2011年2月23日在渭南市第四屆人民代表大會第二次會議
　　渭南市市長? 徐新榮

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請與《渭南市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　去年和“十一五”時期經濟社會發(fā)展回顧
　　2010年是極不平凡的一年，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極克服金融危機和多種災害的不利影響，求真務實，真抓實干，完成了市四屆人大一次會議確定的各項任務。全市生產總值實現(xiàn)801.4億元，增長15%；財政總收入完成74.9億元，增長14.5%，其中地方財政收入34億元，增長20.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到15918元和4372元，增長16.6%和22%；社會消費品零售總額增長18.6%；人口、就業(yè)、社會保障和節(jié)能減排等主要指標全面完成，實現(xiàn)了“十一五”的圓滿收官。
　　回顧過去五年，我們欣喜地看到，“十一五”規(guī)劃確定的主要預期目標全部提前實現(xiàn)，成為建市以來經濟增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的五年，渭南已經跨入快速發(fā)展的新階段。
　　綜合實力明顯增強。堅持不懈推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，區(qū)域競爭實力快速提升。全市生產總值突破800億元，較2005年翻了一番多，年均增長14.5%。地方財政收入完成34億元，是2005年的3.8倍，年均增長30%以上。社會消費品零售總額完成231.8億元，是2005年的2.6倍，年均增長20.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別超過全省平均水平223元和267元。全市經濟增長的質量和效益不斷提升，支持發(fā)展和改善民生的能力明顯增強。
　　項目建設成績斐然。堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，下大氣力招商引資，持續(xù)開展“項目建設年”活動，建成了一批打基礎、利長遠的重大項目。五年累計招引項目1017個，到位資金584.8億元，年均增長59.7%。實施重點項目383個，完成投資1400億元。全社會固定資產投資累計達到1960.9億元，是“十五”時期的6.9倍，年均增長47.1%。多年想建而未建的渭蒲高速順利通車，關中環(huán)線、西潼高速擴建、鄭西高鐵等標志性工程建成投運。電力裝機總容量達到740萬千瓦，輸變電骨干網(wǎng)架提升至750千伏，長期制約發(fā)展的基礎設施得到極大改善。中聯(lián)重科、拓日新能、紫兆環(huán)保等一批重大項目落戶渭南，為我市跨越發(fā)展注入了新的動力。
　　工業(yè)經濟快速發(fā)展。堅持把推進新型工業(yè)化作為根本出路。高起點編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全力加快基礎設施建設，引導項目與企業(yè)入園發(fā)展。渭南高新區(qū)成功晉升國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，經開區(qū)、鹵陽湖開發(fā)區(qū)成為省級開發(fā)區(qū)。13個開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展到78平方公里，入園企業(yè)716戶，產值占工業(yè)總產值的54.8%，成為最活躍的經濟增長極。首家專家工作站在北人印機掛牌成立，紫兆環(huán)保擁有6項國家專利，全市申請專利1500余件，長壽命復合強化高溫鉬合金舟研制等25項科研成果獲全省科技進步獎，煤制烯烴技術產業(yè)化入選全國十大科技進展新聞。規(guī)模以上企業(yè)由236戶增加到540戶，產值過億元企業(yè)由49戶增加到106戶，金鉬股份成功上市，龍鋼集團躋身中國企業(yè)500強。全市工業(yè)總產值、增加值分別完成1020億元和339.7億元，是“十五”末的2.7倍、2.9倍。萬元GDP能耗下降20%，二氧化硫和化學需氧量分別削減15.1%、13.6%，超額完成省控目標。能源化工、有色冶金、裝備制造、新能源新材料和涉農工業(yè)初具規(guī)模，成為工業(yè)持續(xù)發(fā)展的強大引擎。
　　特色農業(yè)不斷壯大。堅持以“一村一品”為抓手，積極實施農民增收“六大工程”，優(yōu)質糧食、設施蔬菜、有機林果、畜牧養(yǎng)殖等特色農業(yè)不斷壯大。去年全市糧食總產達到264.2萬噸，創(chuàng)歷史新高。水果、蔬菜總產分別達到254萬噸和192萬噸。畜牧業(yè)產值達45.8億元，占農業(yè)總產值的五分之一。市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到291家，各類專業(yè)合作經濟組織達2707個，農民從產業(yè)分工協(xié)作中得到更多實惠。新增節(jié)水灌溉面積102萬畝，治理水土流失1440平方公里，改造中低產田72.5萬畝。建設戶用沼氣池7.8萬口。新建改造農村公路1.2萬公里，建制村通油路率達到100%，農村基礎設施持續(xù)改善。實施退耕還林、天然防護林工程186萬畝，秦嶺北麓形成110公里寬幅林帶，渭河堤岸建成165公里綠色長廊，全市森林覆蓋率達到18.9%。
