2014年2月17日在渭南市第四屆

人民代表大會第六次會議上

渭南市市長  奚正平

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、五次會議確定任務(wù)完成情況

　　剛剛過去的一年，是我們面對困難穩(wěn)中求進(jìn)、陜西東大門建設(shè)取得顯著成績的一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)依靠全市人民，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全市經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。生產(chǎn)總值完成1349億元，增長12%；財政總收入114.7億元，增長 8.5%，其中地方財政收入65億元，增長18.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到24164元和7565元，增長10.8%和14.6 %；社會消費品零售總額達(dá)到367.2億元，增長15.3%。

　?。ㄒ唬┰趽屪C遇中持續(xù)擴大投資，發(fā)展動力顯著增強。260個市級重點項目完成投資1246億元，占年度計劃的103.8%，50個項目建成投產(chǎn)，36個前期項目提前開工，澄城煙廠技改、西石化搬遷等前期工作取得突破性進(jìn)展。成功舉辦了首屆黃河金三角投資合作交流大會，全年簽約招商引資項目337個，到位資金494.5億元，增長20.3％。全社會固定資產(chǎn)投資完成1467.6億元，增長25.2%。

　　（二）在平穩(wěn)增長中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)211.2萬噸，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到28個，陜西現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，“大荔模式”成為全國農(nóng)資農(nóng)技雙服務(wù)的典范，富平成為全省唯一的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點示范縣。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1728.5億元、增加值603.3億元。高新區(qū)國家級新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地獲得科技部批準(zhǔn)，陜煤70萬噸聚烯烴生產(chǎn)線項目進(jìn)入設(shè)備安裝階段，投資60億元的陜化節(jié)能技改項目建成投產(chǎn)，投資50億元的經(jīng)開區(qū)申華汽車博展園項目開工建設(shè)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)72戶，工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到110.9平方公里，入園企業(yè)達(dá)到924戶。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。出臺了《關(guān)于促進(jìn)大華山旅游目的地建設(shè)的若干意見》，華陰市率先開通旅游免費公交，潼關(guān)成為全國第一個景區(qū)無門票縣市，華山景區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體形象評價在全國5A景區(qū)中排名第一，全市接待游客2900萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入212億元，增長36.3%。新培育發(fā)展限上貿(mào)易企業(yè)95戶，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值403.4億元，增長9.6%。金融機構(gòu)存款余額1522.4億元，貸款余額726.02億元，分別增長13%和16.6%。

　?。ㄈ┰诩涌斐擎?zhèn)化中推進(jìn)美麗渭南建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。中心城市實施建設(shè)項目163個,完成投資163.8億元。城市“五縱六橫一環(huán)”道路網(wǎng)絡(luò)基本形成，供、排水管網(wǎng)覆蓋率分別達(dá)到90%和84%。渭河綜合整治堤防工程基本完成，城區(qū)段2萬畝河灘全面實施退耕還河還濕地,中心城市“一河兩岸”發(fā)展格局初現(xiàn)雛形。10個縣城建成區(qū)面積達(dá)到176平方公里，城區(qū)人口達(dá)到148萬人。5個省級重點示范鎮(zhèn)完成投資11.1億元,2個省級文化古鎮(zhèn)和12個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動，建成城市社區(qū)168個、農(nóng)村社區(qū)971個。16.8萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.13%。堅持將節(jié)約的“三公”經(jīng)費用于環(huán)境治理，徹底取締了富平、蒲城土法石灰窯。秦東大地園林化工程成效明顯,完成造林綠化54.8萬畝。“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動扎實推進(jìn),節(jié)能減排各項指標(biāo)均實現(xiàn)省考目標(biāo)，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)309天。

