各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會：

《渭南市加快推進(jìn)企業(yè)上市掛牌行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2023年12月22日

（此件公開發(fā)布）

渭南市加快推進(jìn)企業(yè)上市掛牌行動計劃

為深入貫徹黨的二十大精神和中央金融工作會議精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示和關(guān)于資本市場重要指示批示精神，按照全省“三個年”活動部署要求，扎實推進(jìn)市委、市政府“八大工程”，深入實施“龍門計劃”，鼓勵和引導(dǎo)全市優(yōu)質(zhì)企業(yè)借助資本市場實現(xiàn)直接融資、轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)我市企業(yè)上市掛牌進(jìn)程，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體目標(biāo)

搶抓資本市場深化改革機(jī)遇，充分發(fā)揮資本市場在服務(wù)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能等方面的重要作用，認(rèn)真落實《陜西省推進(jìn)企業(yè)上市三年行動計劃（2022—2024年）》（陜政辦發(fā)〔2022〕32號）文件要求，堅持“立足市情、鏈主帶動，企業(yè)自主、政府引導(dǎo)，屬地推動、市場運作”原則，強(qiáng)化工作機(jī)制，完善服務(wù)體系，優(yōu)化政策環(huán)境，加快推動企業(yè)上市掛牌步伐。力爭到2024年底，我市上市掛牌公司數(shù)量達(dá)到4家，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下簡稱“新三板”）掛牌企業(yè)實現(xiàn)破零，券商輔導(dǎo)企業(yè)數(shù)量較2022年翻一番，省級上市后備企業(yè)實現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋，市級上市后備企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。

二、重點任務(wù)

（一）推進(jìn)企業(yè)規(guī)范股改。積極推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市屬國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，按照“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的思路，幫助企業(yè)制定股改計劃，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)管理制度。支持鼓勵各類優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)參與企業(yè)股改，加速推進(jìn)省級上市后備企業(yè)完成股改?！藏?zé)任單位：市政府辦公室（市金融辦）、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委等市級有關(guān)部門、各縣市區(qū)政府（管委會）〕

（二）加強(qiáng)后備資源建設(shè)。充分挖掘上市后備企業(yè)潛力，加強(qiáng)市級上市后備企業(yè)資源庫建設(shè)，篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力較強(qiáng)、具有發(fā)展優(yōu)勢的企業(yè)入庫培育，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極申報省級上市后備企業(yè)庫。堅持“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、報審一批、上市一批”的思路，對入庫企業(yè)實施動態(tài)管理、重點服務(wù)、跟蹤推進(jìn)，加快形成數(shù)量充足、質(zhì)量過硬的上市后備企業(yè)梯隊。各縣市區(qū)政府（管委會）要參照市級做法，建立縣級上市后備企業(yè)庫，做好動態(tài)管理和培育。〔責(zé)任單位：市政府辦公室（市金融辦）、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等市級有關(guān)部門、各縣市區(qū)政府（管委會）〕

（三）聚焦重點企業(yè)培育。建立工業(yè)倍增“龍門計劃”項目庫，優(yōu)先將“專精特新”“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”等獲評國家及省級示范企業(yè)納入上市后備培育范圍，逐年增加入庫企業(yè)數(shù)量。加快秦創(chuàng)原（渭南）創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)科技創(chuàng)新型企業(yè)登陸北京證券交易所、上海證券交易所科創(chuàng)板、“新三板”創(chuàng)新層、陜西股權(quán)交易中心“科技創(chuàng)新專板秦創(chuàng)原專區(qū)”直接融資、做大做強(qiáng)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)對接資本市場轉(zhuǎn)型升級，尋求高質(zhì)量發(fā)展。加快市屬國有企業(yè)上市掛牌培育工作，到2024年儲備4戶擬上市企業(yè)?！藏?zé)任單位：市政府辦公室（市金融辦）、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委〕

（四）提升上市公司質(zhì)量。認(rèn)真落實《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的實施意見》（陜政發(fā)〔2021〕4號），促進(jìn)域內(nèi)上市公司“質(zhì)”“量”雙升。建立與上市公司溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，依法依規(guī)做好政務(wù)服務(wù)，推動上市公司做優(yōu)做強(qiáng)。壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管、企業(yè)主體等各方責(zé)任，督促上市公司規(guī)范內(nèi)部治理，提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)信息披露質(zhì)量，有效防范和處置重大風(fēng)險。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)上市公司結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要、項目投資需求、市場前景優(yōu)化融資安排。鼓勵支持上市公司通過定向增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式進(jìn)行再融資，加大實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目投資，引導(dǎo)上市公司在穩(wěn)增長、促就業(yè)和助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮示范作用。貫徹落實《中共渭南市委關(guān)于推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（渭市發(fā)〔2022〕5號），立足特色產(chǎn)業(yè)定位，鼓勵上市公司發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，依法合規(guī)兼并收購域內(nèi)外企業(yè)，推動我市重點產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！藏?zé)任單位：市政府辦公室（市金融辦）、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等市級有關(guān)部門、各縣市區(qū)政府（管委會）〕

