——2009年2月22日在渭南市第三屆
　　人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
　　渭南市市長(zhǎng)  徐新榮

 各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2008年工作回顧
　　2008年，是極不平凡的一年。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜變化，緊緊依靠全市人民，團(tuán)結(jié)拼搏，埋頭苦干，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面完成市三屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
　　主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)517.31億元，同比增長(zhǎng)15.2%，創(chuàng)建市以來最好水平。財(cái)政總收入完成69.67億元，增長(zhǎng)30.51%，其中地方財(cái)政收入完成21.36億元，增長(zhǎng)33.05%，增幅躍居全省第三；財(cái)政支出82.97億元，增長(zhǎng)43.34%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成333.59億元，增長(zhǎng)54.45%，增幅居全省第一。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)156.67億元，增長(zhǎng)29.01%，增幅居全省第一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11001元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2976元，分別增長(zhǎng)24.6%和23.5%，分別高出全省平均增幅5.1和4.9個(gè)百分點(diǎn)。萬元GDP能耗下降6.5%，超省控目標(biāo)2.1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%，人口自然增長(zhǎng)率5.11‰，均低于省控目標(biāo)。
　　新型工業(yè)化強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。堅(jiān)持把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，高起點(diǎn)修編園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高新區(qū)、鹵陽湖、韓城龍門及華縣工業(yè)園列入省級(jí)承載產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃園區(qū)，其他11個(gè)園區(qū)全部列入省重點(diǎn)支持的縣域工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的70.9%，成為最活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為工業(yè)發(fā)展的重要支撐，全面實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和月排名評(píng)比、半年觀摩制度，112個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資150億元，超年度計(jì)劃10.9個(gè)百分點(diǎn)。蒲城100萬噸二甲醚、陜化節(jié)能技改等一批投資50億元以上的大項(xiàng)目開工建設(shè)。韓城龍鋼1280高爐等20個(gè)投資10億元以上的大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。西潼高速改擴(kuò)建等20個(gè)重點(diǎn)前期項(xiàng)目提前開工。緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)政策出臺(tái)機(jī)遇，積極赴省進(jìn)京銜接爭(zhēng)取，累計(jì)落實(shí)國(guó)家投資6.58億元，占全省七分之一。堅(jiān)持把招商引資作為工業(yè)發(fā)展的重要抓手，修訂完善優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)行全員招商、小分隊(duì)招商、以商招商，實(shí)際到位資金87.2億元，增長(zhǎng)42.6%，創(chuàng)歷史新高。堅(jiān)持把服務(wù)企業(yè)作為政府工作的頭等大事，果斷采取財(cái)政貼息，全力幫助企業(yè)保產(chǎn)能、保增長(zhǎng)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值597.57億元，增長(zhǎng)31.49%。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，全力支持企業(yè)提升質(zhì)量檔次，龍首油脂等8家企業(yè)獲得陜西名牌稱號(hào)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力推進(jìn)節(jié)能減排，全市二氧化硫、化學(xué)需氧量分別削減4.55%和2.87%，市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到311天,比去年多了24天。
　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。堅(jiān)持把規(guī)劃作為城市發(fā)展的龍頭，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，修編中心城市總體規(guī)劃。全面啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，加快22項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。新修改建城市道路7公里。城區(qū)3所學(xué)校和市中心醫(yī)院開工建設(shè)。老城區(qū)和“城中村”改造項(xiàng)目全面啟動(dòng)。朝陽公園基礎(chǔ)工程基本完工，湭河綜合治理1、2號(hào)橡膠壩工程竣工。澗峪水庫(kù)建成供水。拆除臨違建筑84處，建成街頭綠地5處，“三拆”植綠143處，新增共享綠地廣場(chǎng)32個(gè)。南塬新栽大規(guī)格常綠樹種12萬株，完成朝陽大街路燈改造和38幢樓體亮化。城市早餐工程全面啟動(dòng)。文明單位創(chuàng)建深入開展，市容市貌明顯改觀。緊緊抓住全省“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)機(jī)遇，編制完成縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，全面開展創(chuàng)建衛(wèi)生縣城活動(dòng)，合陽縣躋身省級(jí)衛(wèi)生縣城。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，全市城鎮(zhèn)化水平提高兩個(gè)百分點(diǎn)。
　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以農(nóng)民增收為根本，以“一村一品”為載體，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做大做強(qiáng)水果、蔬菜、畜牧三大特色產(chǎn)業(yè)。全年糧食總產(chǎn)228.56萬噸，創(chuàng)歷史新高。綠色果品基地發(fā)展到90萬畝。設(shè)施蔬菜發(fā)展到48萬畝。畜牧業(yè)有了一個(gè)新的發(fā)展，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重提高到22.65%。大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積18.7萬畝。治理水土流失332平方公里。堅(jiān)持把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，全年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力96萬人次，務(wù)工收入達(dá)48億元。