　　城市面貌煥然一新。堅持“一城四創(chuàng)”，高起點修編城市總體規(guī)劃，確立了“跨河發(fā)展、一城三區(qū)、五大組團”的中心城市空間布局?；窘ǔ伞拔蹇v六橫一環(huán)”的城市路網(wǎng)，供、排水管網(wǎng)覆蓋建成區(qū)90%和70%，供氣管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。堅持“大綠、大水、大空間”理念，加快城市綠化，開展“三拆一透”，倉程路、渭清路等主要路段建成綠色長廊，南部臺塬初顯綠色屏障，中心城市人均綠地面積達到11.8平米，亮化率達到98%，市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)三年超過300天，渭河水質考核獲全省唯一達標城市，成功躋身“省級衛(wèi)生城市”、“省級園林城市”行列。建成渭南高中、實驗初中和三賢路小學，中心醫(yī)院新區(qū)主樓完工，湭河公園、朝陽公園、信達運動廣場成為市民休閑娛樂的重要場所。縣城擴容步伐加快，27個建制鎮(zhèn)全面完成建設任務，11萬農民進城落戶，全市城鎮(zhèn)化水平達到40%，較“十五”末提高9個百分點。
　　文化旅游產業(yè)實現(xiàn)新突破。堅持把文化旅游產業(yè)作為做大現(xiàn)代服務業(yè)的突破口。整合旅游資源，加快項目建設，華山成功創(chuàng)建國家5A景區(qū)，少華山國家森林公園建成開園，洽川景區(qū)、韓城古城、白水倉頡廟開發(fā)取得新進展。成功舉辦世界旅游日中國主會場等節(jié)會活動，我市被評為中國特色魅力城市和最佳旅游城市。2010年全市接待游客1328.5萬人次，實現(xiàn)綜合收入67.6億元，分別是“十五”末的2.2倍和3.7倍。餐飲、酒店等傳統(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，保險、信息咨詢、社區(qū)服務業(yè)勢頭良好。
　　改革創(chuàng)新深入推進。國有企業(yè)改制取得明顯成效，33戶工業(yè)企業(yè)實施破產重組，煥發(fā)出新的生機。糧食企業(yè)通過訴訟減債，核銷債務9.4億元。棉花企業(yè)改制面達75%。農村綜合改革穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)縮減30%，農業(yè)稅全部取消，“普九”債務基本化解，土地流轉機制初步建立，460萬畝集體林地確權主體改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，基層醫(yī)療機構基本藥物“三統(tǒng)一”制度全面推行，“看病難”、“看病貴”等問題得到緩解。文化體制改革開局良好，市廣電、電影傳媒、演藝集團三大公司成功掛牌，在產業(yè)化經營上邁出新步伐。成立金融辦，充實中小企業(yè)信用擔保資本，引進了第一家外資銀行和股份制銀行，分別在富平、韓城設立村鎮(zhèn)銀行，發(fā)展小額貸款公司16家，金融支持發(fā)展力度不斷加大。調整高新區(qū)和臨渭區(qū)管轄區(qū)域，理順經開區(qū)、鹵陽湖等工業(yè)園區(qū)和華山景區(qū)的管理體制，促進了城市和園區(qū)快速發(fā)展。公開拍賣城市天然氣股權和加氣站經營權，南塬綠化改變了以往植樹模式，為社會資本參與城市建設探索了新路。修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，下大氣力優(yōu)化投資環(huán)境，被省政府授予承接產業(yè)轉移示范市，榮獲中國金融生態(tài)城市和浙商、粵商、蘇商投資首選城市稱號。對外開放進一步擴大，“十一五”全市實際利用外資2.1億美元，實現(xiàn)進出口總額6.7億美元，同比增長63%。
　　群眾得到更多實惠。始終把讓人民生活更加殷實、更加舒心作為執(zhí)政的第一理念。連續(xù)五年實施民生十大工程，下大氣力解決老百姓就業(yè)、住房、看病、子女上學等難事、煩心事。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)30.3萬人，失業(yè)率控制在4%以下，每年轉移農村勞動力90萬人左右。建成寄宿制學校100所，完成1100余所農村學校危房改造，“蛋奶工程”惠及29.1萬學生。開展農村孕產婦免費住院分娩，完成農村育齡婦女健康查體115萬人。新農合參合率達到95.6%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保106.6萬人。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金13.8億元，37萬困難群眾實現(xiàn)應保盡保。五保供養(yǎng)標準增幅達到344%。出臺實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度，五年發(fā)放救災救濟資金3億元。建成517個農民體育健身工程和159個城市社區(qū)健身廣場，成功舉辦兩屆全運會。完成11個縣級文化館和197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，為1063個邊遠貧困山村通上廣播電視。建設保障性住房2.4萬套，經濟適用房貨幣直補2000戶。完成578個重點村扶貧開發(fā)任務，解決了6569戶農村困難群眾住房和155萬人安全飲水問題，55.7萬人實現(xiàn)脫貧。累計發(fā)放家電下鄉(xiāng)、農機具購置補貼3.9億元，惠及全市70%農戶。投入移民專項資金15億元，受益群眾達86萬人。累計發(fā)放撫恤金5.2億元，榮獲全國雙擁模范城“三連冠”。健全維護安全穩(wěn)定長效機制，全市治安滿意度穩(wěn)步提升，安全生產形勢保持平穩(wěn)，信訪總量大幅下降，社會大局和諧穩(wěn)定。
　　政府自身建設得到加強。完成市縣機構改革任務，政府職能進一步轉變。嚴格依法行政，在全省率先制定建設法治政府指標體系，全面完成“五五普法”任務。規(guī)范行政許可，清理精簡市級行政審批項目27項。完善《政府工作規(guī)則》，出臺《重大行政決策程序規(guī)定》，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，政府決策科學化、民主化水平進一步提高。主動接受監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結率連續(xù)五年達到100%。積極實施人才強市戰(zhàn)略，引進61名博士碩士急需人才。推行政務公開和電子政務，政府公信力和工作效率明顯提高。
