2019年5月26日在渭南市第五屆人民代表大會第五次會議上

渭南市市長 李毅

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是渭南發(fā)展進程中不平凡的一年。面對各種風險挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，聚焦關(guān)中平原城市群次核心城市建設(shè)，砥礪奮進、拼搏實干，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，社會大局和諧穩(wěn)定。生產(chǎn)總值完成1767.71億元，增長7.1%；全社會固定資產(chǎn)投資增長14.5%；規(guī)上工業(yè)增加值增長7.2%；地方財政收入實現(xiàn)90.91億元，增長23.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到31133元和11655元，分別增長8.3%和9.4%。

一年來，我們堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力聚勢能提質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。傾力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)提升、旅游升級，加快培育發(fā)展新動能。新興產(chǎn)業(yè)快速成長，廣汽西北商貿(mào)中心開工建設(shè)，帝亞純電動車總裝車間主體完工，中國酵素城核心區(qū)正式開園，渭南（西安）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器建成投用，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長13.9%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，龍鋼百萬噸精品板帶、秦悅新型裝配式建筑等25個工業(yè)項目建成投產(chǎn)，陜煤化新型建材、金鉬升級改造等10個技改項目加快推進。非能源工業(yè)占比達到72.3%，單位GDP能耗下降4.7%。三產(chǎn)旅游更具活力，成功舉辦渭華起義90周年紀念活動，深入推進全域旅游示范市創(chuàng)建，新增4A級景區(qū)2家，全年接待游客7200萬人次，綜合收入達到570億元，均實現(xiàn)35%以上增長。社會消費品零售總額增長10.4%，服務(wù)業(yè)增加值占比達到41.2%。白水縣、蒲城縣成功躋身全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十四連豐”，全年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5.1萬畝，新建果園6.79萬畝，五大水果區(qū)域公用品牌總價值達133億元。規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到1428個，富平縣被評為世界奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，合陽縣被評為全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，華陰市被列為全國鄉(xiāng)村振興與特色小（城）鎮(zhèn)綠色發(fā)展試點。

一年來，我們堅持“項目為王”，全力擴投資增后勁，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。深入開展項目攻堅，每季度組織一次集中開工，持續(xù)擴大有效投資。350個市級重點項目超額完成投資任務(wù)，星美新能源電池、美益特汽車發(fā)動機零部件等69個項目建成投產(chǎn)，慈航酵素、新創(chuàng)維產(chǎn)業(yè)園等39個項目提前開工，投資規(guī)模、增速穩(wěn)居全省前列。狠抓招商引資“一號工程”，主動出擊、精準招商、以質(zhì)取勝，廣汽新能源乘用車整車項目取得重大進展，中關(guān)村信息谷、啟迪中俄產(chǎn)業(yè)園、中航支線飛機等一批新動能項目成功落戶，中廣核風電、國家光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地并網(wǎng)發(fā)電。特別是單體投資80億元、年產(chǎn)20萬輛的南京金龍純電動商用車項目，從對接到簽約僅用不到3個月時間，創(chuàng)造了招商引資的“渭南速度”。全年共引進項目531個，到位資金突破800億元。這些項目的落地，必將增強發(fā)展后勁，成為助推高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

一年來，我們堅持攻堅克難，全力抓整改促提升，三大攻堅戰(zhàn)取得積極進展。認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于秦嶺保護重要批示指示精神，制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，完善峪長制等多項管理制度，扎實開展秦嶺北麓專項整治，排查發(fā)現(xiàn)問題整改完成98%以上，覆土復(fù)綠40萬平方米。舉一反三開展橋山生態(tài)治理。鐵腕推進治污降霾，突出揚塵整治，實施散煤、“散亂污”企業(yè)治理，工業(yè)煤炭削減34.66萬噸，完成“雙替代”7萬戶。全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，成為國務(wù)院通報表彰的5個城市之一。澄城縣被評為全省鐵腕治霾先進縣。全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，緊盯產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等重點，集中開展“兩對兩補”，280個貧困村退出，10.287萬人脫貧，富平、蒲城、合陽、澄城4個貧困縣脫貧摘帽。全面打響防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，以管控政府債務(wù)為重點，加強風險預(yù)警，規(guī)范PPP項目管理，嚴厲打擊非法集資，全市金融風險總體可控。