　　文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。編制完成全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。成立華山景區(qū)管委會(huì)，組建華山旅游集團(tuán)公司，面向社會(huì)招聘經(jīng)營(yíng)管理人才，較好實(shí)現(xiàn)華山旅游的轉(zhuǎn)型改制。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完成華山旅游主干道景觀改造，建成洽川黃河浮橋，開工建設(shè)沿黃公路，少華山森林公園、富平陶藝村等項(xiàng)目取得新進(jìn)展。加大旅游促銷力度，成功舉辦首屆文化旅游節(jié)、世界陶藝年會(huì)、陜西蘋果節(jié)、城鄉(xiāng)規(guī)劃與文化旅游項(xiàng)目招商推介等大型活動(dòng)，對(duì)外開放水平大幅度提高。大力開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游，白水富卓蘋果人家榮獲全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)稱號(hào)。堅(jiān)持旅游與文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，同州梆子等12項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入國(guó)家保護(hù)名錄。華縣皮影文化產(chǎn)業(yè)群被命名為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地?！短斓厣缁稹穮⒓恿吮本W運(yùn)開幕熱場(chǎng)演出。民俗演藝進(jìn)景點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，華陰老腔成為東府文化旅游的知名品牌。全年實(shí)現(xiàn)旅游收入37.11億元，同比增長(zhǎng)40.1%。
　　各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持把中省下劃企業(yè)作為加快發(fā)展的寶貴財(cái)富，以妥善安置職工為前提，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)，用足用活各項(xiàng)優(yōu)惠政策，舉債推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制步伐。21戶企業(yè)改制進(jìn)展順利，華山冶金車輛廠等9戶政策性破產(chǎn)企業(yè)全部終結(jié)法律程序。金鉬股份成功上市，募集資金89億元，首發(fā)融資規(guī)模超過全省歷年總和。中聯(lián)重科與黃工集團(tuán)戰(zhàn)略重組，建設(shè)渭南土方機(jī)械工業(yè)園，為國(guó)企改革提供了成功范例。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”和“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”制度進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村債務(wù)化解成效顯著，集體林權(quán)改革試點(diǎn)取得階段性成果。市直國(guó)有糧食企業(yè)改革任務(wù)基本完成，通過訴訟減債，核銷債務(wù)5.37億元。供銷系統(tǒng)42戶棉花企業(yè)完成改制任務(wù)，改制面達(dá)75%。穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革，公務(wù)員津補(bǔ)貼政策全面落實(shí)，事業(yè)單位過渡性補(bǔ)助改革走在全省前列。中心城市管理體制基本理順，初步形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城管體系。大力推進(jìn)金融合作，設(shè)立市縣金融辦公室，組建中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，有效解決企業(yè)融資難題。全市金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額319.85億元，增長(zhǎng)18.41%，金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)的力度進(jìn)一步加大。
　　民生工程成效顯著。堅(jiān)持把改善民生擺在更加突出的位置，財(cái)政投入資金20.6億元，其中市級(jí)配套7000多萬元，加快推進(jìn)十大民生工程，著力解決群眾就業(yè)、看病、上學(xué)等難事、煩心事。充分利用各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，開發(fā)公益性崗位1.2萬個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.3萬人。穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)面提標(biāo)，農(nóng)民參合率達(dá)到93.22%。3所縣級(jí)醫(yī)院、10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成投用。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，43.3萬群眾享受計(jì)劃生育補(bǔ)助。加快發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”全覆蓋，62所學(xué)校危房改造工程全面完成，徹底解決了歷史拖欠的教師工資。合陽縣榮獲全省教育強(qiáng)縣稱號(hào)。職業(yè)技術(shù)教育得到加強(qiáng)，渭南職教園規(guī)劃通過評(píng)審，“渭南技工”被評(píng)為全省十大勞務(wù)品牌。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為殘疾人辦的10件實(shí)事全部辦結(jié)。住房保障工程扎實(shí)推進(jìn)，建成經(jīng)濟(jì)適用住房32.9萬平方米，新建、收購(gòu)、改建廉租住房8.7萬平方米。解決了8788名貧困農(nóng)民住房困難。住房公積金制度全面建立，當(dāng)年新增住房公積金繳存人數(shù)5.4萬多人，居全省第一。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新建改建農(nóng)村公路2695公里，行政村通油路（水泥路）率提高到95%。30萬人的安全飲水困難得到解決。全面完成153個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，8.1萬貧困人口解決了溫飽問題，8.3萬低收入人口擺脫貧困。發(fā)放移民后期扶持直補(bǔ)資金2.85億元，完成移民安居項(xiàng)目建設(shè)4039萬元。全年下?lián)芫葹?zāi)資金1.2億元，妥善解決28萬受災(zāi)群眾的生活困難。新建戶用沼氣池1.6萬口。改造建設(shè)各類農(nóng)家店1200個(gè)。全社會(huì)科技意識(shí)明顯增強(qiáng)，文化、體育、廣播電視等社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。高度重視安全穩(wěn)定，經(jīng)常性開展安全隱患排查和矛盾糾紛化解，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)大幅下降，“一控雙降”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。深入開展“五五”普法宣傳教育，健全治安防控體系，嚴(yán)厲打擊“兩搶”犯罪，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。積極應(yīng)對(duì)汶川特大地震災(zāi)害，組織開展社會(huì)捐助和對(duì)口支援，全力幫助地震災(zāi)區(qū)渡過難關(guān)，譜寫了一方有難、八方支援的時(shí)代主旋律。順利完成第七次村委會(huì)換屆選舉。雙擁共建成效顯著，駐渭各部隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧幫困、助教興學(xué)和支援重點(diǎn)工程建設(shè)等方面，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)，作出了積極貢獻(xiàn)。