（五）鼓勵企業(yè)上市掛牌。貫徹落實工業(yè)倍增計劃加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，發(fā)揮“市級工業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展專項資金”支持二產(chǎn)、連接一產(chǎn)、帶動三產(chǎn)的關(guān)鍵作用，發(fā)揮渭南市工業(yè)倍增發(fā)展基金（母基金）及子基金的帶動作用，做大做強(qiáng)渭南科創(chuàng)基金規(guī)模，加大對上市后備企業(yè)的投資力度。完善企業(yè)上市掛牌獎補(bǔ)細(xì)則，鼓勵企業(yè)利用資本市場直接融資，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。鼓勵各縣市區(qū)政府（管委會）結(jié)合實際、量力而行，制定縣級支持企業(yè)上市掛牌政策?！藏?zé)任單位：市政府辦公室（市金融辦）、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市商務(wù)局、市文化旅游局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市產(chǎn)投集團(tuán)等市級有關(guān)部門、各縣市區(qū)政府（管委會）〕

（六）發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用。用好金融聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，加強(qiáng)與頭部券商機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所對接，建立券商機(jī)構(gòu)資源庫，發(fā)揮財力智力優(yōu)勢，引導(dǎo)各縣市區(qū)政府（管委會）加強(qiáng)與“一商兩所”互動，邀請經(jīng)驗豐富、業(yè)績突出的專業(yè)人士，分行業(yè)、分板塊為本地企業(yè)提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化、差異化的輔導(dǎo)培訓(xùn)，幫助企業(yè)量體裁衣、查漏補(bǔ)缺，重視全過程跟蹤服務(wù)，提高企業(yè)上市掛牌成功率。加強(qiáng)駐渭中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。〔責(zé)任單位：市政府辦公室（市金融辦），市級有關(guān)部門、各縣市區(qū)政府（管委會）〕

（七）重視政策宣講培訓(xùn)。加強(qiáng)與陜西資本市場服務(wù)中心、陜西股權(quán)交易中心合作，依托專業(yè)資源，建立與上海、深圳、北京、香港交易所和全國股轉(zhuǎn)公司的合作機(jī)制。采取“請進(jìn)來”“走出去”“線上+線下”等多樣方式，深入開展創(chuàng)新性、針對性、有效性的資本市場宣講活動，做好資本市場政策解讀和上市掛牌程序培訓(xùn)。組織重點上市后備企業(yè)參觀學(xué)習(xí)、交流互鑒、解放思想，進(jìn)一步提升企業(yè)對資本市場深化改革新形勢、新要求的研判能力，幫助企業(yè)科學(xué)合理謀劃上市，營造“想上市、爭上市”良好氛圍?！藏?zé)任單位：市政府辦公室（市金融辦）、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委等市級有關(guān)部門、各縣市區(qū)政府（管委會）〕

（八）加大政務(wù)服務(wù)力度。用好支持企業(yè)上市掛牌政務(wù)服務(wù)機(jī)制，對企業(yè)上市掛牌過程中涉及的各類審批或備案確認(rèn)，開辟“綠色通道”，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，合法合規(guī)辦理，及時高效解決，為企業(yè)上市營造良好條件。對歷史遺留問題，堅持“尊重歷史、實事求是、一企一策”的原則，依法妥善處理，力促企業(yè)搶抓時間節(jié)點、順利上市掛牌?！藏?zé)任單位：市支持企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位〕

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善渭南市支持企業(yè)上市掛牌工作機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，根據(jù)市政府工作要求，由市支持企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召開成員單位會議，研究推動重要工作。各縣市區(qū)政府（管委會）要參照市上做法建立相應(yīng)機(jī)制，對標(biāo)分解任務(wù)，制定工作計劃，細(xì)化具體措施，落實各方責(zé)任，抓好推進(jìn)落實。

（二）密切溝通協(xié)作。市級有關(guān)部門要高度重視企業(yè)上市掛牌工作，主動履職盡責(zé)，加強(qiáng)溝通配合，形成強(qiáng)大合力。各縣市區(qū)政府（管委會）要用好企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)“綠色通道”機(jī)制，遵循“一事一議、一企一策”的原則，簡化辦事程序，提高工作效率，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在上市掛牌進(jìn)程中遇到的困難問題，讓企業(yè)輕裝上陣，加快上市掛牌步伐。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問效。市支持企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將聯(lián)合市級有關(guān)部門，落實“季度問效、半年通報、年度督導(dǎo)”機(jī)制，確保各項目標(biāo)要求落實落地。對工作滯后，推諉扯皮，嚴(yán)重影響企業(yè)上市掛牌進(jìn)程的，將約談單位負(fù)責(zé)人。對上市掛牌企業(yè)出現(xiàn)重大違約、經(jīng)營風(fēng)險、退市摘牌、遷出本地的，將約談所在地政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人。對存在內(nèi)幕交易、利益輸送、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為的，將配合有關(guān)方面嚴(yán)肅查處。

附件：渭南市推進(jìn)企業(yè)上市掛牌工作任務(wù)分解表

附件

渭南市推進(jìn)企業(yè)上市掛牌工作任務(wù)分解表

                                                                                                                                         (單位：戶)

備注：1.各項指標(biāo)數(shù)據(jù)為截至2024年底動態(tài)累計。

市屬國有企業(yè)上市計入所在縣市區(qū)。