一年來，我們堅持固本強基，全力提品質(zhì)塑形象，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。突出中心城市治理和美麗渭南建設(shè)，強健“城市體魄”，扮靚“鄉(xiāng)村容顏”。加快補齊基礎(chǔ)短板，310國道渭南東至羅敷段改建工程主體完工，合銅高速、黃蒲高速進展順利，鹵陽湖國家民機試飛基地開工建設(shè)。圍繞“美化、亮化、凈化”，全面開展“鋪平百姓腳下路、點亮群眾頭上燈”等10方面綜合治理。東風大街、華山大街等提升改造全面完成，金水路北段等6條“斷頭路”全部打通，渭河綜合廊橋等189個城建項目加速推進。實施精細化管理，拆除更換廣告牌匾764塊，弱電入地11條，亮出了城市美麗天際線。整治人行道障礙物、違規(guī)停車場等212處，新改建無害化公廁132座。杜化路、一青里等8條路段夜間出行難題得到解決，城市亮化提升工程全面完工，城市夜景更加絢麗。啟動美麗道路、美麗鎮(zhèn)街、美麗鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟和美麗文化建設(shè)，突出國省干道和通景路綠化提升，新增造林61萬畝、綠化道路858公里，建成省級美麗宜居示范村15個，綠樹成行、連片成林、環(huán)境優(yōu)美的美麗渭南“種子”茁壯成長。大荔縣、合陽縣被評為全國“四好農(nóng)村路”示范縣，潼關(guān)縣被評為全省“四好農(nóng)村路”示范縣，華州區(qū)榮獲“省級森林城市”稱號。

一年來，我們堅持改革創(chuàng)新，全力優(yōu)環(huán)境增活力，集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。堅持刀刃向內(nèi)、自我革新，深入推進“放管服”改革，爭做金牌“店小二”。積極推行容缺受理、并聯(lián)審批、多證合一，最大限度減環(huán)節(jié)、縮流程、降成本，“最多跑一次”辦理事項達到525項，企業(yè)開辦、企業(yè)納稅、不動產(chǎn)登記等辦理時限大幅壓縮。國家工程建設(shè)項目審批制度改革試點穩(wěn)步推進，政府和社會投資類項目審批時限，分別壓減至90個和60個工作日以內(nèi)。全力打造“線上政府”“網(wǎng)上政府”“掌上政府”，渭南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運行。營商環(huán)境各項指標大幅提升，新增市場主體4.67萬戶，增長19.5%。

一年來，我們堅持以人為本，全力保穩(wěn)定促和諧，民生保障更加有力。全年財政民生支出368.9億元，占一般公共預(yù)算支出的82.7%。實施教育提升五大工程，計劃用三年時間、投資121億元，全力推進城區(qū)幼兒園建設(shè)、中小學學位補充、改善鄉(xiāng)村學校生活設(shè)施、加強教師隊伍建設(shè)和深化教育改革工作。建成投用中小學、幼兒園27所，普惠性幼兒園占比達到76.8%，義務(wù)教育段超大班額全部消除。圍繞看病難、看病貴問題，啟動實施基層千名醫(yī)生招聘工程，計劃用五年時間，為基層招聘1000名醫(yī)生，首批196人已經(jīng)上崗。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分級診療縣域內(nèi)就診率達到94%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.4萬人，發(fā)放各類救助資金5億元，社會保險持續(xù)提標擴面。圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，全力做好供氣、供熱等民生保障，協(xié)調(diào)落實氣源3.83億立方米，市內(nèi)用氣緊張矛盾極大緩解。全市第十三屆運動會成功舉辦，體育賽事、文化惠民活動蓬勃開展。國家衛(wèi)生城市復(fù)審順利通過驗收，全國文明城市創(chuàng)建取得階段性成果。集中開展“大棚房”清理整治和非洲豬瘟防控工作。突出安全生產(chǎn)五項攻堅，深化“平安渭南”建設(shè)，掃黑除惡專項斗爭綜合戰(zhàn)績位居全省第一方陣。