　　政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。修訂完善《政府工作規(guī)則》，建立政府新聞發(fā)布和政務(wù)信息公開制度，行政執(zhí)法不斷規(guī)范，科學(xué)決策、民主決策水平不斷提升。公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制逐步健全。行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，投資發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。注重工作落實(shí)，加強(qiáng)政務(wù)督查，加強(qiáng)公開通報(bào)，建立定期觀摩制度，行政效能進(jìn)一步提高。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全土地公開出讓制度，嚴(yán)格建設(shè)工程招投標(biāo)管理，扎實(shí)開展清理違規(guī)車輛等專項(xiàng)檢查，深入治理公路“三亂”，嚴(yán)查商業(yè)賄賂，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。
　　國(guó)土資源、工商管理、司法行政、民族宗教、外事僑務(wù)、文物保護(hù)、電力電信、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、人防、地震、氣象、檔案、地方志等工作都取得了新成績(jī)。
　　各位代表，過去的一年，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的一年。這些成績(jī)的取得，得益于市委審視市情、統(tǒng)攬全局、及時(shí)做出加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策，得益于全市干部群眾解放思想、搶抓機(jī)遇、思富求變的強(qiáng)烈意識(shí)，得益于我們扭住大事、自我加壓、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的推進(jìn)機(jī)制。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、人民解放軍和武警部隊(duì)全體官兵，致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！
　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展過程中還存在一些不容忽視的問題。全市經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，人均水平還相對(duì)偏低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式還比較粗放，節(jié)能減排的壓力依然較大。制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待解決，安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定的任務(wù)還十分艱巨。政府自身建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
　　二、2009年工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
　　今年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)投資快速增長(zhǎng)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新機(jī)制、深化改革，改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，讓人民群眾生活更加殷實(shí)、更加舒心。
　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)80%；社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)25％；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；萬元GDP能耗下降5%；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.9‰。
　　各位代表，盡管全球金融危機(jī)的影響持續(xù)加深，但我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于上升周期，持續(xù)較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)沒有改變。提出適度從快的發(fā)展目標(biāo)，我們的信心來自中央宏觀調(diào)控的政策機(jī)遇。國(guó)家把保增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的基本取向，決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，為我們加快發(fā)展提供了難得機(jī)遇。我們的信心來自已有的潛力和基礎(chǔ)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)多年較快增長(zhǎng)，特別是去年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與省平均水平的歷史性靠近，為我們加快發(fā)展蓄積了強(qiáng)大勢(shì)能。經(jīng)過超前策劃，主動(dòng)爭(zhēng)取，一批符合國(guó)家投資方向的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項(xiàng)目相繼實(shí)施，勢(shì)必強(qiáng)勁拉動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)加快，一批“關(guān)小上大”項(xiàng)目紛紛建成投產(chǎn)，必然拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)快速增長(zhǎng)。我市又有承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必吸引更多的大項(xiàng)目、大企業(yè)投資渭南。我們的信心來自老百姓持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，全社會(huì)即期消費(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)大，必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。特別是全市干部群眾心齊、氣順、勁足、風(fēng)正的大氛圍已經(jīng)形成，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展提供了有力保障。只要我們認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，全力以赴擴(kuò)投資，千方百計(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)，我們的任務(wù)就一定能夠完成，我們的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
　　三、擴(kuò)大投資，力保經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)