　　國防動員、民兵預備役、外事僑務進一步加強，審計、監(jiān)察、工商、統(tǒng)計、藥監(jiān)、質監(jiān)等工作取得新成效，新聞出版、檔案、地方志、氣象、地震、婦女兒童、殘疾人、民族宗教、老齡等事業(yè)有了新發(fā)展。
　　各位代表：五年的開拓奮進，五年的輝煌成就，奠定了后來居上、追趕跨越的堅實基礎，開啟了科學發(fā)展、富民強市的嶄新局面。這是市委科學決策、正確領導的結果，是社會各界大力支持、精誠合作的結果，是552萬東秦兒女凝心聚力、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向積極參與地方發(fā)展的駐渭部隊、武警官兵和中省單位，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)依然是我們的基本市情。經濟總量小，人均GDP只有全省的55.5%；產業(yè)結構不合理，轉變發(fā)展方式、推進節(jié)能減排的任務艱巨而緊迫；城鎮(zhèn)化進程緩慢，改變城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展難度加大；減少貧困人口、促進農民增收的壓力很大；確保安全生產、維護社會穩(wěn)定的任務依然艱巨；一些干部的觀念和作風與加快發(fā)展的新形勢、廣大群眾的新期盼還有較大差距。對此，我們一定要下大氣力加以解決。
　　“十二五”時期的奮斗目標和把握重點
　　“十二五”是全面建設小康社會、實現(xiàn)富民強市目標的關鍵期，是深化改革開放、轉變發(fā)展方式的機遇期，也是提升綜合實力、奮力實現(xiàn)趕超的攻堅期?？v觀這一時期國內外環(huán)境，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。全球經濟格局和需求結構出現(xiàn)重大變化，發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)向中西部產業(yè)轉移和協(xié)作配套的趨勢越來越明顯。國家加快實施西部大開發(fā)新的10年規(guī)劃和關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為我們招商引資、爭取項目提供了難得機遇。我市經濟發(fā)展正處于快速增長期，持續(xù)加快的后勁十足。特別是全市上下已經形成了自我加壓、奮發(fā)向上、你追我趕、互相趕超的濃厚氛圍，為我們加快發(fā)展提供了強勁動力。不進則退，慢進也是退。只要我們緊緊抓住機遇，積極破解發(fā)展難題，搶占新興產業(yè)制高點，做大總量，調優(yōu)結構，就能夠將潛在優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢，實現(xiàn)經濟社會的新跨越。
　　“十二五”全市經濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想為先導，以科學發(fā)展、富民強市為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以提高綜合實力和城鄉(xiāng)居民收入為目標，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，推進改革開放和科技創(chuàng)新，強化產業(yè)支撐、項目帶動、招商引資和全民創(chuàng)業(yè)，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產業(yè)化和信息化融合發(fā)展，全面加強執(zhí)政能力、發(fā)展環(huán)境、生態(tài)文明、和諧社會建設，努力建設開放繁榮、和諧富裕、宜居宜業(yè)的新渭南。
　　總體目標是實現(xiàn)“兩增兩減，四個翻番”：經濟綜合實力顯著增強，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，貧困人口大幅減少，社會不和諧因素明顯減少。生產總值、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入較“十一五”末翻一番多。
　　實現(xiàn)上述目標，必須牢牢把握好以下幾點。
　　一是把提速趕超、科學發(fā)展作為主基調。進一步增強憂患意識，珍惜機遇，搶抓機遇，緊緊扭住發(fā)展第一要務不動搖、不懈怠、不折騰，努力做大、做強、做優(yōu)園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)，能快盡快，能超盡超，不斷提升經濟總量和質量，加快縮小與全國、全省和發(fā)達地區(qū)的差距。
　　二是把加快發(fā)展方式轉變作為戰(zhàn)略選擇。牢固樹立科學發(fā)展觀，正確處理速度與質量、效益，發(fā)展與民生、環(huán)境的關系，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極培育新興產業(yè)，大力推進節(jié)能減排，在加快發(fā)展中轉變發(fā)展方式，在轉變發(fā)展方式中謀求更快發(fā)展，在新一輪區(qū)域發(fā)展和競爭中贏得主動、后來居上。
　　三是把招商引資作為重要抓手。進一步推動全方位、多層次、寬領域的對外開放，主動承接產業(yè)轉移，積極開展區(qū)域聯(lián)合，全力以赴抓招商、抓項目，吸引更多優(yōu)勢資源和資金投入渭南，聚合更多項目壯大支柱產業(yè)，借智借力，努力拓寬發(fā)展新空間，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