一年來，我們堅持轉(zhuǎn)變作風，全力提效能促實干，自身建設(shè)持續(xù)加強。嚴格按照憲法法律履職盡責，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，全面推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，扎實開展“以案促改”，作風效能明顯提升。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神和省、市有關(guān)規(guī)定，堅決防止“四風”反彈。強化財政預(yù)算約束，規(guī)范政府采購管理，全市“三公”經(jīng)費保持只減不增。韓城市被評為全國法治示范市，大荔縣、華州區(qū)被評為全國法治創(chuàng)建先進縣（區(qū)）。

同時，國防動員、雙擁、國家安全、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)等工作不斷加強。婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新進步。統(tǒng)計、氣象、地震、檔案、供銷、地方志、新聞出版和廣播電視等各項工作取得了新進展。

奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市上下銳意進取、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、各人民團體，向駐渭部隊官兵，向關(guān)心支持渭南發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

思危方能居安。在追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展進程中，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些困難和問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，調(diào)整力度不夠，新動能尚需加快培育；投資增長后勁不足，工業(yè)投資占比偏低，縣域發(fā)展不均衡問題突出；民營經(jīng)濟活力不強，營商環(huán)境還需優(yōu)化；打贏三大攻堅戰(zhàn)的任務(wù)依然艱巨，民生保障與群眾期盼還有差距，安全穩(wěn)定等方面還有不少風險挑戰(zhàn)；政府工作還存在標準不高、落實不到位等問題，整治形式主義、官僚主義任重道遠。對此，我們必須增強憂患意識、責任意識、擔當意識，下非常之功、破非常之難，絕不辜負全市人民期待！

二、2019年工作基本思路和預(yù)期目標

今年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。政府工作的基本思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，聚焦建設(shè)關(guān)中平原城市群次核心城市，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，叫響“項目為王”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗渭南，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

今年主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長7.5%；固定資產(chǎn)投資增長11.5%；地方財政收入增長7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；萬元GDP能耗下降2.6%。

實現(xiàn)全年目標，必須做到“五個緊扣”。要緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個基本要求，深入貫徹新發(fā)展理念，突出創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。要緊扣以人民為中心這個根本導(dǎo)向，城市建設(shè)更貼近民生，社會事業(yè)更體現(xiàn)民生，社會治理更重視民生，讓群眾的幸福感更實在、更充足。要緊扣三大攻堅戰(zhàn)這個重大任務(wù)，聚焦問題、精準發(fā)力、務(wù)求實效，拿出硬舉措、啃下“硬骨頭”，確保脫貧任務(wù)全面完成、生態(tài)環(huán)境有效改善、重大風險總體可控。要緊扣“項目為王”這個有力抓手，聚焦項目建設(shè)，狠抓招商引資，以更大的格局謀項目，以更高的眼界引項目，以更拼的干勁爭項目，以更強的力度建項目，形成全市上下大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍。要緊扣縣域經(jīng)濟這個重要支撐，強化市域統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動，以園區(qū)為主戰(zhàn)場，推動產(chǎn)業(yè)融通、設(shè)施聯(lián)通、要素暢通，提升縣域綜合實力和競爭力，形成特色彰顯、優(yōu)勢互補、齊頭迸發(fā)的發(fā)展新格局。

三、2019年重點工作

今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、要求高。我們要堅定信心、保持定力，突出重點、持續(xù)發(fā)力，扎實做好各項工作。

（一）突出項目支撐，持續(xù)增強發(fā)展新動能

把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的主抓手，強力度推進，全要素保障，以項目建設(shè)實效擴投資穩(wěn)增長。

集中開展項目攻堅。繼續(xù)堅持項目工地就是陣地、現(xiàn)場就是考場、進度就是尺度，深入開展“項目攻堅年”活動，突出“六大攻堅”，推動項目建設(shè)提速、提質(zhì)、提效。著力抓好360個市級重點項目建設(shè)，力爭投資突破千億元。堅持領(lǐng)導(dǎo)包抓、集中開工、現(xiàn)場觀摩，實施項目清單管理，抓協(xié)調(diào)、保開工、促進度，形成一浪高過一浪的建設(shè)熱潮。年內(nèi)渭南熱電聯(lián)產(chǎn)等60個項目竣工投產(chǎn)，啟迪中俄產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村信息谷等項目開工建設(shè)，中航支線飛機、中安亞太商用飛機等簽約項目盡快落地。加強項目策劃儲備，完善重大項目庫，借“外腦”、引“外智”，提高項目策劃水平，高質(zhì)量謀劃包裝重大項目300個以上。