　　進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。按照“保投產(chǎn)、抓續(xù)建、促前期、爭(zhēng)開工”的要求，下大氣力加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到600億元。安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目160個(gè)，總投資1140億元，年內(nèi)完成投資420億元以上。重點(diǎn)抓好韓城500萬噸焦化等79個(gè)產(chǎn)業(yè)類大項(xiàng)目，完成年度投資212億元。全面加快西潼高速改擴(kuò)建等55個(gè)城建交通類項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完成年度投資185億元。實(shí)施渭洛河下游綜合治理等12個(gè)農(nóng)業(yè)類重大建設(shè)項(xiàng)目，年度投資12億元。實(shí)施國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)等7個(gè)商貿(mào)流通類重大建設(shè)項(xiàng)目，完成投資3.4億元。抓好職教園區(qū)建設(shè)等21個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，年度完成投資14.6億元。著手開展光伏產(chǎn)業(yè)等一批項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)付諸實(shí)施。健全完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和周協(xié)調(diào)、月排名、季講評(píng)、半年觀摩和媒體公示制度，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與運(yùn)行分析制度，完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，提高項(xiàng)目資金的使用效益。高度重視項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，財(cái)政列支2000萬元，專項(xiàng)用于項(xiàng)目策劃包裝和銜接落實(shí)，確保投資持續(xù)快速增長(zhǎng)。
　　努力加快園區(qū)建設(shè)。按照集群化、園區(qū)化、鏈條化的發(fā)展思路，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，努力構(gòu)建“一縣一園區(qū)、一縣一主業(yè)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。重點(diǎn)培育和發(fā)展渭北煤焦電鋼鋁與煤化工、秦嶺北麓金鉬采冶精煉與深加工、高新區(qū)與渭北產(chǎn)業(yè)園裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)大荔農(nóng)業(yè)科技園區(qū)加快涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大膽運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)所有園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“五通一平”。提倡鼓勵(lì)企業(yè)入園發(fā)展，引導(dǎo)縣市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)鹵陽湖基礎(chǔ)設(shè)施，打造一流的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓昔日的不毛之地變成最具魅力的投資寶地。
　　推進(jìn)中心城市和縣城建設(shè)。按照“拉大框架，完善配套，提升形象”的思路，完成中心城市總體規(guī)劃和重要區(qū)域修建性詳規(guī)編制，確保詳規(guī)覆蓋率達(dá)到100%。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為目標(biāo)，突出22項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)工程，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排城建重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，完成投資45億元。建成濱河大道、勝利大街等11條主次干道，完成310國(guó)道城區(qū)段升等改造。實(shí)施湭河綜合治理二期工程，讓湭河成為中心城市一道靚麗的風(fēng)景。加快城中村改造步伐，爭(zhēng)取年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施車?yán)椎?個(gè)村的改造項(xiàng)目。以凈、綠、亮、美為重點(diǎn)，加快推進(jìn)南塬綠化，完成渭清路等7個(gè)街區(qū)的景觀綠化，建成8個(gè)城市綠地健身廣場(chǎng)，完成城市主干街路景觀亮化工程。以提升城市公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，開工建設(shè)市客運(yùn)中心和鄭西客運(yùn)高速鐵路車站廣場(chǎng)，朝陽公園“十一”前向市民開放。加大臨街違章建筑拆除整治，搬遷拆除鐵路老貨場(chǎng)，為市民騰出更加寬暢舒適的生活空間。加快關(guān)閉城區(qū)自備水源井，確保市民安全飲水。加大燃煤鍋爐改造，力爭(zhēng)二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到280天以上。扭住規(guī)劃龍頭，強(qiáng)化剛性管理，加大綜合執(zhí)法，不斷提高城市管理的層次和水平。加快修編縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)韓城、蒲城、合陽等縣城創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，力爭(zhēng)大荔、富平、華縣通過省級(jí)衛(wèi)生城市驗(yàn)收。編制村莊布局和中心村建設(shè)規(guī)劃，開展村容環(huán)衛(wèi)綜合整治，努力把廣大農(nóng)村建成潔凈、舒適的家園。
　　狠抓招商引資。全面落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任制，以黨政機(jī)關(guān)干部全員招商為重點(diǎn)，努力掀起全民大招商新高潮，確保招商實(shí)際到位資金150億元。積極參加各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，精心組織項(xiàng)目推介，鼓勵(lì)縣市舉辦特色節(jié)會(huì)展會(huì)。整合招商力量，培養(yǎng)招商人才，嚴(yán)格績(jī)效考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，努力建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)招商隊(duì)伍。靈活運(yùn)用專業(yè)招商、代理招商、以商招商、叩門招商等方式，不斷提高招商引資成功率。堅(jiān)持招商選資，決不允許高能耗、高污染的企業(yè)在渭南落戶。加強(qiáng)招商引智，推進(jìn)技術(shù)合作，吸引更多的優(yōu)秀人才流入渭南。重拳打擊干擾破壞投資發(fā)展的不法行為，規(guī)范執(zhí)法，文明服務(wù)，讓所有投資客商安心發(fā)展，舒心發(fā)財(cái)。
　　四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