　　(四)在推動科學(xué)發(fā)展中著力改善民生，人民群眾得到更多實惠。全年財政民生支出224.8億元，占全市財政支出的81.5%。新中心醫(yī)院建成投用，市體育中心、市文化藝術(shù)中心和市博物館基本建成；實施韋羅高速、國道108改造等交通項目40個，完成投資30.1億元；籌資1802萬元，為816戶失獨家庭發(fā)放了一次性補助金；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月70元；新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.4萬人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)130.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%；65歲以上老人免費健康體檢40.3萬人，4.5萬農(nóng)村孕婦免費住院分娩，34.4萬70歲以上老人享受津貼，15萬人享受醫(yī)療和臨時救助，新農(nóng)合參合率和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療覆蓋面均達(dá)到99%；建成各類保障房18918套；34萬城鄉(xiāng)低保人口應(yīng)保盡保，18.5萬人實現(xiàn)脫貧，33.2萬人飲水安全得到解決；渭南職教集團(tuán)組建順利，合陽縣“雙高雙普”正式通過省級評估驗收，“學(xué)前教育三年行動計劃”圓滿完成；成功承辦了2013賽季全國男子籃球聯(lián)賽(NBL)等重大賽事，渭南籍運動員武柳希在全國第十二屆運動會上摘取金牌；公共文化服務(wù)“四進(jìn)”零距工程獲第十屆“中國文化藝術(shù)節(jié)”項目類群星獎，華陰老腔亮相聯(lián)合國教科文組織“中國日”活動和2014中央新春團(tuán)拜會；安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降56.48%和68.16%，信訪“三無”創(chuàng)建和平安渭南建設(shè)深入推進(jìn)，公眾安全感進(jìn)一步提升，社會大局和諧穩(wěn)定。

　?。ㄎ澹┰诮夥潘枷胫型七M(jìn)改革開放，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬。食品安全監(jiān)管體制改革走在全國前列，企業(yè)工商登記制度改革在全省率先啟動，“營改增”試點進(jìn)展順利，組建了4個國有企業(yè)集團(tuán)，完成了12戶商貿(mào)企業(yè)改制。韓城計劃單列試點進(jìn)展順利，簡政放權(quán)取得階段性成效，下放縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限127項，向社會中介組織轉(zhuǎn)移職能49項。行政事業(yè)單位分類改革初見成效，減少財政供養(yǎng)人員553名。對外開放不斷擴大,渭南海關(guān)建設(shè)進(jìn)展順利,與西安市政府簽訂了《西渭融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，與韓國龜尾市開展了友好合作交流互訪,與黃河金三角等城市的聯(lián)系日益密切。堅持科技引領(lǐng)、人才支撐，與12家高校院所簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，全市科技研發(fā)投入13.23億元，技術(shù)交易額完成6094萬元,專利授權(quán)量529件。首次從優(yōu)秀工人農(nóng)民中考試錄用公務(wù)員27人,先后引進(jìn)博碩士人才132名,柔性引進(jìn)院士、專家75名。

　?。┰谵D(zhuǎn)變作風(fēng)中加強自身建設(shè)，政府的執(zhí)行力和公信力明顯提升。省級依法行政示范市創(chuàng)建扎實推進(jìn)，重大決策群眾聽證、專家咨詢等制度有效落實。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，完善報告工作和聯(lián)系溝通機制，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，深入開展群眾路線教育實踐活動調(diào)研工作，扎實開展紀(jì)律作風(fēng)大整頓再排查和“當(dāng)好標(biāo)桿，向我看齊”、電視問政、“向人民報告”等活動。全市“三公”經(jīng)費下降10.06%，會議費下降26.29%，有力促進(jìn)了政府系統(tǒng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提高。

　　同時，國防動員、雙擁工作、國家安全、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)不斷加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字事業(yè)全面進(jìn)步，監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、氣象、檔案、地方志、新聞出版和廣播電視等各項工作都取得了新的成績。