強力推進招商引資。始終把招商引資作為“一號工程”，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，著力在更新招商理念、創(chuàng)新招商方式、提高招商實效上下功夫。積極適應(yīng)形勢變化，加強產(chǎn)業(yè)研究，突破慣性思維，探索“市場+資源+基金+服務(wù)”招商新模式，實現(xiàn)招商引資新突破。緊盯國內(nèi)外500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和駐點招商，力爭一批新能源汽車、智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)項目落戶渭南。深度參與陜粵港澳經(jīng)濟合作周、絲博會等活動，主動對接、跟蹤服務(wù)，提高項目落地率和資金到位率。加大招商引資考核力度，定目標、排位次、嚴獎懲，力爭全年招商引資到位資金880億元。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作為一場“效率革命”，堅決掃除體制障礙，加快實現(xiàn)“總體省內(nèi)一流，部分全國領(lǐng)先”目標。持續(xù)深化“放管服”改革，再梳理取消下放一批“含金量”高的審批事項，讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。進一步優(yōu)化辦事流程，讓企業(yè)多用時間跑市場，少用功夫跑審批。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，抓好“線上政府”“網(wǎng)上政府”“掌上政府”建設(shè)運營，推行上門服務(wù)、“不見面審批”，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。全力做好全國工程建設(shè)項目審批制度改革試點，創(chuàng)造更多的渭南經(jīng)驗。優(yōu)化環(huán)保、市場監(jiān)管檢查方式，提升執(zhí)法監(jiān)管的法制化、程序化、規(guī)范化水平。讓良好營商環(huán)境涵養(yǎng)項目建設(shè)生態(tài)、蓄積追趕超越澎湃動能。

（二）突出轉(zhuǎn)型升級，打造產(chǎn)業(yè)集聚新引擎

認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展的強勁態(tài)勢推動高質(zhì)量發(fā)展。

力推工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，全年規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。聚焦提質(zhì)增效，推進海泰新材料等32個轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，完成北人印機等10個技改項目。強化“一企一策”，推動能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達效。鞏固“三去一降一補”成果，加快“僵尸企業(yè)”處置，盤活生產(chǎn)要素，拓寬發(fā)展空間。大力培育新興產(chǎn)業(yè)。力促帝亞純電動乘用車產(chǎn)能釋放、南京金龍純電動商用車年內(nèi)投產(chǎn)，爭取廣汽乘用車整車制造項目落戶。加快天臣新能源項目擴容提質(zhì)，延長新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈，推動動力電池及部件制造深度融入全省汽車產(chǎn)業(yè)格局。充分發(fā)揮渭南（西安）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器作用，積極實施“西安研發(fā)、渭南制造”新模式，爭取更多科技成果來渭轉(zhuǎn)化。年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60戶，新興產(chǎn)業(yè)增加值增長13%以上。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實國家糧食安全新戰(zhàn)略，切實抓好糧食生產(chǎn)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進“果畜菜”產(chǎn)業(yè)振興，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提高“大紅袍”花椒、軟籽石榴、富平尖柿等產(chǎn)業(yè)化水平，新增水果4萬畝、設(shè)施瓜菜5萬畝以上。持續(xù)擴大五大水果區(qū)域公用品牌效應(yīng)，再建一二線城市精品直營店6個。加快奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈培育和生豬養(yǎng)殖等5大畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，著力打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，提升家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，年內(nèi)新增新型經(jīng)營主體100家。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

