各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭

南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：

《渭南市火災事故調查處理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)

給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2024年1月8日

（此件公開發(fā)布）

渭南市火災事故調查處理規(guī)定

第一條為了加強全市火災事故調查處理工作，推動消防安

全責任落實，防范化解火災風險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，

依據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條

例》（國務院令第493號）和《陜西省消防條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于全市行政區(qū)域內的火災事故調查處理工作。

發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災事故，由火災事故發(fā)生地縣級人民政府負責組織調查處理。發(fā)生較大火災事故，由市級人民政府負責組織調查處理。發(fā)生重大及以上火災事故，由火災事故發(fā)生地人民政府上報省級人民政府或有關部門，并全力配合做好調查處理工作。

第三條上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查處理的火災事故。

自火災事故發(fā)生之日起7日內，因火災事故傷亡人數(shù)變化導致火災事故等級發(fā)生變化，依法應當由上級人民政府負責組織調查工作的，上級人民政府可以另行組織。

第四條具有下列情形之一的，不適用本規(guī)定。

（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機關作為刑事或者治安案件處理的火災；

（二）礦井地下部分發(fā)生的火災；

（三）機動車在通行過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導致燃燒的火災；

（四）軍事設施火災；

（五）森林、草原火災。

第五條火災事故發(fā)生后3日內，根據(jù)火災事故的具體情況，一般由事故發(fā)生地消防救援機構提請本級人民政府成立火災事故調查組（以下簡稱“調查組”）。調查組應當由火災發(fā)生地人民政府組織，消防救援機構牽頭，由應急管理、公安、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、工會及負有消防監(jiān)督管理職責的相關部門派員組成，并應當按照有關規(guī)定及時邀請紀檢監(jiān)察機關、檢察機關派員參加，可以聘請有關專家參與調查。

調查組組長由負責事故調查的人民政府指定，負責主持調查組工作。調查組成員應當具有火災事故調查處理所需要的知識和專長。

第六條調查組主要職責是：

（一）查明火災發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）認定火災的性質和火災事故責任；

（三）提出對火災事故責任單位和責任人的處理建議；

（四）總結火災事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交火災事故調查報告。

第七條調查組成員具有下列情形之一的應主動回避：

（一）是火災事故當事人或者是當事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與火災事故有利害關系的；

（三）與火災事故當事人有其他關系，可能影響火災事故調查處理工作公正性的。

第八條調查對象主要包括主體責任人、實際控制人、管理人員、現(xiàn)場操作人員、發(fā)現(xiàn)和撲救火災的人員、知情人、當事人、目擊者等，火災涉及的建設、勘察、設計、采購、施工、安裝、監(jiān)理、檢測以及監(jiān)管部門等的相關人員。詢問對象可根據(jù)實際情況進行確定和調整。

第九條調查組有權向有關單位和個人了解與火災事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料、電子證據(jù)，有關單位和個人不得拒絕。

火災事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在火災事故調查處理期間不得擅離職守，應當隨時接受調查組的詢問，如實提供有關情況。

火災事故調查處理期間，任何單位和個人不得妨礙和非法干預火災事故調查處理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按規(guī)定記錄在案。

第十條 調查組應當在調查期間公開舉報電話、信箱和電子郵件地址，受理與調查任務相關火災事故責任的線索；受理的線索應當及時組織屬地有關部門核查，依法處理，并予以保密。

第十一條需要進行技術鑒定或勘驗、檢測、試驗的，調查組應當委托具有國家規(guī)定資質的單位進行技術鑒定、勘驗、檢測、試驗，具有國家規(guī)定資質的單位應當出具書面技術鑒定或勘驗、檢測、試驗結論并蓋章簽名。必要時，調查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入火災事故調查期限。

第十二條 消防救援機構應當根據(jù)現(xiàn)場勘驗、調查詢問和有關檢驗、鑒定意見等調查情況進行綜合分析，科學作出火災原因認定結論?；馂脑蛘J定結論包括起火時間、起火部位、起火點和起火原因。

第十三條調查組應根據(jù)查明的火災原因依法依規(guī)作出火災性質分析認定，并對火災發(fā)生的誘因、災害成因以及防火滅火技術等相關因素開展調查，圍繞火災發(fā)生的誘因和導致火災蔓延擴大的成因，查實有關單位和個人有無違反消防法律法規(guī)及技術標準的行為和問題，分析厘清火災事故各方責任。

