2018年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號，以下簡稱《綱要》）和陜西省實施方案為主線，以法治政府建設示范創(chuàng)建為抓手，助推優(yōu)化提升營商環(huán)境，推動政府依法行政，全市法治政府建設工作邁上新臺階。我市被省委、省政府命名為“行政復議示范市”，白水縣、澄城縣被授予“法治政府建設示范縣”稱號。
　　一、加強組織領導，統(tǒng)籌推進法治建設
　　市委、市政府出臺了《渭南市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》（渭市辦字〔2018〕22號），印發(fā)了《渭南市2018年法治政府建設工作要點》（渭市辦字〔2018〕23號），將法治政府建設納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃及目標責任考核。2018年4月，市政府主要領導在市五屆人大二次會議上向全市人民莊嚴承諾推進法治政府示范創(chuàng)建，并與2018年法治政府建設計劃相結合，提出了“全面開展，重點突破”的工作思路，在10個縣市區(qū)全面開展示范創(chuàng)建工作。注重加強領導干部學法守法，印發(fā)了2018年市政府領導干部集體學法計劃，市政府常務會議先后組織了3次集體學法活動，市委組織部、市人社局、市委黨校也將法治建設列入了干部教育培訓計劃，開展了專題培訓。認真落實《綱要》和陜西省實施方案，2018年初，市縣兩級政府主動向上級政府、同級黨委和人大報告了法治政府建設情況。6月份,市政府督查室、市法制辦組成3個專項督察組，對各縣市區(qū)法治政府建設工作進行督察。與此同時，市縣通過發(fā)放資料、設立專欄、制作展板集中宣傳，在《渭南日報》、政府門戶網站等刊發(fā)文章，及時宣傳推廣法治建設工作動態(tài)、亮點，營造良好氛圍。
　　二、轉變政府職能，深化“放管服”改革
　　一是持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。出臺了渭南市“營商環(huán)境提升年”實施方案,深入開展優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+2”行動，建立“三項機制”助推優(yōu)化提升營商環(huán)境工作制度，設立了營商環(huán)境12345熱線和市長信箱投訴舉報平臺。大力壓縮企業(yè)開辦、不動產登記辦理等時限，將企業(yè)開辦時限由20個工作日壓縮至平均0.8個工作日以內，不動產登記辦理時限由20個工作日壓縮至5個工作日。二是加快行政審批事項改革。市級先后取消、下放、調整行政審批事項104項,結合“證照分離”改革試點，向渭南高新區(qū)委托省級行政審批事項46項、委托市級行政審批事項26項。穩(wěn)妥推進相對集中行政許可權改革，完成了華州區(qū)、蒲城縣、高新區(qū)、經開區(qū)等縣區(qū)改革試點。三是大力精簡中介服務事項。目前,市級僅保留行政許可中介服務事項43項,精簡近60%；開通了“網上中介超市”,制定了中介服務網上交易管理辦法。四是積極清理證明事項。對“奇葩證明”、“擾民證明”等進行了兩次專項清理，向省政府建議取消46項、保留18項法律法規(guī)規(guī)章和省級規(guī)范性文件設定的證明事項。五是全面推行村級 “小微權力”清單制度。市委、市政府印發(fā)了渭南市全面推行村級小微權力清單的意見,從黨建政務等8個方面,梳理規(guī)范村級小微權力事項70項。
　　三、規(guī)范決策程序，堅持依法科學民主決策
　　一是立法工作扎實有效。創(chuàng)新立法方式，委托第三方草擬《渭南市住宅物業(yè)管理條例》，經多次修改后提交市人大審議，并于9月份在省十三屆人大常委會第五次會議表決通過，目前已正式實施。二是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制定出臺渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法，加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。市政府出臺的規(guī)范性文件、重大涉法事務均經過法制審核。全年共收到備案的規(guī)范性文件43件，其中縣市區(qū)政府39件、市直部門4件。