　　四是把改革創(chuàng)新作為根本動力。堅決破除陳舊觀念，突破不合時宜的條條框框，研究新情況，解決新問題，真正以思想大解放、機制大創(chuàng)新助推經濟社會大發(fā)展，走出一條彎道超車、快速突破的崛起新路。
　　五是把改善民生作為根本目標。把保障改善民生、增進人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，提高城鄉(xiāng)居民收入，加大民生投入，擴大社會保障覆蓋面，維護公平正義和社會和諧，真正讓渭南人民生活得更加殷實、更加舒心、更有尊嚴。
　　2011年目標任務和主要工作
　　2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是趕超發(fā)展、爭先進位的關鍵一年。全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長14.5%以上，全社會固定資產投資增長40%以上，社會消費品零售總額增長19%左右，地方財政收入增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入增長15%和16%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鎮(zhèn)化率達到43%以上，萬元GDP能耗下降3.6%，人口自增率控制在6‰以內。
　　著力抓好八個方面工作：
　?。ㄒ唬┩七M投資快速增長
　　投資依然是拉動經濟增長的重要動力。要持之以恒抓項目、抓招商，力爭固定資產投資突破1000億元。
　　抓好項目策劃。緊盯國家政策趨向和投資重點，在水利、電力和民生工程、節(jié)能環(huán)保等領域，策劃一批具有引領支撐作用的新興產業(yè)項目和基礎設施項目。圍繞“十二五”戰(zhàn)略布局，以能源化工、有色冶煉、裝備制造、新能源新材料、農產品加工為重點，圍繞新產品開發(fā)、提質擴產和產業(yè)鏈延伸，包裝配套項目，形成集群共生效應。借鑒沿海地區(qū)發(fā)展經驗，統(tǒng)籌國內外市場和資源，在更大范圍尋求產業(yè)鏈接，策劃包裝文化創(chuàng)意、服務外包、現(xiàn)代物流和高科技項目，培育新的經濟增長點。全年策劃包裝項目400個，投資總額超過2000億元。
　　加快項目推進。繼續(xù)堅持市縣領導包聯(lián)重點項目制度，完善重點項目“綠色通道”。做好環(huán)境保障，支持大西高鐵、西南復線、黃陵-韓城煤運專線和電力配套項目加快建設。對抽黃供水工程、韓城煤層氣輸送管道、羅韋高速等重大項目，一事一議、特事特辦，切實加快項目進度。把投產達效作為項目實施的核心任務，對紫兆環(huán)保、秦電技改、韓城焦化、渭化“雙醋”聯(lián)產、舜天鋰離子電池等重點在建項目，倒排工期，強化服務，確保早日竣工投產。加快富平汽貿物流園、潼關物流港、白水陜西蘋果貿易市場建設進度。全力確保210個市級重點項目完成投資788億元。
　　狠抓招商引資。完善招商引資目標責任制考核和獎勵政策，建立項目落戶協(xié)調服務機制。樹立科學招商理念，以有利于做大產業(yè)、做強企業(yè)、培植稅源、保護環(huán)境為目標，重點招引工業(yè)發(fā)展、城市建設和現(xiàn)代服務業(yè)項目。以引進大公司、大企業(yè)和戰(zhàn)略投資為主攻方向，吸引國內外500強企業(yè)、100強民營企業(yè)投資渭南。在市級有關部門設立招商機構，選擇優(yōu)秀干部全天候招商。以駐外辦事處為窗口，加強與在外人士的聯(lián)系溝通，吸引更多企業(yè)來渭投資興業(yè)。推廣富平設立招商一、二、三局的經驗，建立招商引資競爭機制。發(fā)揮現(xiàn)有投資企業(yè)示范帶動作用，以商引商、產業(yè)鏈招商。積極參加西洽會等大型招商活動，確保全年招商引資到位資金突破300億元。
　　破解項目難題。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，加強擔保公司和小額貸款公司建設管理，鼓勵金融機構增加信貸投放，幫助黑貓焦化等有條件的企業(yè)上市融資，切實解決融資難問題。年內引進2家股份制商業(yè)銀行設立分支機構，新增貸款100億元。加快用地申報審批，集中使用建設用地計劃，確保重點項目用地需求。積極推進拆舊建新、空心村整治等工作，盤活閑置土地。加大耕地和基本農田保護力度，嚴厲查處各類違規(guī)違法用地問題。
　?。ǘ┘涌旃I(yè)轉型升級
　　堅持以園區(qū)為平臺，不斷壯大優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展新興產業(yè)，大力改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快工業(yè)轉型升級。
　　推進園區(qū)建設。按照“一業(yè)主導、多業(yè)協(xié)作”的思路，完善規(guī)劃、強化功能、優(yōu)化布局、突出特色。建立多元化投融資機制，加大園區(qū)基礎設施投入，建造一批標準廠房，增強園區(qū)孵化企業(yè)功能。發(fā)揮政府引導和市場機制調節(jié)相結合的推動作用，強化園區(qū)關聯(lián)性企業(yè)的分工協(xié)作，提高上下游產品配套鏈接程度。按照企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)模式，加大資金投入，加快產業(yè)配套，支持園區(qū)形成循環(huán)產業(yè)集群。啟動富平承接產業(yè)轉移示范園建設，支持高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖開發(fā)區(qū)加快建設，確保經濟增長30%以上。各縣市都要舉全縣之力辦好各自園區(qū)，使其成為產業(yè)升級的領頭羊和新的經濟增長點。創(chuàng)新園區(qū)體制機制，增強園區(qū)生產要素集聚能力，力爭園區(qū)產值占到全市工業(yè)總產值的60%以上。