　　各位代表，一年來，在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難較大的情況下，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體好于預(yù)期。主要指標(biāo)增速均高于全省平均水平，部分指標(biāo)位居全省前列；食品藥品改革、公共文化服務(wù)、環(huán)保、地震、體育等多項工作受到國家表彰，群眾滿意度較上年提高了兩個百分點；我市入選全國資源成熟型城市序列，并被確定為國家智慧城市建設(shè)試點和公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建示范區(qū)；中心城市成功創(chuàng)建省級文明城市，蒲城、合陽、潼關(guān)和大荔進(jìn)入國家衛(wèi)生縣城行列，韓城、富平榮獲“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣”；以反“四風(fēng)”為重點的干部作風(fēng)建設(shè)扎實推進(jìn)，成為各級干部干事創(chuàng)業(yè)新的動力。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表市人民政府,向全市廣大干部群眾、駐渭部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市仍處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)行列，經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不夠合理，城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)外向度和居民收入低的問題依然突出；去年經(jīng)濟(jì)增長低于預(yù)期目標(biāo)1.5個百分點，財政收入占GDP的比重相對較低；資源環(huán)境約束日益趨緊，投資持續(xù)高速增長難度增加；市場主體培育還需進(jìn)一步加強，改善民生與群眾的期待仍有差距；影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然較多，安全事故仍時有發(fā)生；少數(shù)政府工作人員的作風(fēng)群眾還不滿意，特別是個別負(fù)面典型案件的發(fā)生，影響了渭南的對外形象，傷害了渭南人民的感情。對此，我們將采取有效措施切實加以解決，絕不辜負(fù)人民群眾的期望。

　　二、2014年主要工作目標(biāo)和任務(wù)

　　2014年，是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃、加快建設(shè)陜西東大門的攻堅之年。雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不利因素依然較多，我市發(fā)展仍然面臨著擴充總量和提升質(zhì)量的雙重壓力。但國家、我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面長期向好，仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。我市是人口大市，區(qū)位優(yōu)越，基礎(chǔ)資源條件好，城鎮(zhèn)化水平低但潛力巨大，經(jīng)過多年努力，各縣市區(qū)都具備了向更高層次發(fā)展的條件。同時，中央全面深化改革、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略部署也為我們帶來了新的重大機遇。我們一定要搶抓機遇，創(chuàng)造機會，努力把各項工作做得更好，使渭南發(fā)展的更好更快，讓群眾得到更多實惠。

　　綜合考慮，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%以上，地方財政收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長16%，城鄉(xiāng)居民收入增長12%和13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，萬元GDP能耗下降3.8%。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)，一定要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，好中求快，提質(zhì)增效，形成更加科學(xué)的發(fā)展思路；一定要堅持項目帶動，強化投資支撐，打造更加突出的發(fā)展優(yōu)勢；一定要深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新，不斷消除體制機制障礙，催生更加強勁的發(fā)展活力；一定要注重以人為本、改善民生，傾情傾力為群眾辦實事、做好事、解難題，凝聚更加強大的發(fā)展力量，為把渭南打造成面向大中原、融入大西安的關(guān)天開放之門、宜居宜業(yè)的生態(tài)田園新城、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的東西合作高地、規(guī)?；放苹瘶?biāo)準(zhǔn)化市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和國際一流的旅游勝地而不懈努力。

　?。ㄒ唬┮宰ロ椖繑U投資為抓手，強化經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐

　　堅持把擴大投資作為加快發(fā)展的主要抓手，力爭全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到1835億元。

　　集中推進(jìn)重大項目。堅持領(lǐng)導(dǎo)包抓、講評觀摩等措施，全力加快280個市級重點項目建設(shè)，確保年度完成投資1200億元。做好環(huán)境保障，支持西氣東輸三線、神渭輸煤管線、大西鐵路、寧西鐵路復(fù)線、渭玉高速等中省項目加快建設(shè)。確保黃河雨林上延續(xù)建工程主汛期前完工，陽山莊鋼鐵爐料、富平生態(tài)水泥上半年投產(chǎn)，陜煤70萬噸烯烴、青島啤酒搬遷一期工程三季度建成，加快蒲白高速等交通重點工程建設(shè)，韋羅高速和連霍高速渭南西出入口改造年內(nèi)竣工。力促澄城煙廠技改、富平熱電聯(lián)產(chǎn)、禹門口黃河大橋等年內(nèi)開工建設(shè)，西石化搬遷年內(nèi)完成項目選址及可研階段任務(wù)。

　　重視項目策劃爭取。準(zhǔn)確把握國家投資重點和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，緊盯汽車類項目、化工能源加工項目、資源類深加工項目等，精心策劃重大項目特別是產(chǎn)業(yè)投資項目，確保年內(nèi)策劃重大項目200個以上。完善大項目組建班子、小項目確定專人的工作機制，最大限度地爭取中省政策和資金支持。