推進服務(wù)業(yè)提檔升級。堅持以旅游業(yè)為龍頭，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建以旅游業(yè)為主體、多業(yè)融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。著力打造品質(zhì)旅游，實施旅游品質(zhì)提升年行動，聚焦“山水城陵紅”，出臺全域旅游發(fā)展規(guī)劃，加快三級旅游數(shù)據(jù)中心、集散中心等公共服務(wù)體系建設(shè)，爭創(chuàng)國家全域旅游示范市。擦亮華山金字招牌，對標國際標準，狠抓內(nèi)涵挖掘和宣傳推介，做足山下留客文章。支持華旅集團參與更多景區(qū)建設(shè)運營，爭做區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展龍頭。加快洽川景區(qū)、潼關(guān)古城、澄城堯頭窯、中華倉頡上古文化園等提質(zhì)升級，做好中心城區(qū)鼓樓、老火車站等歷史遺存保護修復(fù)，創(chuàng)建一批高A級景區(qū)，打造沿黃風情游等一批精品旅游線路。力爭全年接待游客7600萬人次，旅游綜合收入突破600億元。持續(xù)壯大文化產(chǎn)業(yè)，突出歷史文化和自然元素，促進文化與金融、科技融合發(fā)展。全面實施消費升級行動計劃，推進國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點，拓展養(yǎng)老、育幼、家政等新型消費，提升陜菜之都品牌效應(yīng)。辦好中甲聯(lián)賽，做足“體育+”文章，以賽事經(jīng)濟推動服務(wù)業(yè)大提升。全年社會消費品零售總額增長10%以上。

（三）突出精準務(wù)實，贏得三大攻堅新勝績

把打好“三大攻堅戰(zhàn)”放在政府工作首要位置，堅持問題導(dǎo)向，強化精準施策，集中力量攻堅克難，確保取得實效。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。圍繞政治和意識形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展等6個重點領(lǐng)域，強化風險意識，增強防控能力，守住風險底線。落實“堅定、可控、有序、適度”要求，實行政府舉債負面清單、終身問責和債務(wù)問題倒查機制，堅決遏制增量、積極處置存量，確保全市政府隱性債務(wù)有序下降。認真貫徹《政府投資條例》，依法決策、科學決策，確保經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。堅持堵“后門”與開“前門”并重，既要嚴堵違規(guī)舉債，又要用足用活政策，科學合理融資，用發(fā)展的手段防范金融風險。加大非法集資打擊力度，營造健康有序的金融環(huán)境。

堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)，年內(nèi)實現(xiàn)3.1萬人脫貧、27個貧困村退出，白水縣完成脫貧摘帽階段任務(wù)。聚焦“兩不愁三保障”，突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，確保有條件的貧困戶至少有1個增收產(chǎn)業(yè)，有勞動力的貧困家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)。加快“兩房”建設(shè)，9月底前易地扶貧搬遷全部達到入住條件。狠抓中省反饋問題整改，高質(zhì)量完成整改任務(wù)。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅持“四個不摘”，加大政策扶持力度，逐村制定攻堅方案，建立長效脫貧機制。深化蘇陜扶貧協(xié)作，加大扶智扶志力度，不斷激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，重拳整治“五亂”問題，統(tǒng)籌推進秦嶺北麓生態(tài)治理和橋山生態(tài)修復(fù)，重塑南北兩山天然生態(tài)屏障。鐵腕實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，積極爭取國家清潔取暖城市試點，突出揚塵管控，狠抓散煤、“散亂污”企業(yè)和“油路車”治理，加快主城區(qū)渭化、金鉬化學等企業(yè)搬遷，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，解決群眾“心肺之痛”。全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針，扎實開展脫離實際造景造湖專項治理。全力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實河湖長制，集中開展河湖“清四亂”專項行動，加強水源地保護和濕地修復(fù)，完成7個城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，確保重點流域水質(zhì)穩(wěn)定達標。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快改善土壤環(huán)境質(zhì)量。讓秦東大地天更藍、山更綠、水更清。

（四）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)建設(shè)新進程

圍繞關(guān)中平原城市群次核心城市建設(shè)，加快人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，讓城市更宜居、縣域有活力、鄉(xiāng)村更靚麗。

提升中心城市品質(zhì)。堅持生態(tài)、精致、宜居，進一步強基礎(chǔ)、塑個性、增活力，不斷完善城市功能，兌現(xiàn)城市價值。今年全力抓好渭河綜合廊橋等183個重點城建項目建設(shè)，突出優(yōu)質(zhì)飲水、生態(tài)廊道、交通體系三項工作。積極實施優(yōu)質(zhì)飲水工程，統(tǒng)籌謀劃資源總量和城市容量，科學制定南山支流水資源優(yōu)化配置方案，努力讓更多群眾喝上秦嶺水。全面推進生態(tài)廊道建設(shè)，完成渭河、赤水河沿岸和南塬坡面綠化6800畝，加快構(gòu)筑中心城市綠色屏障。完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，推進209省道渭河特大橋等11個項目建設(shè)，著力構(gòu)建“一軸兩環(huán)六橋九輻射”交通體系，提升通達能力。實施西南京路、西華街等道路提升改造，全面打通勝利大街西段、六泉路等一批“斷頭路”，加快補齊供熱、供氣等基礎(chǔ)短板。以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，深化城市精細管理，推進弱電入地工程，加快老舊小區(qū)改造，持續(xù)抓好背街小巷等整治提升，讓城市更舒適、更便利。推動華州區(qū)加速融入主城區(qū)，提高融合度，拓展新空間。