　　做強產業(yè)集群。按照“十二五”末全市工業(yè)產值突破4000億元的目標，通過現(xiàn)代產業(yè)增量集聚，帶動存量優(yōu)化，促進總量提升。加快煤炭資源整合，實施合陽、蒲白、韓城1000萬噸煤田勘探與開發(fā)，年內全市地方煤礦減至47個，產能提高到3000萬噸。依托渭化、陜化和渭北煤化基地，加快180萬噸甲醇及70萬噸聚烯烴、陜化丁二醇等項目建設，推進煤化工向精細化工發(fā)展。支持龍鋼集團與國家特大鋼鐵集團開展技術合作、金鉬公司向精深加工領域發(fā)展、中金公司延伸黃金產業(yè)鏈，不斷提高有色冶金產業(yè)聚合度。建成中聯(lián)重科二期大型挖掘機、紫兆環(huán)保垃圾資源化處理設備生產線，支持北人印機、青峰紡機擴產建設，啟動鹵陽湖空港物流基地項目，使現(xiàn)代裝備制造成為工業(yè)發(fā)展的有力支撐。建成拓日新能6條光伏玻璃生產線，力爭西安重裝渭南LED光電工業(yè)園、安信太陽能電池等項目年內投產，把渭南建設成陜西新興產業(yè)聚集區(qū)。堅持用新技術、新工藝改造提升花炮、農產品加工等傳統(tǒng)工業(yè)，加快生產性服務業(yè)配套發(fā)展。支持重點企業(yè)與科研院所聯(lián)合建立技術中心或研發(fā)機構，創(chuàng)造更多具有自主知識產權產品，打造一批知名品牌。制定支持中小企業(yè)發(fā)展政策措施，實施中小企業(yè)成長工程，全年新增規(guī)模以上企業(yè)50戶，工業(yè)增加值實現(xiàn)410億元。強勢推進節(jié)能減排，確保二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別下降2.2%、2%、1.8%和1.5%。
　　壯大非公經濟。發(fā)揮政府引導、調節(jié)、規(guī)范和促進職能，完善土地、財政、稅收、信貸、出口等扶持政策，放手發(fā)展非公有制經濟。降低市場準入門檻，讓更多非公資本特別是民間資本進入主導產業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)領域。堅決清理和禁止不合理收費，減免企業(yè)行政性收費，切實減輕中小企業(yè)負擔。激活民間資本，掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮。年內新增小企業(yè)1000戶，個體工商戶3000家，非公經濟在GDP的比重提高1個百分點。
　?。ㄈ娏ν七M城鎮(zhèn)化進程
　　堅持規(guī)劃為綱，基礎先行，以人口和產業(yè)聚集為主攻方向，做大中心城市，做強縣城，積極發(fā)展重點鎮(zhèn)，加速建設秦東城市群。
　　完善規(guī)劃。按照建設“一個中心、三個層次、兩橫兩縱”秦東城市群，高起點修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃。按照百萬人口的規(guī)模構架，編制中心城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化、商業(yè)網(wǎng)點、公益設施布局等專業(yè)性詳規(guī)，為城市產業(yè)和人口聚集奠定基礎。按照“十二五”末55%的城鎮(zhèn)化率，編制縣城詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和重點鎮(zhèn)建設規(guī)劃。啟動韓城-蒲城-富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制，構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共融的城鎮(zhèn)群發(fā)展格局。嚴格規(guī)劃管理，堅決制止建筑擠路壓線和亂搭亂建，提升城市品位。
　　加快建設。舉市一致創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)保模范城市，以建促創(chuàng)，以管促創(chuàng)。堅持拆建并舉，實施中心城市拆遷項目52個、建設項目157個，完成投資100億元以上。新建改建城市道路17條，打通主城區(qū)全部斷頭路。堅持“大綠、大水、大空間”理念，加快實施濱河大道、老城區(qū)等綠化工程，積極推進城市生態(tài)水景項目和點亮工程，努力營造推窗見綠、出家門進公園的宜居環(huán)境。啟動華縣撤縣設區(qū)工作，加快韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等縣城擴容步伐。積極實施重點鎮(zhèn)建設，在重點鎮(zhèn)啟動為農民建設普通商品房小區(qū)試點工作。開展合陽、華縣、韓城等縣市農村新型社區(qū)試點，建設城市社區(qū)27個、農村社區(qū)180個，完成投資3600萬元。
　　完善功能。加快幼兒園、學校、醫(yī)院、人防、停車場等城市公共服務設施建設。以現(xiàn)代服務業(yè)繁榮和提升城市經濟，加快推進國際會議中心、五星級酒店等項目，升級改造餐飲、商貿、建材等傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展物流、養(yǎng)老、家政等新型服務業(yè)，積極培育金融保險、設計研發(fā)、服務外包等生產性服務業(yè)。嚴格按照規(guī)劃建設一批功能完善、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)，改善市民居住環(huán)境。強化市民教育，積極倡導高雅文明、誠信普惠、健康包容的和諧生活方式。破除農民進城政策障礙，年內進城農民達到20萬人以上，不斷增加城市人氣。
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