　　切實加大招商力度。緊緊圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、工業(yè)園區(qū)發(fā)展、高新技術(shù)引進(jìn)等，大力開展招商引資。積極開展央企對接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。注重以商引商，強化駐外辦事機構(gòu)的招商職能，完善項目跟進(jìn)和落地服務(wù)機制，確保招商引資到位資金達(dá)到560億元，利用外資5000萬美元。

　　著力優(yōu)化投資環(huán)境。堅持把投資環(huán)境作為生命線工程來抓。確保市行政服務(wù)中心上半年建成投用。全面推行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，探索推行“負(fù)面清單”制度。健全完善制度體系，靠制度管人，用制度管事。牢固樹立“企業(yè)家功高、納稅人至上”的理念，下大力氣解決企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題，堅決查處破壞投資環(huán)境的典型案件，確保投資環(huán)境從根本上得到改善。

　　（二）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

　　以高端化、集約化、效益化為方向，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強工業(yè)競爭實力。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快國家級新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和增材制造（3D打?。┡嘤亟ㄔO(shè),努力將渭南打造成增材制造（3D打印）產(chǎn)業(yè)的中試站、孵化器、聚集地。積極支持拓日新能、LED光電產(chǎn)業(yè)等穩(wěn)產(chǎn)促銷，不斷提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，著力推動能源化工、有色冶金、裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)提檔升級。抓住列為全國資源成熟型城市的有利機遇,增強資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。高度重視建筑業(yè)發(fā)展,加快培育一批競爭力強的優(yōu)勢建筑企業(yè),推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,提高建筑業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

　　培育壯大企業(yè)群體。繼續(xù)落實財政獎勵等扶持政策，促進(jìn)龍鋼、金鉬、中聯(lián)重科、黑貓焦化、陜化等重點骨干企業(yè)釋放產(chǎn)能、提質(zhì)增效。鼓勵引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)通過重組、并購等方式擴大規(guī)模，扶持成長潛力大、發(fā)展好的企業(yè)做大做強，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家。

　　大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。落實扶持政策，放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺功能，加快中小企業(yè)孵化基地建設(shè)，推動民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。鼓勵外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，讓更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

　　做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。按照產(chǎn)城融合理念，加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、公租房和服務(wù)平臺建設(shè)，完善功能配套，提升承載能力。落實支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展若干意見，開展園區(qū)托管模式試點，著力提升縣市工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。加大龍頭企業(yè)引進(jìn)力度，強化上下游配套和產(chǎn)品開發(fā)，推動鏈條化、集群化發(fā)展，力爭園區(qū)工業(yè)增加值增長20%以上。

　　強化科技和人才支撐。組建市科技資源統(tǒng)籌中心。整合相關(guān)資金，支持重點企業(yè)與科研院所聯(lián)合建立技術(shù)中心或研發(fā)機構(gòu)，申報中省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，推動科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，使渭南成為全省科技成果轉(zhuǎn)化的承載地。力爭全社會科技研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到1%以上，建成市級工程技術(shù)研究中心10個。積極實施人才強市戰(zhàn)略，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才和產(chǎn)業(yè)工人，著力引進(jìn)高層次人才、緊缺人才和重點人才，不斷壯大領(lǐng)軍人才隊伍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。