持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟。按照做強產(chǎn)業(yè)、做大平臺、做優(yōu)功能的思路，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，突出縣城帶動，培育特色產(chǎn)業(yè)，著力解決縣域發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)問題，不斷提升縣域發(fā)展質(zhì)量和水平。立足資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Γ瑘猿忠豢h一策，強化分類指導(dǎo)，出臺加快縣域經(jīng)濟發(fā)展意見，著力構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、特色產(chǎn)業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。啟動縣城總體規(guī)劃修編，加快市域副中心建設(shè)，支持縣城改善交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)抓好省市重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為骨干的層次清晰、特色鮮明的新型城鎮(zhèn)體系。制定支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展措施，加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投入力度，加快高新區(qū)東區(qū)建設(shè)，推動澄城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白水蘋果科技產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級工業(yè)園，努力開創(chuàng)縣域園區(qū)競相發(fā)展的新局面。

加快美麗渭南建設(shè)。以美麗道路為骨架，美麗鎮(zhèn)街為節(jié)點，美麗鄉(xiāng)村為依托，美麗經(jīng)濟為基礎(chǔ)，美麗文化為靈魂，全面鞏固美麗渭南建設(shè)成果，建設(shè)生態(tài)宜居、彰顯特色的新農(nóng)村。突出道路綠化提升，統(tǒng)籌抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，年內(nèi)綠化道路300公里以上，造林45萬畝。加快美麗鄉(xiāng)村和美麗鎮(zhèn)街建設(shè)，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，打造美麗宜居示范村72個，全市60%以上的行政村建成生態(tài)村。大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)與文化旅游、生態(tài)休閑深度融合，讓群眾吃上“生態(tài)飯”“美麗飯”。積極弘揚美麗文化，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風，讓美麗渭南形象更具魅力。

（五）突出改革創(chuàng)新，有效激發(fā)發(fā)展新活力

堅定不移深化改革、擴大開放，推動理念提升、服務(wù)提升、效率提升，努力把市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來。

大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”。堅持強樞紐、擴門戶、促流動，建設(shè)內(nèi)外交融、東西共濟、全面開放的陜西東大門。年內(nèi)國家民機試飛基地主跑道基本建成，韓合機場投入運營，華山機場開工建設(shè)。力爭黃蒲高速蒲白段建成通車、韋羅高速完成年度任務(wù)。全力做好西韓城際、合銅高速建設(shè)保障，完成西安－潼關(guān)、渭南－蒲城－白水軌道交通前期工作，打通經(jīng)濟發(fā)展“大動脈”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+物流”建設(shè)，支持高新區(qū)廣汽物流園、經(jīng)開區(qū)商貿(mào)物流園爭創(chuàng)省級示范物流園區(qū)。主動融入“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)作，積極參與關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新，加快西渭融合、推進富閻一體，促進項目、資金、技術(shù)共享對接。加強與國內(nèi)外友好城市合作交流，不斷提升渭南影響力。鼓勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持和人才保障。

統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥做好新一輪機構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的職能體系。深化收入分配制度改革，建立健全工資增長機制，確保城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。深入推進國企改革，完善市屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，積極開展國有資本投資運營試點。推進農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵支持土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。因地制宜開展“三變”改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。持續(xù)抓好莊里試驗區(qū)等重點改革，推動改革走深走實，更加有效。

全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策，深入推進減稅降費，創(chuàng)優(yōu)民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。制定支持民營經(jīng)濟發(fā)展措施意見，進一步縮減市場準入負面清單，破除“隱性壁壘”，讓民營企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。積極開展銀企對接和企業(yè)上市培育，著力解決企業(yè)融資難融資貴問題。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點企業(yè)制度，全力為企業(yè)排憂解難，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。切實維護民營企業(yè)家合法權(quán)益，在全社會形成尊重、支持、保護民營企業(yè)家的濃厚氛圍。