主動向省政府及市人大備案市政府制定的規(guī)范性文件19件，均未發(fā)現違法內容。三是強化重大決策合法性審查。嚴格執(zhí)行渭南市重大行政決策程序規(guī)定，在秦嶺專項整治、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目引進等實踐中推進重大行政決策法定程序落實，堅持重大決策未經合法性審查或經審查不合法，一律不提交會議研究討論。2018年，需要政府會議研究的40余項重大決策事項均進行了審查。四是充分發(fā)揮政府法律顧問作用。對市政府法律顧問進行了換屆，新聘請了17名專業(yè)人士擔任市政府法律顧問，充分發(fā)揮其在重大涉法事務處理、政府立法等方面的參謀助手作用。
　　四、抓住關鍵環(huán)節(jié)，推動規(guī)范文明執(zhí)法
　　一是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。全年開展案卷評查兩期，對9個縣10個市級部門共275份案卷進行了評查；對各縣市區(qū)和市級部門的5336名行政執(zhí)法人員進行了行政執(zhí)法資格確認，對市政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員進行了專業(yè)培訓。二是積極推動“三項制度”落實。及時轉發(fā)了省上試行“三項制度”的通知，要求各縣市區(qū)和市級部門結合實際，扎實抓好行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度落實。6月上旬，組織對行政執(zhí)法“三項制度”落實情況進行了督查檢查。市縣兩級相關行政執(zhí)法部門按要求配備了執(zhí)法記錄儀等電子設備，辦案中實現了電子記錄與紙質記錄相結合。三是健全“兩法銜接”工作機制。市委、市政府印發(fā)了《渭南市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法（試行）》（渭市辦發(fā)〔2018〕8號），明確了行政執(zhí)法機關的工作職責。市檢察院、市法制辦聯合轉發(fā)了《關于協(xié)作推進檢查公益訴訟促進依法行政的意見》（渭檢會〔2018〕4號），進一步推動全市公益訴訟工作深入開展。四是不斷深化綜合執(zhí)法體制改革。將深化城市執(zhí)法體制改革工作列入市委改革工作任務，全面落實相關職能調整和人員劃轉工作，市場監(jiān)管領域、交通運輸領域、文化市場領域和農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革目前正在隨行政管理體制改革同步推進。
　　五、堅持公開公示，深入推進政務公開
　　一是完善工作機制，提升工作實效。建立了推進重點建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開等制度，落實了中省重點信息公開要求。二是突出網站建設，推進網站規(guī)范。排查全市政府網站67家，檢查監(jiān)測網站830余次，召開工作推進會、座談會4次。三是強化解讀回應，促進政民互通。組織電視直播《百姓問政》節(jié)目10期，安排縣市區(qū)政府及市級部門共13家單位圍繞優(yōu)化提升營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境改善等主題開展在線訪談。開展邀請公民代表走進市政府活動7期，組織160余名大學生到政府機關見習。市長信箱及網站咨詢投訴建議信箱共收到群眾來信3052件，辦結2395件。依法處理政府信息公開案件，群眾通過市政府網站、電子郵件、郵寄等方式提交申請46件，已全部辦結。
　　六、運用法治方式，有效化解社會矛盾
　　一是認真履行復議應訴職責。市政府出臺了加強行政復議工作的通知，對新形勢下行政復議工作提出了更高的要求。今年市縣兩級政府共辦理復議案件249件，辦結201件，共參加應訴案件291件次。二是加強人民調解工作，積極發(fā)揮人民調解基礎優(yōu)勢。全市人民調解組織共受理調處各類矛盾糾紛10909件，調解案件成功率為96%以上。三是推進依法分類處理信訪訴求，提升信訪法治化水平。加大法治信訪宣傳，推進依法分類處理信訪問題，深化“訪訴”分離改革；強化法律在化解矛盾中的權威地位；推行律師參與化解信訪問題制度，在市、縣信訪大廳設立了法律咨詢窗口，選派律師免費為群眾提供法律咨詢；加強法治教育，對違法上訪行為堅決依法打擊處理，有效規(guī)范了信訪秩序。