　?。ㄈ┮匀藶楹诵耐七M(jìn)城鎮(zhèn)化，打造生態(tài)田園新城

　　堅持以人為本、生態(tài)宜居、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、集約智能、綠色低碳，切實加快新型城鎮(zhèn)化步伐。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。編制全市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。搞好渭南新區(qū)規(guī)劃和主城區(qū)綜合管網(wǎng)、城市風(fēng)貌等專項規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善醫(yī)院、學(xué)校等社會事業(yè)布局，力爭中心城市規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。完成韓城和華陰城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制工作。堅持以人為本、尊重自然、天人合一的理念，著力提高規(guī)劃水平，讓城市延續(xù)歷史、融入自然，使居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　提高中心城市首位度。實施中心城市建設(shè)項目190個，完成投資266億元。以強化基礎(chǔ)、聚集產(chǎn)業(yè)、搞活商業(yè)、提升人氣為重點，著力提高高新區(qū)發(fā)展層次，打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的國家級高新區(qū)形象；集中支持經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展，注重產(chǎn)城融合，突出田園都市特質(zhì)，打造渭南新區(qū)；加快渭河城區(qū)段堤頂?shù)缆泛途坝^建設(shè)，推進(jìn)河灘退耕還河還濕地工程和兩岸開發(fā)建設(shè)，基本建成濱河景觀長廊，使渭河真正成為城中河、生態(tài)河、景觀河；大力支持臨渭區(qū)實施老城區(qū)開發(fā)，抓好規(guī)劃編制，加快改造步伐，恢復(fù)歷史風(fēng)貌。同時，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，打通解放路、前進(jìn)路北段等城市道路，加快北水廠建設(shè)，3月底前啟動抽黃供水工程建設(shè)，力爭到2015年底，使城市供水問題從根本上得到解決。實施城市“溫暖”工程，加大城中村和棚戶區(qū)改造力度，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，啟動國家文明城市創(chuàng)建工作，全面加快百萬人口大城市建設(shè)步伐。

　　加快縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展。以擴容提質(zhì)、一城三創(chuàng)為重點，提高縣城標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。突出抓好19個省市重點鎮(zhèn)和文化旅游古鎮(zhèn)建設(shè)。加快重點鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”步伐，賦予重點鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，打造縣城副中心。以14個省市新型農(nóng)村示范社區(qū)為帶動，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)民不離鄉(xiāng)土就能享受城市生活。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，完善教育、醫(yī)療、社保和住房等保障機制，推動農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，年內(nèi)轉(zhuǎn)移戶籍人口12.5萬人。把進(jìn)城落戶人員納入城鎮(zhèn)住房保障、社會保障和公共服務(wù)體系，著力解決城鄉(xiāng)醫(yī)療養(yǎng)老保險整合、隨遷子女入學(xué)等問題，努力讓進(jìn)城落戶人員平等享受市民待遇。

　　（四）以增加群眾收入為重點，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

　　堅持以規(guī)?；岣弋a(chǎn)量、以標(biāo)準(zhǔn)化提高品質(zhì)、以品牌化提高聲譽、以市場化提高效益，著力推進(jìn)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。力爭到2020年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元，農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)產(chǎn)值超過1500億元。

　　強化糧食安全意識。嚴(yán)守耕地紅線，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強灌區(qū)改造和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)集中區(qū)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在210萬噸以上。

　　做大做強特色產(chǎn)業(yè)。積極實施果業(yè)提質(zhì)增效工程，建設(shè)現(xiàn)代果業(yè)強市，力爭全市水果面積達(dá)到300萬畝以上。以設(shè)施栽培為重點，推進(jìn)“菜籃子”工程提檔升級，力爭全市設(shè)施蔬菜面積達(dá)到100萬畝以上。進(jìn)一步加快陜西現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，確保畜牧業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。

　　實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。實施區(qū)域公用品牌建設(shè)，整合提升“白水蘋果”、“蒲城酥梨”、“韓城花椒”、“大荔冬棗”、“臨渭葡萄”等區(qū)域品牌。加強對名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地保護(hù)、商標(biāo)注冊和廣告宣傳，加快建立無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。制定綜合標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，力爭年內(nèi)創(chuàng)建省級以上名牌產(chǎn)品8個、市級名牌產(chǎn)品12個。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極探索土地入股等多種方式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)各類社會資本參與園區(qū)建設(shè)、經(jīng)營和管理，加快萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)新增市級以上園區(qū)15個，園區(qū)總面積達(dá)到70萬畝。注重向農(nóng)業(yè)的二產(chǎn)和三產(chǎn)要效益，使農(nóng)業(yè)不僅成為富民產(chǎn)業(yè)，更成為強市產(chǎn)業(yè)。著力扶持各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，年內(nèi)新增市級龍頭企業(yè)20戶以上。提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，實現(xiàn)“大荔模式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

