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            首頁/ 政務(wù)公開 / 法定主動(dòng)公開內(nèi)容 / 執(zhí)行公開 / 正文

            渭南市2021年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告

            2021年在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,渭南市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國決策部署和省委、省政府工作要求,大力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),法治政府建設(shè)取得新成效?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

            一、強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃,不斷夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

            一是堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法,市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組先后集體學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神13次。進(jìn)一步完善依法治市工作機(jī)制,健全委員會(huì)重大事項(xiàng)請示報(bào)告、法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)等9項(xiàng)工作制度,建立黨委(黨組)書記點(diǎn)評(píng)法治工作機(jī)制,市委主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后就法治政府建設(shè)作出批示,提出要求,劃出重點(diǎn)。黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容,納入綜合考核指標(biāo)體系,以述促考,以述督責(zé)。召開了市委全面依法治市工作會(huì)議暨第四次委員會(huì)會(huì)議,專題聽取部分縣(市、區(qū))推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況,全面安排部署了法治政府建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)。

            二是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。市委出臺(tái)《法治渭南建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025年)》(渭市發(fā)〔2021〕10號(hào))、市委依法治市委員會(huì)出臺(tái)《市委依法治市年度工作要點(diǎn)》(渭法委發(fā)〔2021〕4號(hào))、市政府印發(fā)《渭南市2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》(渭政發(fā)〔2021〕22號(hào))、市委辦公室、市政府辦公室出臺(tái)《渭南市加快建設(shè)法治政府努力創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市的實(shí)施方案》(渭市辦字〔2021〕16號(hào))等文件,對法治政府建設(shè)和示范創(chuàng)建工作進(jìn)行安排部署。接受省委依法治省辦督察組實(shí)地督察我市法治政府建設(shè)工作,組織開展市縣兩級(jí)法治政府建設(shè)督察。臨渭區(qū)站南街道辦事處被省委依法治省辦確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治政府建設(shè)強(qiáng)基工程試點(diǎn)單位,富平縣入選全國法治政府示范創(chuàng)建候選地區(qū)。

            三是全面提高法治意識(shí)和能力。認(rèn)真落實(shí)渭南市政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,通過政府常務(wù)會(huì)集體學(xué)法、開展法治培訓(xùn)、舉辦法治講堂等多種形式加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)。舉辦1期渭南市法治政府建設(shè)與法治能力提升培訓(xùn)班;組織開展全市國家工作人員學(xué)法用法考試。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)、“12.4憲法宣傳日”主題活動(dòng)等,將習(xí)近平法治思想、民法典、行政處罰法列為教育培訓(xùn)重要內(nèi)容,先后組織培訓(xùn)8400余人次。啟動(dòng)第八個(gè)五年法治宣傳教育,明確7項(xiàng)共性普法任務(wù)和187項(xiàng)個(gè)性任務(wù),推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落地落實(shí)。

            二、著力打造法治化營商環(huán)境,助推政府全面依法履職

            一是行政審批制度改革不斷深化。全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)互訪,市縣兩級(jí)10547項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到92.41%,列全省第3位?!耙幻队≌鹿軐徟毕蜴?zhèn)級(jí)延伸穩(wěn)步推進(jìn),覆蓋率84.3%?!榜R上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單及200個(gè)高頻事項(xiàng)全部在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布,全面推開66 個(gè)主題服務(wù),建成線上線下受理平臺(tái),市場主體辦理變更、注銷等手續(xù)均可實(shí)現(xiàn)一表申報(bào)、一窗出件。駕駛證更換、公積金提取與信息變更、公司設(shè)立登記等首批29類高頻事項(xiàng)在關(guān)中14市(區(qū))政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。全面實(shí)行項(xiàng)目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程代辦”模式,全市545個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目528個(gè)市域內(nèi)手續(xù)全部辦結(jié),辦結(jié)率96.8%?!拔己棉k”政務(wù)服務(wù)功能日趨完善,智能終端服務(wù)群眾深入人心,華州區(qū)探索“獨(dú)任審批”機(jī)制,“獨(dú)任審批員”改革走在全省前列。

            二是法治護(hù)航市場主體不斷深入。實(shí)施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃,全面落實(shí)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》,確保“一單盡列、單外無單”。全力開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策清理工作,建立起政府決策合法性審核與公平競爭審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制,不斷規(guī)范公共資源交易行為,政府采購、土地出讓和國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動(dòng)納入全省公共資源交易平臺(tái)。全面提升全市信用體系建設(shè)水平,各級(jí)職能部門單位履行契約總體較好,清欠民營企業(yè)賬款工作有序推進(jìn)。今年以來,全市新增市場主體48554戶,同比增長23.83%,增速居全省第四。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),開展豫晉陜跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維護(hù)保護(hù)合作和專利侵權(quán)維權(quán)援助,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決案件行政調(diào)解率100%,榮獲全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號(hào)。

