渭南市人民政府：
　　2020年以來，我局緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示，按照中、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)工作的要求，認(rèn)真貫徹落實《渭南市2020年法治政府建設(shè)工作要點》確定的目標(biāo)任務(wù)，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力為抓手，積極推進(jìn)我市法治政府建設(shè)進(jìn)程，目前，各項工作開展順利?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
　　一、工作開展情況
　　（一）構(gòu)建完善依法行政制度體系
　　一是推進(jìn)城市管理立法工作。起草了政府規(guī)章《渭南市停車場管理辦法》，于2020年6月以市政府名義印發(fā)，自2020年9月1日正式施行。根據(jù)市人大常委會立法計劃，嚴(yán)格按照法定程序推進(jìn)地方性法規(guī)《渭南市建筑工地?fù)P塵污染防治條例》的出臺工作，目前《條例》已獲省人大常委會審查批準(zhǔn)，將于2021年3月1日起正式施行。二是加快出臺城管業(yè)務(wù)工作規(guī)范性文件。今年按照《渭南城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”工作方案》要求，起草了《渭南市中心城市違法建設(shè)專項整治實施方案》及《渭南市中心城市公共停車場特許經(jīng)營權(quán)出讓方案》，嚴(yán)格按照市政府規(guī)范性文件制定程序，推進(jìn)方案的出臺工作。目前《渭南市中心城市違法建設(shè)專項整治實施方案》已呈請市政府辦公室印發(fā)執(zhí)行，《渭南市中心城市公共停車場特許經(jīng)營權(quán)出讓方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議通過，待進(jìn)一步完善后將呈請市政府辦公室印發(fā)執(zhí)行。三是制定完善城管執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部工作制度。今年向全市城管執(zhí)法系統(tǒng)印發(fā)了《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)表》手冊，明確了常用行政處罰依據(jù)和基準(zhǔn)；按照體制改革現(xiàn)狀及局黨組安排，制定了《行政執(zhí)法公示制度》《執(zhí)法全過程記錄制度》《重大執(zhí)法決定法制審核制度》《錯案責(zé)任追究制度》《重大行政決策程序規(guī)定》等法制方面10部工作制度，已上報局黨組研究，近期將逐一修改完善，并在全局范圍內(nèi)印發(fā)執(zhí)行；根據(jù)全市法治政府建設(shè)及優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，制定了《渭南市城市管理執(zhí)法輕微違法行為免罰清單》及《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實施細(xì)則》，不斷提高城管執(zhí)法制度化水平。
　　（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序
　　一是統(tǒng)一執(zhí)法文書。根據(jù)省廳印發(fā)的綜合執(zhí)法文書示范文本，結(jié)合我市工作實際，印發(fā)了《渭南市城市管理執(zhí)法文書示范文本》，逐步統(tǒng)一、規(guī)范行政執(zhí)法案卷。二是嚴(yán)格審理行政處罰案件。2020年一般程序行政處罰案件立案30件，結(jié)案12件。為提高案件辦結(jié)效率，8月向各案件承辦單位發(fā)送了規(guī)范行政處罰案件辦結(jié)時限通知，督促處理了13處保障房項目違法建設(shè)案件及往年積案，并與執(zhí)法支隊銜接辦理案件。三是落實法律顧問制度。堅持兩名法律顧問參與重大行政決策合法性審核，城市管理規(guī)范性文件、政府規(guī)章及地方性法規(guī)的合法性審查，行政處罰案件疑難問題的指導(dǎo)等工作，避免了法律顧問“聘而不用”的問題。四是推行“網(wǎng)上辦案”。前期聯(lián)合城市應(yīng)急指揮信息中心建立了城管執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，完善了案件辦理流程，今年邀請技術(shù)人員開展了網(wǎng)上辦案操作培訓(xùn)，并逐步在全市范圍內(nèi)推廣使用，不斷加快城管執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)程。五是落實“三項制度”。督促各執(zhí)法單位全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，迎接了全市行政執(zhí)法“三項制度”示范創(chuàng)建檢查評估，獲得全市靠前排名。六是扎實開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。前期通過陜西省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺錄入隨機(jī)抽查事項清單53項，執(zhí)法檢查人員名錄庫30人。