（一）調查使用管理責任。圍繞引發(fā)火災的點火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調查起火場所在消防安全責任制落實、員工消防安全教育培訓、消防安全制度制定與落實、消防設施維護運行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機處置、安全疏散設施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災應急疏散演練和微型消防站火災處置等存在的問題，逐一查實起火場所的使用管理主體責任；

（二）調查工程建設責任。圍繞起火場所全面調查工程消防設計、圖紙審查、施工、工程監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)，查清相關單位和個人是否存在未嚴格按消防技術標準進行設計、圖紙審查、施工、監(jiān)理和竣工驗收的行為，建設單位申請領取非特殊工程施工許可證或者申請批準開工報告時是否提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料，是否存在建設工程施工使用不符合市場準入、不合格或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品，是否存在不按照消防技術標準進行施工、監(jiān)理把關不嚴、擅自降低消防技術標準、擅自降低消防施工質量等行為。堅持源頭治理，查實與火災發(fā)生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關的工程建設主體責任和從業(yè)人員個體責任；

（三）調查消防技術服務機構責任。圍繞起火場所全面調查消防設計圖紙技術審查、消防驗收現(xiàn)場評定、消防設施維修保養(yǎng)、檢測、消防安全評估和消防產(chǎn)品認證檢驗等環(huán)節(jié)，查清中介服務在執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務技術標準等違法、違規(guī)行為，是否存在出具虛假執(zhí)業(yè)文件的行為，注冊消防工程師是否存在變造、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉讓職業(yè)資格證書、注冊證、執(zhí)業(yè)印章等行為，查實與火災有關的消防技術服務機構主體責任和技術服務從業(yè)人員個人責任；

（四）調查消防產(chǎn)品質量責任。圍繞與火災發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有關的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調查火災報警、滅火設施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用和維修等環(huán)節(jié)，查清消防產(chǎn)品是否符合國家法律法規(guī)和技術標準，是否存在質量問題，以及火災中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素，查實消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主體責任；

（五）調查屬地政府和相關行業(yè)部門責任。調查屬地政府是否落實消防安全管理職責，行業(yè)部門是否落實消防安全監(jiān)督管理職責，消防救援機構監(jiān)督執(zhí)法是否依法履行法定職責，滅火救援行動是否科學規(guī)范、及時有效；

（六）調查與火災發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有關的其他責任。

第十四條調查組應當自火災發(fā)生之日起60日內形成火災事故調查報告，并提交本級人民政府；特殊情況下，經(jīng)負責組織火災事故調查處理工作的人民政府批準，提交報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

提交火災事故調查報告時應當附具有關證據(jù)材料，調查組成員應當在火災事故調查報告上簽名。調查組成員對調查報告有不同意見的,應在簽名后,附專頁說明不同意見、理由和依據(jù)。

第十五條火災事故調查報告的內容有：

（一）基本情況。該起火災事故發(fā)生的時間、地點、火災事故單位、火災事故類別、火災事故性質及人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等火災事故基本情況概述及調查組成立依據(jù)，調查組人員的組成情況。

（二）起火單位和相關單位概況。起火單位成立時間、注冊地址、所有制性質、隸屬關系、經(jīng)營范圍、證照情況、勞動組織及工程(施工)情況等，及與起火單位存在租賃經(jīng)營、管理服務等相關單位概況。

（三）火災事故發(fā)生經(jīng)過和應急救援處置情況。火災事故發(fā)生過程以及火災事故報告、現(xiàn)場應急處置及事故應急處置評估。

（四）火災原因及性質。包括火災直接原因和間接原因，認定火災事故是否屬于責任事故。

（五）責任認定及處理建議。在火災事故調查處理過程中，可及時召開會議集體研究，對涉嫌犯罪的線索進行集體分析審查，涉嫌刑事犯罪的，由公安機關人員報告?zhèn)刹榍闆r和初步認定意見，提出線索移交建議，按有關規(guī)定承辦移交事宜；涉嫌職務犯罪的，由紀檢監(jiān)察人員報告核查情況并提出擬處理意見，包括：事故責任者的基本情況、責任認定事實、責任追究的法律依據(jù)及處理建議，并按以下順序排列：

