2020年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，渭南市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深入落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《陜西省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》部署要求，扎實(shí)做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，法治政府建設(shè)成效顯著。
　　一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。扎實(shí)推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，安排部署各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)履責(zé)情況進(jìn)行年終述職。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)更高水平法治渭南的實(shí)施意見》(渭市發(fā)〔2020〕6號(hào)）、市委依法治市委員會(huì)印發(fā)了《渭南市2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》(渭法委發(fā)〔2020〕4號(hào)），明確法治政府建設(shè)年度目標(biāo)、工作任務(wù)和具體措施。市政府向省政府和市委、市人大專題報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況，將法治政府建設(shè)列入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。我市被授予“全省法治政府建設(shè)示范市”，富平、合陽、潼關(guān)、蒲城4縣被評(píng)定為“全省法治政府建設(shè)示范縣”，規(guī)范性文件監(jiān)督管理被評(píng)定為全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，市縣兩級(jí)法治政府建設(shè)綜合項(xiàng)目受表彰數(shù)量位居全省第一。截至目前，全市被省委、省政府命名確定的法治政府建設(shè)示范縣市區(qū)已有7個(gè)。
　?。ǘ┤嫣嵘婪ㄐ姓芰?。將習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)戰(zhàn)略思想、憲法、民法典納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和市委黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)內(nèi)容。組織全市5000余名國(guó)家公職人員開展在線學(xué)法考試活動(dòng)，舉辦各類法治培訓(xùn)班37期1850余人次。落實(shí)“以案釋法”，組織市級(jí)20個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門分管領(lǐng)導(dǎo)開展行政訴訟案件旁聽庭審。充分利用“開學(xué)第一課”，憲法日等主題教育時(shí)段，組織“三官一律”進(jìn)校園，在全市各級(jí)學(xué)校開展民法典宣講、憲法日晨讀、法治主題班會(huì)、模擬法庭等系列宣傳教育活動(dòng)。
　?。ㄈ┰鷮?shí)開展中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋問題整改落實(shí)工作。市委依法治市委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于對(duì)中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋問題的整改方案》(渭法委發(fā)〔2020〕1號(hào)），對(duì)標(biāo)中省要求，細(xì)化52項(xiàng)整改措施，確定9名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭包聯(lián)，通過抓各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)職責(zé)的落實(shí)，帶動(dòng)各分管領(lǐng)導(dǎo)積極履行法治建設(shè)責(zé)任。截至目前，52項(xiàng)整改措施中，5個(gè)需要立行立改的事項(xiàng)已全面完成；25個(gè)可以短期內(nèi)采取有力措施、改進(jìn)提升的事項(xiàng)已出臺(tái)措施、精準(zhǔn)施策，按期全面完成；22個(gè)需要健全機(jī)制、長(zhǎng)期堅(jiān)持的事項(xiàng)，已建章立制、扎實(shí)推進(jìn)。所有反饋問題市委依法治市辦都建立整改臺(tái)賬，逐項(xiàng)銷號(hào)解決。整改期間，市縣兩級(jí)制定出臺(tái)相關(guān)制度文件127件，組織開展專項(xiàng)活動(dòng)47次，實(shí)地督導(dǎo)活動(dòng)20余次。10月21日，在全省法治政府建設(shè)電視電話會(huì)議上，我市進(jìn)行法治政府建設(shè)和督察整改工作推進(jìn)情況經(jīng)驗(yàn)介紹。
　　二、全面履行政府職能，行政效能和服務(wù)水平顯著提高
　　(一) 嚴(yán)格依法防控新冠肺炎疫情。市委依法治市辦公室印發(fā)了《全面依法防控新冠肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的實(shí)施意見》（渭法辦發(fā)〔2020〕5號(hào)）等文件，“四令一招募”等社區(qū)疫情防控做法多次在全省推廣。同時(shí)，加強(qiáng)疫情防控法治宣傳,嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)規(guī)定,開展與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)的地方立法和制度建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控法治服務(wù)和保障,依法堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。