今年進(jìn)一步明確了工作要求，梳理了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作流程，制定了《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實施細(xì)則》，聯(lián)系省市場監(jiān)管局為各縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法局開通賬號，為全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。七是深入開展案卷評查。對照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰案卷評查工作指南》，在全系統(tǒng)開展了行政處罰案卷評查工作。前期各縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法局開展了自查并報送了自查報告，12月市局召開案卷集中評查工作會議，對各縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法局報送的處罰案卷進(jìn)行了點評，提供了指導(dǎo)。八是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。根據(jù)推進(jìn)聯(lián)合懲戒工作要求，對接使用“信用渭南”公示平臺，將行政相對人接受行政處罰等信息規(guī)范、完整、準(zhǔn)確地向社會公開，截止今年共錄入行政處罰信息179條。
　?。ㄈ┣袑嵓訌?qiáng)法治教育和培訓(xùn)
　　一是加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)。通過局黨組會會前學(xué)法、周例會全體干部學(xué)法、專題學(xué)習(xí)等形式，不斷深入學(xué)習(xí)城市管理法律法規(guī)及全面依法治國有關(guān)文件精神。今年組織全體干部學(xué)習(xí)了《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》《陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例》《新時代綜合執(zhí)法“三項制度”》等法律法規(guī)及文件，邀請律師作了《民法典》專題講座。二是提高工作能力水平。為切實提高運用法治思維和法治方式處理問題的能力，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，今年共參加省、市法制工作專項培訓(xùn)5次，對城市管理業(yè)務(wù)知識、行政規(guī)范性文件的制定、行政復(fù)議及應(yīng)訴、法治政府建設(shè)與法治能力提升等內(nèi)容進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)。三是開展涉城法律法規(guī)周周考活動。每兩周組織全體干部學(xué)習(xí)一部法律、法規(guī)或者規(guī)章，采取開卷與閉卷相結(jié)合的方式，閉卷考試后公示成績，以考促學(xué)，不斷提升城管執(zhí)法隊伍法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是組織開展法制工作培訓(xùn)。今年共組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員開展法制培訓(xùn)4次，對規(guī)范執(zhí)法法律文書和行政執(zhí)法程序作了系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，不斷促進(jìn)行政處罰案件主體合法、程序規(guī)范、事實清楚、定性準(zhǔn)確、罰繳分離、適用法律準(zhǔn)確、歸檔全面及時。
　　（四）持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法資格管理
　　一是建立行政執(zhí)法資格管理制度。嚴(yán)格按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，印發(fā)了我局《行政執(zhí)法人員資格管理辦法》，明確了申領(lǐng)執(zhí)法證的條件、禁止申領(lǐng)執(zhí)法證的情形及注銷執(zhí)法證的規(guī)定等內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是積極辦理執(zhí)法證件。聯(lián)系市司法局積極為各下屬單位未取得執(zhí)法證的正式人員辦理執(zhí)法證，對已取得執(zhí)法證的執(zhí)法人員信息，及時上傳至陜西省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督。今年申辦執(zhí)法證人員共18人，均已通過考試并領(lǐng)取了證件。三是加強(qiáng)協(xié)管人員管理。按照社會民生體制改革任務(wù)分工，我局承擔(dān)《城市管理協(xié)管人員管理實施細(xì)則》的制定工作。根據(jù)省住建廳10月底印發(fā)的《陜西省城市管理執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，11月起草了我局《協(xié)管人員管理實施細(xì)則》，向相關(guān)單位征求了意見建議，并按要求呈請社會民生體制改革專項組組長審簽，進(jìn)一步規(guī)范城市管理協(xié)管人員管理，保障協(xié)管人員合法權(quán)益，確保依法合理使用城市管理執(zhí)法輔助性力量。
　?。ㄎ澹┥钊腴_展普法宣傳