　?。ㄎ澹┮源蛟靽H一流旅游勝地為目標(biāo)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

　　把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到458億元，增長12%。

　　突出發(fā)展文化旅游業(yè)。整體推進(jìn)大華山旅游目的地建設(shè)，加快華山申遺步伐，實施西峰索道及310國道沿線景觀提升工程，加快“太華湖”生態(tài)旅游度假示范區(qū)等項目建設(shè)，推進(jìn)洽川、少華山、潼關(guān)古城等景區(qū)提檔升級。加快沿黃公路二期工程建設(shè)，力爭渭河大橋、洛河大橋年內(nèi)開工，促進(jìn)沿黃旅游開發(fā)。加快韓城“風(fēng)追司馬”、 富平紅色旅游、蒲城唐陵和白水林皋國際慢城等旅游開發(fā)。推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，深化與黃河金三角城市的旅游協(xié)作。實施旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，豐富旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)水平，努力讓游客在渭南慢下來、住下來、樂起來。力爭全年接待游客3200萬人次，旅游綜合收入達(dá)到252億元。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。編制全市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快萬達(dá)城市綜合體、紅星美凱龍、經(jīng)開區(qū)申華汽車博展園、潼關(guān)物流港等項目建設(shè)。加強商貿(mào)流通服務(wù)體系建設(shè)，著力引進(jìn)高端商貿(mào)企業(yè)來渭發(fā)展，積極發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，全年新增限額以上貿(mào)易企業(yè)80戶。進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境，積極支持商業(yè)銀行等在渭南設(shè)立分支機構(gòu)，規(guī)范擔(dān)保公司和小額貸款公司，打擊非法融資，年內(nèi)新增各類貸款150億元。

　　著力擴大市場消費。扶持文化旅游消費，穩(wěn)步發(fā)展住房和汽車等大宗消費，加快培育網(wǎng)絡(luò)購物等消費熱點。推進(jìn)中心城市特色商業(yè)街區(qū)規(guī)劃建設(shè)，延時公交運營，延長商業(yè)網(wǎng)點營業(yè)時間，不斷激活市場消費。繼續(xù)搞好雙百市場、蔬菜進(jìn)社區(qū)、放心糧油全覆蓋等工程。力爭全年社會消費品零售總額達(dá)到426億元。

　　(六)嚴(yán)守生態(tài)紅線，打好生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)

　　牢固樹立生態(tài)紅線觀念，建立健全科學(xué)考評機制，加強環(huán)境治理與保護(hù)，建設(shè)美麗渭南。

　　加強生態(tài)建設(shè)。組織實施南塬城區(qū)段全面綠化，持續(xù)推進(jìn)秦東大地園林化，完成植樹造林35萬畝。鞏固小流域治理成果，治理水土流失350平方公里。加快渭河綜合整治，完成二華蓄滯洪區(qū)主體工程。全面實施鹵陽湖濕地生態(tài)恢復(fù)工程，抓好國家濕地公園申報，圍繞濕地積極發(fā)展高科技和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造關(guān)中“綠肺”。扎實推進(jìn)生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建，力爭華縣、華陰創(chuàng)建為省級生態(tài)縣。

　　狠抓環(huán)境治理。盡管去年我們?nèi)【喭练ㄊ腋G、關(guān)閉秦嶺開山采石、整治煙花爆竹等，影響了1個百分點左右的GDP，但環(huán)境治理的決心不能動搖。強力落實“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動計劃，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)渭河三年治污行動，確保年底實現(xiàn)“三年變清”目標(biāo)。堅決淘汰落后產(chǎn)能，扎實推進(jìn)重點減排項目建設(shè)，確保實現(xiàn)節(jié)能減排各項目標(biāo)。通過“關(guān)小上大”、引進(jìn)高新技術(shù)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。

　　加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。借鑒白水、大荔、合陽等縣經(jīng)驗，狠抓農(nóng)村清潔工程和垃圾處理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理，根本改善農(nóng)村環(huán)境面貌，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