1.移送司法機關處理的人員。分別列出個人姓名、職務、工作職責、違法事實，提出處理建議。

2.給予行政處罰的單位及人員。分別列出單位名稱、違法事實，提出行政處罰建議；分別列出個人姓名、職務、工作職責、違法事實，提出行政處罰建議。

3.移送紀委監(jiān)委處理的單位及人員。分別列出單位名稱、違紀違法事實，提出處理建議；分別列出個人姓名、職務、工作職責、違紀違法事實，提出處理建議。

（六）整改措施建議。主要從技術和管理等方面對地方政府、有關部門和起火單位提出整改措施及建議，并對國家和省有關部門在制定政策和法規(guī)、規(guī)章及標準等方面提出建議。針對火災事故調查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性整改措施建議。結合火災發(fā)生的直接原因、間接原因和調查中發(fā)現(xiàn)的地方政府、相關行業(yè)主管部門、負有消防安全監(jiān)管職責的部門、火災事故責任單位等存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三、提出下一步防止同類事故再次發(fā)生的措施。整改措施要與調查報告中發(fā)現(xiàn)的問題前后對應，確保針對性、可行性和操作性。

第十六條發(fā)生一般、較大火災事故，負責火災事故調查處理的人民政府應當自收到調查報告之日起15個工作日內作出批復。

第十七條有關部門應當根據(jù)人民政府對火災事故調查報告的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對火災事故責任單位和責任人做出處理。存在消防安全領域失信行為的,實施懲戒措施。

第十八條在調查中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪、行政違法和違規(guī)違紀的，調查組應按照相關規(guī)定移送有關主管部門處理。

第十九條火災事故調查及處理情況應當由本級人民政府或授權本級人民政府消防救援機構向社會公布，負責輿情答疑、回應社會關切等，依法應當保密的除外。

第二十條火災事故調查處理工作結束后，由消防救援機構負責將調查組成立的文件、火災事故調查報告、調查組人員簽字名冊、人民政府對火災事故調查報告的批復文件、調查取證材料、技術鑒定報告等資料裝訂歸檔保存。

第二十一條較大火災事故調查報告自批復同意之日起1年內,負責火災事故調查處理的市人民政府應當對火災事故防范和整改措施落實情況進行評估。

市人民政府可以直接組織評估組進行評估，也可以授權或者委托消防救援機構組織評估組進行評估，形成評估報告。除依法應當保密外,評估結果應當及時向社會公布。

重大及以上火災事故評估由火災事故發(fā)生地人民政府做好配合工作。

第二十二條評估報告內容主要包括：

（一）評估工作組織及開展情況；

（二）責任追究落實情況；

（三）防范建議和改進措施落實情況；

（四）事故發(fā)生單位及周邊群眾受教育情況；

（五）存在問題及措施建議；

（六）評估組評估意見。

評估工作結束后，評估組應當向組織調查處理的人民政府提交評估報告，評估報告應當附具有關證據(jù)材料，評估組成員應當在評估報告上簽字。

第二十三條經(jīng)評估，對火災事故整改措施未落實或落實不力的，火災事故發(fā)生地人民政府應下發(fā)督辦函，督促限期整改落實，對逾期未整改落實造成嚴重后果的，按照相關規(guī)定予以嚴肅處理，依法追究法律責任。對有關公職人員黨紀政務責任追究未落實的，以及擬追究刑事責任人員審判拖延滯后的，由市消防安全委員會辦公室向紀檢監(jiān)察機關、人民法院通報情況，督促落實。

第二十四條調查組成員在火災事故調查處理工作中應當秉公持正、恪盡職守,遵守工作紀律,保守工作秘密,自覺接受監(jiān)督。未經(jīng)調查組組長批準,調查組成員不得擅自發(fā)布有關火災事故調查處理情況的信息。

調查組工作人員存在消極怠工、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法依規(guī)嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條在火災事故調查處理工作中，相關法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條本規(guī)定中下列用語的含義。

（一）火災事故等級分為一般火災事故、較大火災事故、重大火災事故和特別重大火災事故；

（二）一般火災事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災；較大火災事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災；重大火災事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的火災；特別重大火災事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的火災；

（三）本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十七條 本規(guī)定自2024年2月1日施行，有效期至2029年2月1日。