　　一是扎實開展“12·4”國家憲法日集中宣傳。今年通過放置展板宣傳規(guī)劃施工、大氣污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市公共空間等方面法律法規(guī)共6部，發(fā)放《憲法》、《民法典》、文明城市創(chuàng)建資料、未成年人思想道德建設(shè)、《渭南市違法建設(shè)治理辦法》、《渭南市建筑垃圾管理辦法》等宣傳資料400余份，解答群眾咨詢10次。二是認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。通過開展“文明城市、普法先行”法治宣傳教育活動，推動法治宣傳活動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等，設(shè)立城管公益宣傳，借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺，組織宣傳車輛，基層執(zhí)法隊員進(jìn)店入戶，多手段、常態(tài)化開展城市管理執(zhí)法宣傳。
　　二、存在問題
　　回顧一年工作，全體干部齊心協(xié)力，恪盡職守，全面推進(jìn)城管事業(yè)發(fā)展，不斷推動我市法治政府建設(shè)進(jìn)程，取得了來之不易的成績，但仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是法治培訓(xùn)頻次、深度不夠，培訓(xùn)教育工作需提升；二是普法宣傳力度還不夠大，存在重業(yè)務(wù)工作而輕普法宣傳的問題，宣傳工作主要依托“12.4”集中宣傳，普法形式較為單一。
　　三、2021年重點工作計劃
　?。ㄒ唬┙⒔∪鞘泄芾砉ぷ髦贫?。根據(jù)市委、市政府工作要求及城市管理工作實際，及時起草制定行政規(guī)范性文件及內(nèi)部工作制度，特別是按照社會民生體制改革任務(wù)分工，根據(jù)《陜西省城市管理執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》的落實情況，推進(jìn)我局《協(xié)管人員管理實施細(xì)則》的制定出臺工作，不斷完善依法行政制度體系，為推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法提供堅強(qiáng)有力的制度保障。
　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是嚴(yán)格審理行政處罰案件。加強(qiáng)對行政處罰案件的監(jiān)督指導(dǎo)，對于定性不準(zhǔn)確、程序不合法、事實不清楚、材料不充分、處罰結(jié)果不當(dāng)?shù)葐栴}，嚴(yán)格按照法定程序處理，確保做到每個案件合法、規(guī)范、完整，并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)將已結(jié)案件裝訂保存。二是定期開展積案清理。落實辦案單位責(zé)任，對久拖不決案件要求逐一作出情況說明并督促盡快依法辦理。三是推廣“網(wǎng)上辦案”。以臨渭區(qū)城管執(zhí)法局為試點，不斷完善案件審批程序，逐步在全市范圍內(nèi)推廣使用“網(wǎng)上辦案”系統(tǒng)。四是扎實落實“三項制度”。以全面推進(jìn)依法行政為重點，加強(qiáng)對全系統(tǒng)貫徹落實“三項制度”的督促檢查，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是認(rèn)真開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。根據(jù)前期制定的《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實施細(xì)則》及執(zhí)法支隊、執(zhí)法督查科檢查清單及計劃，匯總后制定全局年度抽查工作計劃，通過陜西省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺扎實開展監(jiān)管工作。六是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮“信用渭南”的聯(lián)合懲戒作用，及時上傳行政處罰信息，增加違法成本。
　?。ㄈ┏掷m(xù)加強(qiáng)法治教育和培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和涉城法律法規(guī)知識相結(jié)合，落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，以上率下，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和科學(xué)決策的能力。定期組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員開展法制工作培訓(xùn)，利用周一例會學(xué)習(xí)城市管理法律法規(guī)及相關(guān)文件，持續(xù)開展涉城法律法規(guī)周周考活動，不斷深化學(xué)習(xí)效果，切實增強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　（四）扎實開展普法宣傳。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，根據(jù)“八五”普法規(guī)劃及市委依法治市辦工作要求，通過執(zhí)法宣傳車、新聞媒體、大型廣告屏、門店LED顯示屏、“12.4”集中宣傳等方式，深入開展城市管理工作普法宣傳，不斷提高城市管理工作群眾知曉率，營造良好的法治氛圍。