　?。ㄆ撸┩怀鲋攸c守住底線，持續(xù)加大保障和改善民生力度

　　改善民生是政府的首要責(zé)任。我們將按照?；尽⒀a短板、兜底線的要求，堅持把新增財力和財政支出“兩個80%”用于民生，扎實落實各項民生措施，努力使群眾生活的更加幸福、更有尊嚴(yán)。

　　千方百計擴大就業(yè)。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人以上。

　　提高社會保障水平。做好農(nóng)民工、非公企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員等群體社會保險擴面提標(biāo)工作，推進(jìn)社會保障由補缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。加強醫(yī)?；鹫骼U，探索推行大病統(tǒng)籌。開工建設(shè)保障房4.7萬套，推行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”制度，著力提高群眾滿意率。加強社會救助和城鄉(xiāng)低保管理，推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　加大扶貧開發(fā)力度。實行專業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，啟動秦嶺北麓和渭北旱塬扶貧移民搬遷七年行動計劃，年內(nèi)搬遷0.8萬人。抓好208個扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目建設(shè)。著力推進(jìn)連片扶貧開發(fā)，年內(nèi)實現(xiàn)18萬人脫貧。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。強力推進(jìn)“雙高雙普”縣創(chuàng)建，繼續(xù)實施千校達(dá)標(biāo)工程。確保渭南初級中學(xué)、經(jīng)開區(qū)渭南中學(xué)9月1日建成開學(xué)。啟動第二期“學(xué)前教育三年行動”，新建改建幼兒園31所。整合重組全市職業(yè)教育資源,推動渭南職教集團(tuán)快速發(fā)展。積極鼓勵發(fā)展民辦教育。著力優(yōu)化教師資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提升教育質(zhì)量，強化教育安全，辦好人民滿意教育。

　　加強公共衛(wèi)生工作。啟動建設(shè)渭南市兒童醫(yī)院。鼓勵社會資本興辦醫(yī)療機構(gòu)，推動民營醫(yī)院進(jìn)入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新合療范圍。鞏固完善基本藥物制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。統(tǒng)籌解決人口問題，提高出生人口素質(zhì)。

　　積極發(fā)展社會事業(yè)。扎實搞好第三次經(jīng)濟(jì)普查。廣泛開展全民健身運動，精心辦好市第十二屆運動會。扎實推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，年內(nèi)建成市圖書館，做好“兩館一站”免費開放規(guī)范化服務(wù)，抓好重點鎮(zhèn)綜合文體中心建設(shè)和村級文化活動器材配送，支持優(yōu)秀劇目和精品力作，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化大發(fā)展、大繁榮。

　　著力維護(hù)安全穩(wěn)定。堅持對安全生產(chǎn)隱患實行“零容忍”，推進(jìn)煙花爆竹行業(yè)專項整治，強化煤炭等重點行業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。加強基層基礎(chǔ)工作，逐步改善鎮(zhèn)村和社區(qū)辦公條件。深入開展雙擁共建活動，認(rèn)真做好民族宗教工作，精心搞好第九次村委會換屆選舉。加強社會治理創(chuàng)新，注重以法治的思維、法治的方式處理信訪問題，妥善化解各種不穩(wěn)定因素，扎實推進(jìn)平安渭南建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，確保全市社會大局穩(wěn)定。

　?。ò耍┥罨母锿七M(jìn)開放，不斷激發(fā)發(fā)展活力

　　改革是最大的紅利。我們將認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會和省委、市委的部署，把握大局，主動作為，膽子要大，步子要穩(wěn)，確保改革取得實效。

　　深化行政管理體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)市縣政府機構(gòu)改革。加大支持韓城計劃單列試點力度，加快華縣改縣設(shè)區(qū)步伐。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加快事業(yè)單位分類改革。開展黨政機關(guān)和事業(yè)單位控編減編工作，力爭年內(nèi)財政供養(yǎng)人員減少1300人。

　　加快資源配置市場化改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強化市場在資源配置中的決定性作用。加快工商登記制度改革，加大市場主體培育力度。堅持政企分開，推動城投公司成為融資平臺和盈利中心。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作。