　　(二) 持續(xù)深化行政審批制度改革。持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，建成全市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)、電子證照等5個(gè)平臺(tái)，市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和多個(gè)市級(jí)部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)互聯(lián)互通，全市共計(jì)6262項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率達(dá)到93.4%，10547項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)注冊(cè)，全網(wǎng)登錄。建成“渭好辦”微信公眾號(hào)，實(shí)時(shí)發(fā)布政策動(dòng)態(tài)信息。建成“渭南市網(wǎng)上中介超市”，入駐機(jī)構(gòu)186家，建成“好差評(píng)”可視化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府服務(wù)能力的考核監(jiān)督?！罢粕衔寄稀盇PP和“秦務(wù)員”陜西省政務(wù)服務(wù)APP 、“12345”渭南市政府熱線順利整合, 提供醫(yī)保、工傷、社保等30余項(xiàng)便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全時(shí)段、無等候接聽群眾來電，打造“7×24小時(shí)”不打烊的網(wǎng)上政府。
　　（三）持續(xù)推進(jìn)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。在市政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)“省級(jí)事項(xiàng)收件窗口”，省級(jí)15個(gè)部門100項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦。推行“一窗受理”模式，建成渭南市行政審批服務(wù)綜合受理平臺(tái)，在市政務(wù)大廳設(shè)立3個(gè)綜合窗口和企業(yè)開辦服務(wù)區(qū)等5個(gè)綜合受理專區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。建立投資項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制，推行投資項(xiàng)目審批全流程跟蹤，實(shí)行投資項(xiàng)目“容缺+承諾”和“幫辦代辦”服務(wù)；將企業(yè)開辦由5個(gè)環(huán)節(jié)壓縮到3個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一日結(jié)”；建成市不動(dòng)產(chǎn)交易一窗受理平臺(tái)，將原有3個(gè)部門的5類業(yè)務(wù)整合為3類，材料由46份減少為9份，辦理時(shí)限由15個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。
　?。ㄋ模┏掷m(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供全方位法律服務(wù)，深入開展證明事項(xiàng)清理和推行告知承諾制，制定了市場(chǎng)主體輕微違法行為免罰清單，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。莊里試驗(yàn)區(qū)“市管鎮(zhèn)”改革模式被評(píng)選為全國(guó)中小城市改革優(yōu)秀案例，公共資源交易市級(jí)平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加快區(qū)域合作擴(kuò)大開放，“渭西歐”中歐班列開通運(yùn)營(yíng)，西渭融合、富閻一體化、黃河金三角區(qū)域合作有序推進(jìn)。
　　三、堅(jiān)持依法決策，有效提升行政決策公信力和執(zhí)行力
　?。ㄒ唬┰鷮?shí)有效開展立法工作。編制年度行政立法計(jì)劃，建立第一屆渭南市人民政府立法專家?guī)?組建市政府立法專家工作隊(duì)伍。市司法局印發(fā)了《渭南市人民政府立法專家?guī)旃芾磙k法》（渭司發(fā)〔2020〕88號(hào)）、市政府辦公室印發(fā)了《渭南市人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程》（渭政辦發(fā)〔2020〕61號(hào)），形成了程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制。出臺(tái)了《渭南市建筑工地?fù)P塵污染防治條例》（渭南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔五屆〕第十七號(hào)）、《渭南市停車場(chǎng)管理辦法》（渭南市人民政府第31號(hào)令）等條例規(guī)章。
　?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。堅(jiān)持規(guī)范性文件合法性審查，未經(jīng)審查不上會(huì)研究，審查意見未修改的，不簽發(fā)印制。對(duì)全市涉及生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域725件行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，宣布失效113件，已廢止63件，已修改5件，擬修改22件。對(duì)全市涉及民法典的139件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，擬廢止24件，擬修訂13件，已修訂2件。