　　堅持以新農村建設為統(tǒng)攬，以農民增收為根本，以基礎設施建設為保障，用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化步伐。
　　調優(yōu)產業(yè)結構。以國家農業(yè)科技示范園、富平現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)為帶動，支持每個縣建設一個規(guī)模較大的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。以“一村一品”為載體，實施農民增收六大工程，加快培育一批專業(yè)村、特色鎮(zhèn)，促進設施瓜菜、畜牧養(yǎng)殖和有機林果等主導產業(yè)快速發(fā)展。抓好110萬畝地膜玉米、280萬畝優(yōu)質專用小麥基地建設，確保糧食產量穩(wěn)定在220萬噸以上。積極發(fā)展日光溫室和大棚蔬菜，抓好華縣、大荔等蔬菜基地建設，新增設施蔬菜5萬畝以上。繼續(xù)推進渭北現(xiàn)代果業(yè)項目，抓好葡萄、冬棗、核桃、獼猴桃等其他經濟林果發(fā)展。加快富平奶山羊，臨渭、合陽奶牛，澄城、大荔、臨渭生豬，蒲城肉雞等畜牧產業(yè)重點縣建設，新建擴建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)300個，畜牧業(yè)產值增長20%以上。
　　推進農業(yè)產業(yè)化。采取財政貼息、以獎代補、小額信貸、互助合作等方式，大力培育龍頭企業(yè)，做大做強雨潤集團、陜富面業(yè)、八魚油脂、紅星乳業(yè)、渭恒農機等龍頭企業(yè)，改造提升糧食倉儲設施。依托優(yōu)勢資源，引進和發(fā)展組織化程度高、聯(lián)系農戶多、市場影響力大的農產品加工、物流龍頭企業(yè)。推進食品企業(yè)加快品牌建設和技改擴能，大力開發(fā)文化名酒、特色飲料及營養(yǎng)保健品、航空和旅行食品。整合農技資源，推廣大荔“農資農技雙連鎖服務”經驗，不斷提高農技服務水平。按照“龍頭帶基地連農戶”的模式，支持企業(yè)與農村專業(yè)經濟合作組織、農戶建立緊密協(xié)作關系。年內新增市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)20戶以上，發(fā)展農民專業(yè)合作組織400個以上。實施“萬村千鄉(xiāng)”、“新網(wǎng)”等農村流通工程，改擴建大中型農產品批發(fā)市場18個，改造提升農家店1000個、農資配送中心120處。
　　改善農村生產生活條件。加快實施灌區(qū)改造、水保治理等農田水利項目，新增節(jié)水灌溉面積15萬畝，治理水土流失面積350平方公里。推進48個小二型水庫治理，完成臨渭、大荔、富平、白水等區(qū)域性供水工程，解決50萬農村人口安全飲水問題。加快農村改圈、改廁、改廚，新建戶用沼氣池1.1萬口。統(tǒng)籌推進扶貧開發(fā)和移民扶持工作，年內建成15個集中連片示范區(qū)和5個扶貧開發(fā)產業(yè)帶，搬遷安置貧困人口4600人。加快農村公路升等改造步伐，鞏固農村公路管護改革成果，積極發(fā)展農村客運，推動農村物流產業(yè)發(fā)展。啟動天然林保護二期、三北防護林五期造林工程，全面實施渭河近堤和以西禹高速為重點的公路綠化，切實改善生態(tài)環(huán)境。
　　突出加快渭河治理。實施渭河流域綜合整治工程，完成渭河城區(qū)段41公里、大荔段7公里堤防主體工程和全線灘區(qū)清障任務。啟動南山支流治理項目，實施羅敷河、方山河河堤加固工程，加快二華夾槽滯洪區(qū)項目前期工作，爭取年內開工。力爭用三年時間，徹底根治南山支流水患，打造渭南人水親和、城水相依、河湖相連、碧水環(huán)繞的靚麗景觀。
　?。ㄎ澹┌l(fā)展壯大文化旅游產業(yè)
　　按照“華夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”的發(fā)展定位，堅持用產業(yè)化發(fā)展理念，高起點規(guī)劃，市場化開發(fā)，打造國際山水文化旅游第一板塊。
　　大景點支撐。加快實施華山索道、文化創(chuàng)意園、論劍主題公園及西岳廟保護性開發(fā)項目，積極做好華山申遺、國家地質公園申報，著手啟動華山旅游上市工作，把華山建設成為全省旅游的精品和龍頭。積極實施韓城、洽川景區(qū)和潼關古城旅游綜合開發(fā)等項目，推進華縣少華山森林公園、白水倉頡廟、蒲城橋陵、大荔沙苑旅游開發(fā)建設，開發(fā)航空體驗、農事體驗、康體健身、健康美食、溫泉養(yǎng)生、探險漂流等新型旅游，形成秦東特色旅游品牌。
　　大服務引領。與國內、國際知名旅行社團聯(lián)手，策劃包裝秦嶺山水生態(tài)休閑游、渭北歷史文化游、黃河風情休憩游等特色旅游線路，構建秦東三日游、五日游格局。加快發(fā)展商務、假日、郊野等專業(yè)型特色旅館，鼓勵建設農家庭院等經濟型旅館，滿足不同層次游客需求。開發(fā)特色旅游產品，建設旅游商品購物街，發(fā)掘地方特色美食，組織民間社火、煙花、地方戲等演藝進景區(qū)，推進旅游產業(yè)由門票經濟向消費經濟過渡。辦好2011年“中華文化游”主題年、通航大會等節(jié)會活動，借助世園會平臺，加強旅游推介，不斷提升我市旅游吸引力。強化旅游執(zhí)法，嚴格導游隊伍管理，堅決杜絕欺詐游客行為，力爭全年旅游接待人數(shù)達到1600萬人次。
　　大文化融合。以挖掘、整理、開發(fā)東府文化為抓手，引進市場化運作模式和競爭機制，大力推進富平陶藝、華州皮影等文化創(chuàng)意園區(qū)和韓城古城文化街市項目，加強非物質文化遺產保護和開發(fā)，推進蒲城麥稈畫、澄城剪紙、合陽線戲、白水九龍木雕產業(yè)化發(fā)展，讓渭南鑼鼓、華陰老腔唱響全國，走向世界。扶持演藝集團、影視集團等改制企業(yè)實施精品工程，發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)，創(chuàng)排具有地方特色的文藝劇目2部以上，提升文化軟實力。年內旅游文化產業(yè)綜合收入突破130億元。