　　加強財稅金融改革。推進(jìn)市以下財政體制改革，完善重點鎮(zhèn)財政體制?？h級以上部門全部公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費。開展跨部門、跨項目、跨類別整合資金試點，建立財政支出績效評價機制。推進(jìn)“營改增”試點和稅收一體化管理。鼓勵民間資本參與地方金融機構(gòu)改革，分層次實施全市農(nóng)信社向農(nóng)村商業(yè)銀行改革。充分利用資本市場，推動有條件企業(yè)上市融資。

　　推進(jìn)社會事業(yè)改革。深化教育、衛(wèi)生綜合改革，啟動實施“單獨二孩”政策。進(jìn)一步完善深化縣鎮(zhèn)基層食品藥品全程監(jiān)管機制，確保食品藥品安全。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化試點。完善物價補貼聯(lián)動機制，建立低收入行業(yè)工資正常增長機制。

　　不斷擴大對外開放。推進(jìn)西渭融合發(fā)展，引導(dǎo)西安產(chǎn)業(yè)向渭南有序轉(zhuǎn)移，吸引西安及周邊群眾來渭休閑度假、觀光旅游。利用西安三星效應(yīng)，吸引韓國企業(yè)來渭投資。組織籌辦第二屆黃河金三角投資合作交流會，進(jìn)一步加強與黃河金三角城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，確保渭南海關(guān)年內(nèi)開關(guān)運行。在開放合作、主動作為中，使渭南的發(fā)展空間不斷拓寬。

　　三、進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)

　　全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定要以強烈的使命意識和責(zé)任意識，全面加強政府作風(fēng)建設(shè)、法治建設(shè)、廉政建設(shè)和勤政建設(shè)，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。

　　以群眾路線教育實踐活動為載體，持續(xù)推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入群眾“接地氣”，體察民情“聚民智”，堅定不移反“四風(fēng)”。立行真改、從我做起，當(dāng)好標(biāo)桿、向我看齊，切實密切干群關(guān)系。牢固樹立“為政不勤也是腐敗”的觀念，著力改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，嚴(yán)肅整治不作為、慢作為和亂作為，大力弘揚“低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干爭一流”作風(fēng)，努力將教育實踐活動的成效體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，轉(zhuǎn)化為惠民利民的實際成果。

　　以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，提升依法行政水平。深入開展“六五”普法宣傳，堅持集體學(xué)法制度，提高依法決策能力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，增強政府公信力。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持科學(xué)民主決策，落實公眾聽證、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，保證各項重大決策符合人民意愿，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

　　以創(chuàng)新服務(wù)管理為支撐，提高公共服務(wù)能力。辦好“12345”政府呼叫服務(wù)中心，健全基層便民服務(wù)體系，推動實現(xiàn)縣有便民服務(wù)大廳、鎮(zhèn)有便民服務(wù)中心、村有便民服務(wù)室。辦好政務(wù)微博，擴大政務(wù)公開。繼續(xù)深入開展“向人民報告”、 網(wǎng)絡(luò)問政、電視問政等活動，不斷暢通聯(lián)系群眾的渠道。

　　以源頭治腐厲行節(jié)約為重點，切實加強廉政建設(shè)。嚴(yán)格貫徹落實中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約反對浪費條例，確?！叭苯?jīng)費在上年基礎(chǔ)上壓縮5%以上。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化行政問責(zé)、審計監(jiān)督和效能監(jiān)察。對各類腐敗行為堅決實行零容忍，對政府工作人員違規(guī)違紀(jì)堅持實施頂格處理，讓人民群眾實實在在感受到政府作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。

　　各位代表，軍政軍民團(tuán)結(jié)是鞏固發(fā)展我市大好局面的重要保證。長期以來，駐渭部隊和武警官兵為渭南發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。我們將一如既往地支持部隊建設(shè)，注重對軍事設(shè)施的保護(hù)，深入開展國防教育，加快推進(jìn)軍民融合，健全國防動員體系，搞好預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)，不斷開創(chuàng)雙擁共建工作新局面。 

　　各位代表，科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，美好前景催人奮進(jìn)。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、埋頭苦干，奮發(fā)進(jìn)取、激情創(chuàng)業(yè)，切實加快陜西東大門建設(shè)步伐，共同譜寫全市人民美好生活的新篇章！