　　（三）嚴(yán)格落實(shí)行政決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，市委常委會(huì)會(huì)議研究的涉法議題及重大決策事項(xiàng)和市政府常務(wù)會(huì)議研究的所有事項(xiàng)都經(jīng)過法治機(jī)構(gòu)合法性審查。市縣兩級(jí)政府法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市政府辦公室印發(fā)了《渭南市政府法律顧問工作規(guī)則》（渭政辦發(fā)〔2020〕55號(hào)），充分發(fā)揮外聘法律顧問專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在政府規(guī)章起草、重大決策、法律咨詢等方面發(fā)揮“法律智庫”作用。全年共審查政府涉權(quán)涉法事務(wù)150件，反饋法律意見97條，提出法律風(fēng)險(xiǎn)建議35條。
　　四、強(qiáng)化法治監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
　?。ㄒ唬?qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，組建五支綜合執(zhí)法隊(duì)伍。持續(xù)開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、聘請(qǐng)?zhí)匮麍?zhí)法監(jiān)督員參與執(zhí)法監(jiān)督等活動(dòng)推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。組織對(duì)市縣兩級(jí)72個(gè)行政執(zhí)法單位開展執(zhí)法評(píng)估，通過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督、案卷評(píng)查、示范引領(lǐng)等助推行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)落細(xì)。推動(dòng)秦嶺保護(hù)區(qū)礦權(quán)有序退出，完成渭河平原、黃河流域及省級(jí)補(bǔ)助秦嶺地區(qū)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)治理面積8500畝，《當(dāng)代陜西》《西部大開發(fā)》予以重點(diǎn)報(bào)道。
　?。ǘ﹪?yán)格行政執(zhí)法資格管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，規(guī)范證件申領(lǐng)流程，完成5036名行政執(zhí)法人員資格確認(rèn)，確保全體執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法。加強(qiáng)市行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)，組織全市系統(tǒng)管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)機(jī)改情況及時(shí)完善市級(jí)執(zhí)法部門相關(guān)執(zhí)法基礎(chǔ)信息，指導(dǎo)縣市區(qū)進(jìn)一步完善相關(guān)執(zhí)法信息錄入工作。
　　（三）虛心接受外部監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，共報(bào)告9件；積極配合市人大常委會(huì)開展5次法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查。認(rèn)真研究辦理人大代表建議199件，政協(xié)委員提案403件，做到件件有回復(fù)，事事有著落。支持人民法院依法受理和審理行政案件，未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法和不執(zhí)行人民法院生效裁判的情況。
　　五、深入推進(jìn)政務(wù)公開，全力打造“陽光政府”
　?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)政務(wù)主動(dòng)公開。全市各級(jí)政府及其部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開了政府職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，有效提高了行政權(quán)力運(yùn)行透明度，保障了人民群眾的知情權(quán)。全年通過市人民政府門戶網(wǎng)站信息公開類欄目公開信息2500余條，新聞動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)等公開信息10150余條。
　　（二）積極提升政民互通水平。突出網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)站管理，開展全市政務(wù)公開暨政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作。組織《百姓問政》《環(huán)境熱線》等欄目，安排縣市區(qū)政府及市級(jí)部門、單位圍繞優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境改善、政策法規(guī)解讀等主題開展在線訪談。加強(qiáng)依申請(qǐng)公開工作的規(guī)范性和合法性建設(shè)，規(guī)范了政府信息公開答復(fù)文本，積極發(fā)揮司法審核作用，依法處理政府信息公開案件43起，24條“123特服號(hào)”整合任務(wù)基本完成，形成全天值守的“一號(hào)碼對(duì)外，一平臺(tái)全管”的訴求辦理格局，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。
　?。ㄈ?qiáng)化督查考核，提升平臺(tái)建設(shè)。開展了政府網(wǎng)站與政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)整治，將政務(wù)公開工作納入全市法治政府建設(shè)績(jī)效考核體系。嚴(yán)格進(jìn)行政府網(wǎng)站及新媒體日常監(jiān)測(cè)抽查，檢查政府網(wǎng)站56家，監(jiān)測(cè)330余次，督辦存在問題26個(gè)，抽查政務(wù)新媒體421個(gè)，督辦存在問題94個(gè)，均已全部整改到位。采取輪訓(xùn)學(xué)習(xí)和線上交流的方式，指導(dǎo)縣市區(qū)和市級(jí)部門加快工作推進(jìn)。
