法局、華陰市、潼關(guān)縣等與紀(jì)委監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化法治協(xié)同，樹立法治權(quán)威。加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”實施力度，市場監(jiān)管領(lǐng)域“陽光食堂+智慧監(jiān)管”平臺建成使用，餐飲服務(wù)單位智慧監(jiān)管覆蓋數(shù)量達(dá)3000余家，學(xué)校食堂智慧監(jiān)管覆蓋率基本實現(xiàn)100%，監(jiān)管效能大大提升。

（四）全面落實主動政務(wù)公開。在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)置政策文件專欄，分類展示渭南市現(xiàn)有規(guī)章、規(guī)范性文件和政府文件，定期更新政府信息公開指南和目錄，強(qiáng)化政府信息公開監(jiān)督作用，全年在政府門戶網(wǎng)站公開各類信息7200余條，公開規(guī)范性文件57件，受理答復(fù)依申請公開55件。

五、依法化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

（一）健全依法化解糾紛機(jī)制。市縣兩級營商環(huán)境領(lǐng)域積極探索“大事化小、小事變好”多元化糾紛解決機(jī)制，受理市場主體糾紛36件，解決率達(dá)到90%以上，成為訴訟前效率高、零成本解決糾紛的重要途徑。探索建立黨建功能化、政務(wù)法治化、村務(wù)多元化的“三化同步”治理體系，“一村一法律顧問”工作助力鄉(xiāng)村振興持續(xù)提升，村（居）公共法律服務(wù)室建成1799家，覆蓋率87%，公共法律服務(wù)基本實現(xiàn)一體化、均等化。全市129個司法所“六好司法所”達(dá)標(biāo)率92.7%，基層治理效能實現(xiàn)新提升，“楓橋經(jīng)驗”本土化基本形成，共建成各類人民調(diào)解組織2380個，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會71個。

（二）推動行政復(fù)議提質(zhì)增效。行政復(fù)議體制改革持續(xù)深化，臨渭區(qū)在全省率先啟用行政復(fù)議“六室一廳”標(biāo)準(zhǔn)化辦公場所，成為全省行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)標(biāo)桿。成立市政府行政復(fù)議專家咨詢委員會，健全集體審議機(jī)制，先后建立起行政復(fù)議抄告工作規(guī)定、行政復(fù)議報告、通報制度等，行政復(fù)議制度更加健全。市縣兩級加大復(fù)議案前調(diào)解力度，強(qiáng)化行政復(fù)議與檢察監(jiān)督、行政訴訟協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)性化解。加快行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，2022年市縣兩級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件404件，辦結(jié)323件，未結(jié)81件。已結(jié)案件中，維持案件176件，占比54.49%；撤銷案件53件，占比16.41%；確認(rèn)違法案件15件，占比4.64%；責(zé)令履行職責(zé)案件12件，占比3.72%；駁回申請案件29件，占比8.98%；申請人撤回申請38件，占比11.76%，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用充分發(fā)揮。

（三）規(guī)范行政應(yīng)訴工作。市政府出臺《渭南市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》（渭政發(fā)〔2022〕4號），規(guī)范各縣（市、區(qū)）政府依法出庭應(yīng)訴行為，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落實。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后專題聽取行政應(yīng)訴工作情況匯報，就“一高一低”現(xiàn)象作出批示指示，要求各級各部門采取有效措施進(jìn)一步夯實責(zé)任，完善聯(lián)動機(jī)制，提升依法行政能力；市委依法治市辦、市中級人民法院、市司法局定期約談、提醒、通報行政訴訟和主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率得到大幅提升，行政訴訟“一高一低”現(xiàn)象得到有效改善，從源頭上減少行政爭議，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（四）提升法治信訪水平。持續(xù)規(guī)范信訪工作程序，依法分類處理信訪訴求，堅持綜合施治，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、約訪下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，信訪法治化水平得到明顯提升。全市128個街（鎮(zhèn)）建立信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制，探索推廣華陰“信訪門診”、富平“謙讓和”工作室、臨渭區(qū)醫(yī)患調(diào)處中心等創(chuàng)新做法，累計化解信訪矛盾1890余件，有效提升基層社會治理能力水平。

下一步，我們將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步提高政治站位、深化思想認(rèn)識、強(qiáng)化工作措施、落實工作責(zé)任，以開展“三個年”活動為契機(jī)，推動法治政府建設(shè)再上新臺階，奮力譜寫渭南市黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)法治建設(shè)的新篇章。