　?。┲訌姾透纳泼裆?br /> 　　全力落實配套資金，切實加大投入，重點為老百姓辦好八件實事。
　　加快社會保障體系建設。按照政策提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、五保供養(yǎng)和最低生活保障標準。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到32.2萬人、107萬人、29.1萬人、14.5萬人和9.3萬人。力爭通過兩年努力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老全覆蓋。
　　構建新型社會救助體系。實行孤兒發(fā)放生活費制度，為殘疾人辦好生活補貼發(fā)放等十件實事。實現(xiàn)農村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，規(guī)范臨時救助制度。加快敬老院建設，落實好80歲以上老人生活補助，讓老、弱、病、殘、困等弱勢群體都能得到基本的生活保障。
　　加大保障性住房建設。建設廉租房、公租房等保障性住房2.5萬套162.6萬平米，統(tǒng)籌建設拆遷安置房，加大采煤沉陷區(qū)治理、城中村改造和農村危房改造力度。通過房屋限價、貨幣直補、住房公積金支持、企業(yè)代建等方式，加快解決基層干部、農村教師、醫(yī)生的住房問題。
　　建立完善就業(yè)政策支撐體系。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為載體，落實各項激勵扶持政策，完善以就業(yè)服務和資金保障體系為主要內容的市場導向就業(yè)機制。積極開發(fā)公益崗位，開展就業(yè)援助，幫助高校畢業(yè)生、復退軍人、殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體充分就業(yè)。發(fā)揮政府投資、項目建設和產業(yè)發(fā)展對就業(yè)的帶動作用，實施“人人技能工程”，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。年內培訓轉移農村勞動力突破80萬，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人。
　　促進教育科學發(fā)展。實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持發(fā)展民辦幼兒園，年內每個縣城新建1所標準化示范幼兒園，三分之一鎮(zhèn)建成公辦中心幼兒園。優(yōu)化中小學布局，加快中小學校舍改造和寄宿制學校建設，確保學生就近入學。加快普及高中階段教育，促進高中階段教育特色化發(fā)展。大力發(fā)展民辦教育，滿足人民群眾對教育的多樣化需求。整合職業(yè)教育資源，加快職教園區(qū)建設，入園4所院校完成主體工程，打造西部重要的職教培訓基地。重視特殊教育，為殘障兒童營造良好的成長環(huán)境。
　　完善以縣為主的基層醫(yī)療服務體系。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安心工程，加強村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，年內市中心醫(yī)院新院建成使用，高新區(qū)、經開區(qū)等綜合醫(yī)院開工建設。實施好65歲以上老人健康檢查、農村兒童白血病和先天性心臟病普查治療等醫(yī)療服務。深入推進母親健康、優(yōu)生促進兩項工程，在農村產婦免費住院分娩的基礎上，逐步實現(xiàn)產前免費檢查。
　　統(tǒng)籌發(fā)展文體事業(yè)。積極實施體育、文化等公共服務設施項目，完成體育中心主體工程，加快市文化中心、博物館建設。統(tǒng)籌建設農民體育建身工程和城市社區(qū)健身廣場工程，建成湭河健身長廊。完成81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和200個村級文化室建設，推進城鄉(xiāng)文化廣場建設，實施邊遠地區(qū)自然村廣播電視“村村通”工程，讓群眾充分享受發(fā)展成果。
　　促進社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會管理，進一步落實安全穩(wěn)定工作責任制。完善責任追究辦法，實行定期講評制度，落實獎懲機制，激勵先進，鞭策后進。深入推進平安渭南建設，健全以技防基礎設施為重點的社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，提高人民群眾的安全感和滿意度。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高公民文明素養(yǎng)。加強村組、社區(qū)等基層組織建設，完善規(guī)范社會利益協(xié)調和矛盾糾紛排查調處機制，重視刑釋人員幫教和社區(qū)矯正工作。堅持信訪聯(lián)席會議和干部下訪等制度，妥善解決群眾反映強烈的突出問題。健全安全穩(wěn)定預警體系和應急處置機制，提高防災減災和公共安全保障能力。加強食品藥品市場監(jiān)管和整治，確保人民群眾健康安全。建立重點領域、重點企業(yè)和重點部位經常性安全監(jiān)督檢查機制，防止重特大事故的發(fā)生。
　?。ㄆ撸┘涌旄母镩_放步伐
　　把改革開放作為區(qū)域經濟的動力源泉，在改革中破解發(fā)展難題，在開放中增強發(fā)展活力。