　　做大優(yōu)勢(shì)工業(yè)。按照“大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐”的思路，充分發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)能源、化工、冶金、裝備制造等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)紡織、花炮等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)30％以上。以打造西部新的能源基地為目標(biāo)，依托三大電廠和三大礦務(wù)局，重點(diǎn)實(shí)施井田開發(fā)和煤礦擴(kuò)能技改項(xiàng)目，加快渭北焦化基地建設(shè)，力爭(zhēng)全市煤炭產(chǎn)量突破2500萬噸，焦炭突破700萬噸，發(fā)電能力達(dá)到660萬千瓦。以煤化工和精細(xì)化工為重點(diǎn)，加快蒲城100萬噸二甲醚等續(xù)建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，精心打造大關(guān)中煤化工后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)產(chǎn)值突破100億元。以提高冶煉產(chǎn)能為重點(diǎn)，加快實(shí)施金鉬采礦、潼關(guān)黃金地探增儲(chǔ)、龍鋼高爐技改等項(xiàng)目，力爭(zhēng)冶金工業(yè)產(chǎn)值突破250億元。抓住國(guó)家振興裝備制造業(yè)的機(jī)遇，加快鹵陽湖通用航空制造與服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)中聯(lián)重科土方機(jī)械、國(guó)德電器高壓開關(guān)等生產(chǎn)線項(xiàng)目，力爭(zhēng)裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。加快鑫匯高檔棉紡、大荔金盾紡紗等建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)棉紡產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。以新材料、新能源為重點(diǎn)，實(shí)施澄城多晶硅等生產(chǎn)項(xiàng)目，精心打造關(guān)中光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。加快建設(shè)蒲城、富平花炮標(biāo)準(zhǔn)化公司，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)模式，促進(jìn)傳統(tǒng)花炮產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。以電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、機(jī)電設(shè)備為重點(diǎn)，大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，努力營(yíng)造新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，狠抓政策落實(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)，分類指導(dǎo)，全力幫助企業(yè)渡難關(guān)、上水平。

　　快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。積極爭(zhēng)取中省財(cái)政補(bǔ)助，重點(diǎn)實(shí)施六大工程，努力增加農(nóng)民收入。實(shí)施糧食增產(chǎn)增收工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用小麥和地膜春玉米種植，確保糧食面積穩(wěn)定在800萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)200萬噸以上。實(shí)施畜牧業(yè)收入翻番工程，以生豬、奶牛、奶山羊、秦川牛為重點(diǎn)，財(cái)政列支2000萬元，扶持建設(shè)一批養(yǎng)殖重點(diǎn)村、養(yǎng)殖小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，力爭(zhēng)畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到35億元。實(shí)施果業(yè)提質(zhì)增效工程，以蘋果、酥梨、時(shí)令水果為重點(diǎn)，推廣“四大技術(shù)”，建設(shè)25萬畝“五配套”生態(tài)果園和5萬畝標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，優(yōu)果率達(dá)到72％以上。實(shí)施百萬畝蔬菜增收工程，扶持2萬個(gè)設(shè)施大棚，建設(shè)123萬畝蔬菜基地。實(shí)施林特產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程，建設(shè)渭北及秦嶺北麓雜果、花卉、中藥材產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)全年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在70萬人。完善基層農(nóng)技服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)干旱、冰雹等災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)警，抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。積極推進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司、資金互助社等新型機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。堅(jiān)持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶持雨潤(rùn)食品等龍頭企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)涉農(nóng)工業(yè)產(chǎn)值突破100億元。
　　加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。按照“華夏之根、文化之源，河山圣地、人文渭南”的發(fā)展定位，以創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，挖掘人文山水資源，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，掀起縣縣大辦旅游高潮，全面推進(jìn)文化旅游事業(yè)再上新臺(tái)階。完成華山論壇生態(tài)廣場(chǎng)主體工程，開工建設(shè)甕峪旅游公路及華山巨靈索道工程，加快推進(jìn)五岳聯(lián)合申遺，努力創(chuàng)建國(guó)家5A景區(qū)，讓華山成為西部最具標(biāo)志性的山水文化旅游符號(hào)。實(shí)施洽川景區(qū)綜合開發(fā)，建成少華山紅崖湖景區(qū)，建設(shè)富陶文化街區(qū)，推進(jìn)韓城古城開發(fā)，大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”為主題的鄉(xiāng)村文化旅游，打造特色旅游新亮點(diǎn)。強(qiáng)化旅游促銷，搞好文物普查，加強(qiáng)民間工藝的挖掘開發(fā)，推進(jìn)文化演藝進(jìn)景點(diǎn)，讓東府文化煥發(fā)勃勃生機(jī)。
