2021年，渭南市全面貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）和《國務院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）要求，認真實施《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號），緊緊圍繞市委市政府年度“十項重點工作”目標任務，嚴格行政規(guī)范性文件制定程序，嚴把合法性審核關(guān)口，強化備案監(jiān)督，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了更好更快更有效的法治保障?，F(xiàn)將我市2021年行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作情況報告如下：
　　一、建章立制，工作程序不斷規(guī)范
　　一年來，我市不斷強化行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作制度建設，創(chuàng)新工作機制，完善工作措施，制定了《渭南市人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程》（渭政辦發(fā)〔2020〕61號），規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定程序，理順起草、調(diào)研、論證、合法性審核等工作程序，明確各自職責。制定了《行政規(guī)范性文件合法性審核指南》（渭司發(fā)〔2021〕67號）（以下簡稱《審核指南》），統(tǒng)一行政規(guī)范性文件的界定、統(tǒng)一審核流程、統(tǒng)一審核內(nèi)容、統(tǒng)一文書適用等，將全市的行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作推向深入。各縣市區(qū)政府也結(jié)合各自工作實際細化行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作制度，如潼關(guān)縣制定的《潼關(guān)縣人民政府辦公室關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（潼政辦發(fā)〔2021〕97號），不僅規(guī)定如何準確識別行政規(guī)范性文件、還從嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴守發(fā)文程序、規(guī)范清理與后評估程序、嚴肅監(jiān)督問責等七個方面對全縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作進行規(guī)范。通過制度的規(guī)范引領作用，全市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作不斷向規(guī)范化、精細化發(fā)展，保證了行政規(guī)范性文件的質(zhì)量。
　　二、嚴格審核，文件質(zhì)量顯著提高
　　我市一直特別重視行政規(guī)范性文件的審核工作，全市所有制定主體制定出臺行政規(guī)范性文件，均需嚴格履行合法性審核程序，形成了行政規(guī)范性文件“三審一簽”工作機制，即起草部門（科室）初審把關(guān)，法制機構(gòu)會前和發(fā)文前兩次合法性審核，領導再行審簽印發(fā)，從源頭上杜絕了違法內(nèi)容文件出臺，有效維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。在審核工作中，嚴把審核關(guān)口，不走形式，不走過場，對存在違法內(nèi)容的文件均要求起草部門修改完善才能審核通過。同時，審核中對提交審核的文件制定程序是否完備、文件是否具有操作性、可行性等一并審核，切實提高了行政規(guī)范性文件質(zhì)量。一年來，全市共審核行政規(guī)范性文件104件，提出修改意見建議610余條。
　　三、強化備案，法制統(tǒng)一得到有效維護
　　我市已形成了機制健全、措施得力的行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督長效工作機制，實現(xiàn)了有件必備、有備必審、有錯必糾。一是加強指導，強化監(jiān)督，各縣市區(qū)和市直部門已形成了行政規(guī)范性文件報備意識，做到了及時備案其制定出臺的行政規(guī)范性文件。二是堅持備案審查，對各制定單位備案的行政規(guī)范性文件，堅持審查，審查率100%。對存在有違法內(nèi)容的備案文件，堅持糾錯整改，督促制定單位及時修改完善，并重新報備。三是堅持通報制度，每半年就行政規(guī)范性文件備案審查情況下發(fā)通報，激勵先進，督促各制定單位及時發(fā)現(xiàn)本單位備案工作存在的問題，不斷推進備案工作深入開展。一年來各縣市區(qū)政府、市直各部門備案的行政規(guī)范性文件共81件，全部進行了審查。經(jīng)審查，備案73件，8件文件因存在不符合法律規(guī)定的內(nèi)容暫不予備案，由制定單位整改完善后重新備案。同時我市也積極向省政府備案制定出臺的行政規(guī)范性文件，自覺接受監(jiān)督。一年來共備案行政規(guī)范性文件8件，未有因文件內(nèi)容違法被通報的情況。
　　四、認真清理，立改廢工作適時開展
　　我市結(jié)合新修訂的《行政處罰法》，扎實組織開展與《行政處罰法》內(nèi)容不相符的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的清理工作。經(jīng)清理，現(xiàn)行有效的3部政府規(guī)章均不存在與新修訂行政處罰法不一致、不銜接、不配套的內(nèi)容。全市現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件共486件，經(jīng)清理保留485件，廢止1件。在專項清理工作的基礎上，各縣市區(qū)政府結(jié)合各自工作實際，開展了行政規(guī)范性文件全面清理工作，結(jié)合具體工作對行政規(guī)范性文件適時立改廢，構(gòu)建了法治、高效、便捷、規(guī)范的制度保障服務體系。
　　2022年，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，嚴格按照《法治政府建設實施綱要》（2021—2025年）要求，進一步加強制度建設，完善工作機制，探索有效措施，適應新形勢新任務新要求，將我市行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作不斷向縱深推進，為渭南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有效的制度保障。