　　六、依法預(yù)防化解社會(huì)矛盾，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益
　　（一）認(rèn)真履行復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)。落實(shí)行政審判與行政復(fù)議應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，行政復(fù)議工作在省委全面依法治省工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。復(fù)議機(jī)構(gòu)就辦案過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題、某一管理領(lǐng)域的共性問題，向市政府領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)；對(duì)于個(gè)案，充分發(fā)揮復(fù)議意見書、建議書的作用，糾違治偏、防微杜漸。2020 年，全市共受理行政復(fù)議案件154件，辦結(jié)139件。市政府參與的25件訴訟案件均認(rèn)真應(yīng)訴，在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)真履行發(fā)生法律效力的判決和裁定。
　?。ǘ┯行Ш粚?shí)法治建設(shè)基層基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)修訂、制定各類執(zhí)法制度260余件，形成了一整套“警種全覆蓋、操作簡(jiǎn)明化”的執(zhí)法制度體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)共辦理群眾業(yè)務(wù)申報(bào)1889起，業(yè)務(wù)預(yù)約5263起，網(wǎng)辦無犯罪記錄證明1890起，回復(fù)群眾留言320條，事項(xiàng)辦結(jié)率、群眾滿意率均為100%。司法行政機(jī)關(guān)全方位搭建“法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)”，建成并運(yùn)行公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)9個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站120個(gè)、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室1480個(gè)，覆蓋率分別達(dá)到90%、100%和超過70%。積極推進(jìn)基層司法所體制改革，扎實(shí)推進(jìn)“六好”司法所規(guī)范化建設(shè)，全省“六好”司法所創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在大荔召開。健全大調(diào)解工作機(jī)制，調(diào)處矛盾糾紛6197件，調(diào)解成功率97.4％。全市社區(qū)矯正對(duì)象重新違法犯罪率遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平。
　　（三）健全完善信訪工作機(jī)制。市委辦印發(fā)了《關(guān)于市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)化解突出信訪問題的通知》(渭市辦字〔2020〕30號(hào)）、市信聯(lián)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪工作的通知》（渭信聯(lián)發(fā)〔2020〕3號(hào)），不斷完善信訪工作機(jī)制。全面暢通信、訪、網(wǎng)、電等信訪渠道，規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理程序，深入推進(jìn)訴訪分離，引導(dǎo)來訪群眾依法維護(hù)權(quán)益。集中開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，一大批信訪問題得到妥善解決。扎實(shí)開展“人民滿意窗口”創(chuàng)建活動(dòng)。7月29日，全省信訪形勢(shì)分析研判會(huì)暨創(chuàng)建“人民滿意窗口”推進(jìn)會(huì)在我市召開。
　　2020年，我市法治建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得顯著成效，但與黨委、政府的要求和人民群眾的期待還有差距，仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：有的地方黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治政府建設(shè)的力度不夠，黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)不夠主動(dòng)、到位，法治政府建設(shè)成效存在差異等。下一步，我們將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，以創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市為契機(jī)，深入貫徹省委全面依法治省工作會(huì)議精神，持續(xù)推動(dòng)中央依法治國(guó)辦督察反饋問題整改落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，努力建設(shè)更高水平的平安渭南、法治渭南，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理保駕護(hù)航，為譜寫渭南新時(shí)代追趕超越新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。