            三是行政執(zhí)法監(jiān)管方式不斷優(yōu)化。積極推動(dòng)包容審慎監(jiān)管,實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為主、重點(diǎn)監(jiān)管為輔、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制,市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法“721”(7分服務(wù)、2分管理、1分處罰)工作法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。先后在全市開展深化減證便民專項(xiàng)行動(dòng),全面鋪開證明事項(xiàng)告知承諾,建立市場主體1309項(xiàng)輕微違法行為免罰清單,公布市縣政府強(qiáng)制性登報(bào)公告事項(xiàng)清單。

            三、堅(jiān)持依法決策,有效提升行政決策公信力和執(zhí)行力

            一是扎實(shí)有效開展立法工作。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。緊扣民生領(lǐng)域,通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體征求立法線索,確定立法意向,科學(xué)制定年度立法計(jì)劃,制定出臺(tái)《渭南市飲用水水源地保護(hù)條例》(〔五屆〕第二十一號(hào))、《渭南市文明行為促進(jìn)條例》(〔五屆〕第二十二號(hào))。加強(qiáng)“小切口”立法,針對群眾反映市區(qū)停車管理亂、停車難的現(xiàn)象,市政府出臺(tái)《渭南市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》(渭政發(fā)〔2021〕32號(hào))、《渭南市主城區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(渭政辦發(fā)〔2021〕81號(hào))等制度,全面規(guī)范停車管理。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革、城市管理體制變革、戶外廣告發(fā)展迅速等實(shí)際,開展城市戶外廣告管理立法調(diào)研,推進(jìn)《渭南市戶外廣告管理辦法》出臺(tái)。

            二是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。市司法局制定出臺(tái)《行政規(guī)范性文件合法性審核指南》(渭司發(fā)〔2021〕67號(hào)),進(jìn)一步推動(dòng)審核規(guī)范化建設(shè)。一年來,全市104件行政規(guī)范性文件均進(jìn)行合法性審核,全市通報(bào)行政規(guī)范性文件備案審查情況2次。市政府自覺接受監(jiān)督,主動(dòng)向省政府、市人大備案行政規(guī)范性文件8件。先后審查各縣(市、區(qū))政府、市直各部門報(bào)備文件81件,予以備案73件,8件文件因存在不符合法律規(guī)定的內(nèi)容暫不予備案。結(jié)合新修訂《行政處罰法》,開展相關(guān)清理工作,經(jīng)清理,現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件共486件,保留485件,廢止1件。

            三是嚴(yán)格落實(shí)行政決策機(jī)制。進(jìn)一步健全行政決策機(jī)制,市政府修訂《渭南市政府重大行政決策程序規(guī)定》(渭政發(fā)〔2021〕30號(hào)),進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序的可行性、適用性和操作性。全年共審查政府涉權(quán)涉法事務(wù)170件,反饋法律意見40條,提出法律風(fēng)險(xiǎn)建議21條。市委依法治市委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問作用的實(shí)施意見》(渭法委發(fā)〔2021〕8號(hào)),推動(dòng)2022年6月底前,實(shí)現(xiàn)全市黨政機(jī)關(guān)法律顧問全覆蓋,“十四五”期間實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)公職律師工作全覆蓋。

            四、強(qiáng)化法治監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

            一是深化行政執(zhí)法體制改革。認(rèn)真做好綜合執(zhí)法體制改革工作,完成市級(jí)市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員審核劃轉(zhuǎn),指導(dǎo)制定公布執(zhí)法事項(xiàng)清單,規(guī)范執(zhí)法服裝配發(fā)。積極開展應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體制改革,市本級(jí)及7個(gè)縣(市、區(qū))已完成應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合,進(jìn)一步理順了執(zhí)法職能,減少了執(zhí)法層級(jí),提高了執(zhí)法效能。該項(xiàng)改革走在了全省前列,省內(nèi)外多家單位先后來渭調(diào)研學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

            二是推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。持續(xù)深化“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”三項(xiàng)制度,完成全市行政執(zhí)法三項(xiàng)制度第二次檢查評(píng)估,通過通報(bào)督促各縣(市、區(qū))和市級(jí)執(zhí)法部門持續(xù)推動(dòng)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度建設(shè)。