　　抓好重點領域改革。以產權制度改革為突破口，大力推進國有工商企業(yè)改革，完善公司法人治理結構和內部管理機制，使企業(yè)真正成為市場的主體。切實搞好政府機構改革，科學確定機構和職能，強化社會管理和公共服務職能，精簡機構，提高效率。加快推進事業(yè)單位改革，創(chuàng)新教育管理體制、辦學模式、質量評估和考試招生制度，開展縣級公立醫(yī)院綜合改革和衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點，建立健全全民醫(yī)保、醫(yī)藥分離、基本藥物三統(tǒng)一等制度。深化農村綜合改革，鞏固集體林權制度改革成果，加快土地經營權依法自愿有償流轉改革，探索重點鎮(zhèn)設立鎮(zhèn)級財政試點工作。創(chuàng)新投融資體制，盤活國有資產，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動域外資本、民間資本投資基礎設施和主導產業(yè)。
　　努力擴大對外開放。啟動建設出入境檢驗檢疫局和陸路口岸，力爭國家批準設立渭南海關，打造對外開放平臺。堅持主動對接、積極融入，擴大與關中天水經濟區(qū)、秦晉豫金三角等周邊地區(qū)特別是西安的橫向聯(lián)系，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。突出加強與長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等經濟發(fā)達地區(qū)的經濟技術合作，更多吸納發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移和外資企業(yè)轉移投資，把我市建成發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移的重要基地。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力培育一批工貿、農貿、技貿一體化的外向型企業(yè)和出口創(chuàng)匯基地，支持有條件的企業(yè)跨國經營，積極拓展國際市場。
　　打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。按照“統(tǒng)一、精簡、高效”的原則，構建高效率、快節(jié)奏的行政管理體制與運行機制，以優(yōu)質服務吸引項目落戶、助推企業(yè)發(fā)展。強化投資環(huán)境治理，建立企業(yè)、園區(qū)評價職能部門制度，堅決剎住吃拿卡要、刁難企業(yè)的行為，嚴厲打擊少數(shù)不法分子強買強賣、阻撓施工等行為。堅持以誠待商，積極主動為企業(yè)服務，實心實意幫助企業(yè)家、支持企業(yè)家，努力營造“企業(yè)家功高、納稅人至上”的濃厚氛圍，使渭南真正成為投資創(chuàng)業(yè)的一方熱土。
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　　我們深知，政府的權力是人民賦予的，政府的職責就是為人民做事，對人民負責。我們要始終保持昂揚的精神狀態(tài)，履職盡責，積極進取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向全市人民交出一份滿意的答卷。
　　推進依法行政。建立健全重大決策調研、專家咨詢論證、社會公示聽證和決策風險評估制度，做到科學決策、民主決策、依法決策。加強規(guī)范性文件制發(fā)審核，堅決杜絕不合法行政審批。扎實開展“六五普法”和依法治理工作，認真做好第八屆村民委員會換屆工作。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的工作聯(lián)系。支持駐渭部隊和武警部隊建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，力爭實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。深入推進政府信息公開，健全部門新聞發(fā)言人制度，主動接受社會和網(wǎng)絡媒體監(jiān)督，不斷提高政府工作透明度和公信力。
　　切實改進作風。完善目標管理和績效考核，科學設置指標，嚴格確定目標，鞭策各級干部在其位、謀其政、盡其責。強化干部教育，不斷提高素質，提升境界，在駕馭經濟發(fā)展上顯能力，在做好群眾工作上長本領，在推進改革創(chuàng)新上見成效。深入開展“轉變作風、為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，整治懶、散、浮等不良作風。牢固樹立群眾觀點、群眾路線，常懷敬民之心，勤思富民之策，篤行利民之舉，滿腔熱忱為民履職、幫民解憂。進一步精簡會議文件，騰出更多時間在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾、推進工作。加強對公務人員的效能監(jiān)察，嚴肅整治行政不作為和亂作為，不斷提高工作效率和服務水平。
　　加強廉政建設。深入落實黨風廉政建設責任制。進一步規(guī)范用權、理財、管人行為，加大土地批租、工程招投標、產權交易、政府采購等重點領域的反腐力度。嚴格實行收支兩條線，加強政府投資項目、公共資金和事業(yè)單位經營性收入管理。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關的作用，加強行政機關和工作人員用權、履職監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類違法亂紀案件。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，切實解決以權謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題，以為民、務實、清廉的新形象促進發(fā)展、取信于民。
　　各位代表！站在新起點，實現(xiàn)新跨越，任務艱巨，使命光榮。讓我們在市委的領導下，振奮精神，搶抓機遇，務實重干，求實求效，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績，不斷開創(chuàng)渭南科學發(fā)展新局面！