　　培育扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)，全面開放房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，引導(dǎo)城市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。高起點(diǎn)編制城市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)現(xiàn)代物流中心、大型專業(yè)市場(chǎng)和星級(jí)賓館酒店。新建改建13個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)。大力發(fā)展商業(yè)、物業(yè)、中介、家政、信息咨詢等服務(wù)性消費(fèi)，培育休閑、健身、娛樂、保健等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極實(shí)施“縣超工程”，加大家電、農(nóng)機(jī)、汽車下鄉(xiāng)推廣力度，力爭(zhēng)每個(gè)縣城新建一座中型超市，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資物流配送網(wǎng)點(diǎn)和貼近群眾生活的便利店。增開渭南直達(dá)周邊城市和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)班車。統(tǒng)籌建設(shè)市縣鄉(xiāng)村公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展縣城到行政村的公共交通，力爭(zhēng)全市行政村通班車率達(dá)到96%。
　　扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大“上大壓小”力度，下決心關(guān)掉一批“五小”企業(yè)，確保萬元GDP能耗下降5%。加快渭北四個(gè)200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)。實(shí)施秦電三期項(xiàng)目。加快渭河流域污染綜合治理，建成所有縣市污水處理廠。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)肅查處重大環(huán)境違法行為。推進(jìn)韓城龍門和秦嶺北麓地區(qū)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)資源能源的高效利用和循環(huán)使用，確保完成污染減排目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林工程，推動(dòng)秦嶺北麓、渭河近堤和陜西東大門綠化。實(shí)施城鎮(zhèn)綠化和農(nóng)村“四旁”植樹，完成29萬畝造林任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，確保耕地占補(bǔ)平衡。搶抓“氣化陜西”新機(jī)遇，開工建設(shè)潼關(guān)、澄城、白水和富平莊里天然氣開發(fā)利用工程，力爭(zhēng)年內(nèi)通氣。
　　五、關(guān)注民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
　　教育發(fā)展工程。整合城鄉(xiāng)教育資源，加快農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，建設(shè)20所寄宿制學(xué)校，完成49所學(xué)校生活設(shè)施改造任務(wù)。提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快標(biāo)準(zhǔn)化高中建設(shè)和省級(jí)示范高中創(chuàng)建工作。建成渭南高中、渭南實(shí)驗(yàn)初中和三賢路小學(xué)，確保9月1日開學(xué)使用。建成2所特殊教育學(xué)校，啟動(dòng)青少年體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校建設(shè)。加快職教園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類職業(yè)教育進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，完成渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院和渭南技術(shù)學(xué)院教學(xué)主樓建設(shè)。建成富平、華陰職教中心綜合實(shí)訓(xùn)大樓，潼關(guān)、華縣職教中心對(duì)外招生，建設(shè)5個(gè)省級(jí)示范專業(yè)，各類職業(yè)技術(shù)院校在校學(xué)生達(dá)到12.3萬人。健全完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，努力辦好人民滿意的教育。
　　就業(yè)和再就業(yè)工程。落實(shí)全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市優(yōu)惠政策，制定全民創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工充分創(chuàng)業(yè)。切實(shí)做好退伍軍人安置工作，鼓勵(lì)退伍士兵自謀職業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)援助服務(wù)，完善就業(yè)信息對(duì)接，搞好農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。建成市級(jí)和蒲城等8個(gè)縣級(jí)人力資源市場(chǎng)。完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2500人，人人技能短期培訓(xùn)1萬人。全年新增公益性崗位3000個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人。實(shí)施零就業(yè)家庭援助行動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，善待職工，真正做到不停產(chǎn)、不減員。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，密切關(guān)注農(nóng)民工工資拖欠和勞動(dòng)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
　　公共衛(wèi)生工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)。為5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備基本的醫(yī)療設(shè)施設(shè)備。完成中心醫(yī)院門診醫(yī)技住院大樓主體工程，建成中醫(yī)醫(yī)院綜合樓。完成7個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、55個(gè)村衛(wèi)生室的國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)住院分娩項(xiàng)目，創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣2個(gè)，市級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣3個(gè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上，讓看病就醫(yī)不再困擾老百姓。
　　社會(huì)保障工程。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)力度。全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)參保28萬人。提高城鄉(xiāng)低保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保37萬城鄉(xiāng)低保戶應(yīng)保盡保。完成市兒童福利院綜合樓主體工程和富平、華陰兩個(gè)縣級(jí)敬老院建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)為殘疾人辦好假肢配裝、白內(nèi)障復(fù)明等十件實(shí)事，讓弱勢(shì)群體充分感受全社會(huì)的熱情關(guān)愛。