            三是提升規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。結(jié)合重大熱點(diǎn)案件,積極開展案件點(diǎn)評(píng)、以案釋法、限期整改等活動(dòng),組織市政府執(zhí)法監(jiān)督員、新聞媒體對交警、交通、城管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域現(xiàn)場監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查,對市縣兩級(jí)25個(gè)執(zhí)法部門開展執(zhí)法案件評(píng)查。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理,為3812人確認(rèn)執(zhí)法資格、發(fā)放證件,確保全體執(zhí)法人員按要求持證上崗、亮證執(zhí)法。

            五、深入推進(jìn)政務(wù)公開,全力打造“陽光政府”

            一是全面加強(qiáng)政務(wù)主動(dòng)公開。全市各級(jí)政府及其部門依據(jù)權(quán)力清單,向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng),有效提高了行政權(quán)力運(yùn)行透明度,保障了人民群眾的知情權(quán)。全年通過政府門戶網(wǎng)站公開各類信息9500余條,有效提高了行政權(quán)力運(yùn)行透明度。加強(qiáng)政府信息依申請公開工作的規(guī)范性和合法性建設(shè),全年共辦理依申請公開50件,無敗訴情況。

            二是加快推進(jìn)“12345”熱線平臺(tái)建設(shè)。市“12345”快速響應(yīng)平臺(tái)建成投用,完成規(guī)定的44條熱線歸并任務(wù),先后將中國政府網(wǎng)、人民網(wǎng)書記市長留言、市政府門戶網(wǎng)站等8大渠道統(tǒng)一整合到快速響應(yīng)平臺(tái),“一號(hào)對外、一平臺(tái)全管”,24小時(shí)值守、360度服務(wù)的模式基本形成,累計(jì)受理群眾有效訴求365691件,響應(yīng)率98.7%,辦結(jié)率96.14%,滿意率95.13%。在2021年度全國人民網(wǎng)留言辦理中,我市被表彰為“人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作民心匯聚單位”。

            三是虛心接受外部監(jiān)督指導(dǎo)。自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度,依法接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。高度重視“兩代表一委員”提出的建議、批評(píng)和意見,認(rèn)真辦理答復(fù)人大代表建議和政協(xié)委員提案600余件,做到件件有回復(fù),事事有著落。支持人民法院依法受理和審理行政案件,全年未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法和不執(zhí)行人民法院生效裁判的情況。

            六、依法預(yù)防化解社會(huì)矛盾,全力維護(hù)群眾合法權(quán)益

            一是不斷深化行政復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)。行政復(fù)議體制機(jī)制改革不斷深入,市縣兩級(jí)整合優(yōu)化行政復(fù)議職責(zé)、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,形成統(tǒng)一、高效的行政復(fù)議體制,化解行政爭議主渠道作用充分發(fā)揮,一年來,市政府共受理行政復(fù)議案件159件,辦結(jié)120件。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》(渭法委發(fā)〔2021〕3號(hào)),著力解決行政機(jī)關(guān)敗訴率高和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低的問題。市政府先后參與行政應(yīng)訴18件次,均能認(rèn)真履行發(fā)生法律效力的判決和裁定。

            二是持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)基層基礎(chǔ)。構(gòu)建多元化大調(diào)解工作格局,積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”,著力推行“智慧調(diào)解”新模式,全年各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處民間矛盾糾紛7202件,調(diào)解成功6986件,調(diào)解成功率97%?!傲盟痉ㄋㄔO(shè)”創(chuàng)建比例居全省前列,全市129個(gè)基層所92%達(dá)標(biāo),64個(gè)司法所被評(píng)為“全省六好司法所”,19個(gè)司法所被評(píng)為“全省標(biāo)兵司法所”,法治建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)前哨作用得到有效加強(qiáng)。

            三是深入推進(jìn)法治信訪工作。持續(xù)規(guī)范信訪工作程序,落實(shí)訴訪分離制度,加大依法處置涉訪違法行為力度,堅(jiān)定不移推進(jìn)依法分類處理信訪訴求,堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、約訪下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等制度,完善利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制,信訪法治化水平得到明顯提升。市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)省級(jí)“人民滿意窗口”全覆蓋。

            2022年,渭南市委、市人民政府將持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,全面落實(shí)中省法治政府建設(shè)安排部署,不斷夯實(shí)基層法治建設(shè)基礎(chǔ),一體推進(jìn)法治渭南、法治政府、法治社會(huì)建設(shè),努力推動(dòng)渭南法治政府建設(shè)取得新突破、再上新臺(tái)階,為全市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

            渭南市人民政府

            2022年2月25日