（六）突出發(fā)展為民，切實增進群眾新福祉

堅持以人為本，下大氣力辦一批群眾看得見、摸得著、得實惠的好事實事，不斷提升全市人民獲得感、幸福感、安全感。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹全國教育大會精神，持續(xù)推進教育提升五大工程。今年投資21億元，新建、改擴建中小學幼兒園49所，新增城區(qū)學位5萬個以上，引進碩士學歷教師200名以上。啟動“千園達標”工程，大幅提高普惠性幼兒園占比。著力改善鄉(xiāng)村學校生活設(shè)施，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保富平縣、蒲城縣、大荔縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣驗收。支持引導(dǎo)規(guī)范社會力量興辦教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，切實辦好人民滿意的教育。

加快建設(shè)健康渭南。深入推進健康城市、健康縣城等8類健康細胞示范建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)居民健康水平。加快市兒童醫(yī)院建設(shè)，力爭市中心醫(yī)院內(nèi)科綜合樓等建成投用。深入實施基層衛(wèi)生能力提升三年計劃，加大基層千名醫(yī)生招聘力度，今年再招聘300名醫(yī)生。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，構(gòu)建更加成熟穩(wěn)定的分級診療體系，切實緩解群眾看病難、看病貴問題。

完善社會保障體系。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上。推進社會保險提標擴面，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，把更多救命、救急好藥納入醫(yī)保。做好兜底保障、社會救助等工作，關(guān)注關(guān)愛留守兒童、失獨家庭等特殊群體，做到應(yīng)保盡保。提高退役軍人服務(wù)管理水平，努力營造“關(guān)心國防、尊崇軍人”的濃厚氛圍。加快公共文化服務(wù)設(shè)施和縣級公共體育場館建設(shè)，實施一批文化體育惠民工程，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。

維護社會和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展道路交通、危險化學品、非煤礦山等安全攻堅行動，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。狠抓食品藥品監(jiān)督管理，切實保障人民群眾飲食用藥安全。繼續(xù)抓好“大棚房”清理整治和“非洲豬瘟”防控。堅持領(lǐng)導(dǎo)包案下訪制度，著力排查化解矛盾糾紛。深入開展“七五”普法，深化“平安渭南”創(chuàng)建，加快“雪亮工程”建設(shè)，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”，持續(xù)提升人民群眾安全感。

四、全面加強政府自身建設(shè)

各位代表！新時代、新要求、新目標，必須有新氣象、新?lián)?、新作為。我們要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，不負重托、不辱使命，更好滿足人民對美好生活的新期待。

旗幟鮮明講政治。把政治建設(shè)放在首位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高黨員干部政治站位、政治擔當和政治自覺。堅決落實中省和市委決策部署，以實際行動踐行講政治根本要求。

依法行政促公平。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督，主動接受群眾和媒體監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，讓權(quán)力在陽光下運行。完善科學民主決策機制，虛心聽取社會各界的意見建議，使政府各項決策符合客觀實際，更接地氣、更合民意。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，全力打造法治政府。

持之以恒轉(zhuǎn)作風。堅持勤政務(wù)實，出實招、辦實事、求實效，把更多精力用在抓落實上，確保定下的事干一件成一件。認真落實“基層減負年”要求，持續(xù)精文減會，規(guī)范督查考核，堅決反對和整治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。強化責任擔當，從嚴整治不作為、慢作為、亂作為，全力打造服務(wù)政府。

從嚴治政樹清風。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實中央八項規(guī)定，馳而不息糾治“四風”。加強審計監(jiān)督，加大公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源監(jiān)管力度，把制度的籠子扎得更緊。堅持全面從嚴治黨，認真落實主體責任，切實履行“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，以零容忍態(tài)度嚴厲懲治腐敗。扎實開展“以案促改”警示教育，始終做到警鐘長鳴，全力打造廉潔政府。

各位代表，實干托舉夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)實擔當、積極作為，拼力奔跑、真心追夢，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往，為建設(shè)更高品質(zhì)的美麗渭南而努力奮斗！