　　住房保障工程。建設(shè)收購(gòu)廉租住房16萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房33萬平方米。解決4000名農(nóng)村無房戶、茅草房和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾住房問題。全面建立住房公積金個(gè)人賬戶，逐步落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策。加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理，讓老百姓都能擁有一個(gè)溫暖的家。
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。完善縣域村莊布局規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)解決30萬農(nóng)村人口安全飲水問題。新修、改建農(nóng)村道路1000公里，其中通村油（水泥）路600公里。搞好華縣農(nóng)村巷道建設(shè)試點(diǎn)。加快110千伏電網(wǎng)改造，切實(shí)解決動(dòng)力電到村問題。新建沼氣池2.2萬口。發(fā)展節(jié)水灌溉15萬畝。改造中低產(chǎn)田15萬畝。完成1400個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)站建設(shè)。
　　公益性文化體育服務(wù)體系建設(shè)工程。抓好“一元?jiǎng)?chǎng)”、流動(dòng)舞臺(tái)配送、農(nóng)村數(shù)字電影院線、廣播電視“村村通”和“兩館一院一站一室”建設(shè)，完成1063個(gè)自然村“村村通”工程建設(shè)任務(wù)。完成電信C網(wǎng)擴(kuò)建和TD第三代移動(dòng)通訊工程。完成1個(gè)縣級(jí)圖書館、90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、200個(gè)村文化活動(dòng)室器材配送，建成韓城等8縣市20個(gè)文化信息資源共享工程。開工建設(shè)市文化中心、體育中心。建成106個(gè)農(nóng)民體育健身工程和20個(gè)社區(qū)健身廣場(chǎng)。組織舉辦國(guó)慶文化展演活動(dòng)，讓群眾生活更加豐富多彩。
　　城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程。新建大荔、澄城2個(gè)縣級(jí)社區(qū)服務(wù)中心、1個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心，改擴(kuò)建33個(gè)社區(qū)服務(wù)站。推進(jìn)文化、公安、衛(wèi)生、計(jì)劃生育進(jìn)社區(qū)，初步建立功能完善的社區(qū)服務(wù)體系。
　　扶貧開發(fā)和移民扶持工程。突出重點(diǎn)，板塊推進(jìn)，加大對(duì)秦嶺北麓等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持力度，抓好扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，搬遷貧困人口5770人，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力8800人，實(shí)現(xiàn)8萬低收入人口脫貧。發(fā)放移民后期扶持資金2.8億元，完成移民扶持項(xiàng)目投資3207萬元，改善庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活條件。
　　平安工程。嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府安全事故和信訪穩(wěn)定兩個(gè)責(zé)任追究辦法，落實(shí)安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定責(zé)任。關(guān)口前移、重心下移，每月集中開展一次安全隱患排查整治和矛盾糾紛排查調(diào)處。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善汛情、火險(xiǎn)、地震等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，嚴(yán)格交通安全監(jiān)管，健全安全事故應(yīng)急救援機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)把種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和餐飲服務(wù)的質(zhì)量關(guān)口，及時(shí)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊各種不法行為，確保人民群眾吃得放心、用得安心。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)。推進(jìn)平安渭南建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，組織開展為期三個(gè)月的打擊“兩搶一盜”專項(xiàng)活動(dòng)。健全完善社會(huì)治安防控體系，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、企業(yè)、居民小區(qū)周邊等重點(diǎn)區(qū)域的治安管理，不斷提高人民群眾的安全感。嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)民兵預(yù)備役、國(guó)防動(dòng)員工作，提升武警部隊(duì)建設(shè)水平，努力開創(chuàng)雙擁共建新局面。
　　六、改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力
　　全面深化農(nóng)村改革。貫徹落實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展《決定》，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益。按照依法自愿有償原則，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，支持集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)股份合作。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，努力在集體土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村債務(wù)化解等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，加強(qiáng)失地農(nóng)民安置和再就業(yè)。
　　積極推進(jìn)企業(yè)改革。加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐，進(jìn)一步提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)抓好政策性破產(chǎn)企業(yè)的后續(xù)工作，加快推進(jìn)商貿(mào)、供銷等流通企業(yè)改革改制。支持糧食企業(yè)通過訴訟減債、兼并重組，增強(qiáng)企業(yè)活力。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)管理，改善經(jīng)營(yíng)，提高抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。
　　鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，制定創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種限制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，努力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，支持優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)提升層次，擴(kuò)大規(guī)模，力爭(zhēng)盡快形成一批大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。
　　繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政資金投入方式和投融資改革。建立財(cái)政增收激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障“三農(nóng)”、民生工程等重要領(lǐng)域的投入。加強(qiáng)“收支兩條線管理”，整合非稅收入，集中財(cái)力辦大事。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，建立以貼息、擔(dān)保、參股為主的財(cái)政產(chǎn)業(yè)性資金投入機(jī)制，逐步形成財(cái)政資金跟著信貸資金走、信貸資金跟著優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目走的運(yùn)行模式。加快土地利用總體規(guī)劃修編，積極實(shí)施城鄉(xiāng)存量土地挖潛改造工程，最大限度盤活土地資源。加強(qiáng)銀政交流，促進(jìn)銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供資金支持。強(qiáng)化投融資平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)妥做好城市信用社向長(zhǎng)安銀行轉(zhuǎn)制工作，完善城投公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，著力解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)發(fā)展資金問題。
　　七、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
　　推進(jìn)觀念創(chuàng)新。精心部署，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的難題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，真正讓全體干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠。大力培育“敢為人先、爭(zhēng)創(chuàng)一流、追求卓越”的創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)全體公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)，始終保持昂揚(yáng)向上、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，進(jìn)一步開闊眼界，開闊思路，開闊胸襟，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，苦干實(shí)干，努力開創(chuàng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新天地。
　　優(yōu)化體制機(jī)制。積極推進(jìn)大部門制改革，妥善做好政府機(jī)構(gòu)的整合調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，著力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢?cè)u(píng)估、聽證公示制度，完善政府規(guī)范性文件審查公布制度，規(guī)范行政許可行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，努力提高依法行政水平。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析機(jī)制。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)管理，健全完善規(guī)章制度，讓管事、管人、管錢有章可循。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，嚴(yán)格行政問責(zé)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布和信息公開制度。加快電子政務(wù)建設(shè)，努力提升政府門戶網(wǎng)站服務(wù)水平，提高政府工作的透明度。
　　加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，努力使發(fā)展目標(biāo)、工作思路、政策措施更加符合渭南實(shí)際、更加符合人民群眾的愿望。堅(jiān)持心為民想，利為民謀，權(quán)為民用，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心頭，始終以真摯的感情傾聽群眾的所思、所想、所求，努力在群眾最“盼”上做工作，在群眾最“急”上見真情，在群眾最“需”上辦實(shí)事，讓公共財(cái)政的陽光普照東秦大地。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，艱苦創(chuàng)業(yè)，珍惜民力民財(cái)，嚴(yán)控公務(wù)購(gòu)車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待和領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)出境考察，努力建設(shè)節(jié)儉政府。要善于謀事，勤于干事，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，努力做到不爭(zhēng)論、不扯皮、不推諉、不偷懶。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理，創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制，鞭策干部干事創(chuàng)業(yè)。
　　狠抓工作落實(shí)。堅(jiān)持把抓落實(shí)作為政府工作的生命線，突出加快發(fā)展，緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、財(cái)政增稅、群眾增收、民生工程、節(jié)能減排等主要指標(biāo)，適度加壓，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)督查通報(bào)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，不斷提高工作實(shí)效。堅(jiān)持深入一線，靠前指揮，凡部署的工作，決定的事項(xiàng)，就要雷厲風(fēng)行、馬上就辦。堅(jiān)持精簡(jiǎn)會(huì)議，精簡(jiǎn)文件，減少應(yīng)酬和事務(wù)性活動(dòng)，讓干部走出機(jī)關(guān)，深入基層，深入群眾，在加快發(fā)展中展示才能，在工作落實(shí)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。
　　加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)行為和商業(yè)賄賂案件。繼續(xù)做好建設(shè)工程招投標(biāo)改革試點(diǎn)工作，全面推行經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)三項(xiàng)制度。加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、社會(huì)公共資金、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)單位的審計(jì)監(jiān)督與行政效能監(jiān)察，確保國(guó)家投資安全、透明、高效。大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，以勤政、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象，造福百姓，贏得人心。
　　各位代表，渭南正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面！