渭南市人民政府，省自然資源廳：

你們關(guān)于報請批準(zhǔn)渭南市臨渭區(qū)等11個縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《渭南市臨渭區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《渭南市華州區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《潼關(guān)縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《大荔縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《合陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《澄城縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《蒲城縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《白水縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《富平縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《韓城市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《華陰市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生。

1.臨渭區(qū)。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力中心城市、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、渭南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)和全域美好生活示范區(qū)。

2.華州區(qū)。建設(shè)關(guān)中東部化工和新材料產(chǎn)業(yè)集聚地、山水交融的現(xiàn)代生態(tài)田園城市。

3.潼關(guān)縣。建設(shè)秦嶺黃河沿線生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重點區(qū)、黃河金三角區(qū)創(chuàng)新合作先行區(qū)和黃河文明復(fù)興的重要節(jié)點。

4.大荔縣。建設(shè)渭南市域副中心城市、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、生態(tài)智能綠色發(fā)展示范區(qū)和黃河金三角高品質(zhì)全域旅游示范區(qū)。

5.合陽縣。建設(shè)黃河國家文化公園、汾渭平原優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和渭北地區(qū)新型能源聚集區(qū)。

6.澄城縣。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、渭北旱塬地域文化特色鮮明的生態(tài)宜居縣、關(guān)中高端能化和新興產(chǎn)業(yè)基地。

7.蒲城縣。建設(shè)渭南市域副中心城市、關(guān)中新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國特色農(nóng)業(yè)示范地和區(qū)域知名旅游目的地。

8.白水縣。建設(shè)國家蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈推廣示范區(qū)、華夏字圣酒祖文化圣地、農(nóng)特產(chǎn)品加工示范區(qū)和渭北能源裝備制造基地。

9.富平縣。建設(shè)全國紅色文化旅游目的地、西渭融合發(fā)展先行區(qū)、西部先進裝備制造業(yè)基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和綠色宜居花園城市。

10.韓城市。建設(shè)黃河沿線生態(tài)保護與修復(fù)重點區(qū)、全國特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、黃河金三角高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域協(xié)作區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市與工業(yè)資源綜合利用基地、彰顯黃河文明的魅力文化名城。

11.華陰市。建設(shè)國際山水旅游名市和與華相宜人文福地。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守糧食、生態(tài)、資源安全底線。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線，落實重要礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

1.臨渭區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于71.38萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于58.02萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于111.96平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在18.11萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標(biāo)，其中到2025年不超過3.44億立方米。

2.華州區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于27.83萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于18.64萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于570.86平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在5.04萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標(biāo)，其中到2025年不超過0.63億立方米。

3.潼關(guān)縣。到2035年，耕地保有量不低于8.64萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于7.01萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于50.59平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1.70萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標(biāo)，其中到2025年不超過0.27億立方米。

4.大荔縣。到2035年，耕地保有量不低于91.12萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于72.06萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于92.93平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在7.36萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標(biāo)，其中到2025年不超過2.40億立方米。

5.合陽縣。到2035年，耕地保有量不低于58.46萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于54.41萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于127.80平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在4.45萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標(biāo)，其中到2025年不超過0.91億立方米。

6.澄城縣。到2035年，耕地保有量不低于61.72萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于53.63萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于3.61平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在4.53萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標(biāo)，其中到2025年不超過0.83億立方米。

7.蒲城縣。到2035年，耕地保有量不低于119.13萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于108.82萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于34.02平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在9.31萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標(biāo)，其中到2025年不超過2.78億立方米。

8.白水縣。到2035年，耕地保有量不低于38.61萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于34.23萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于26.84平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在2.88萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標(biāo)，其中到2025年不超過0.35億立方米。

9.富平縣。到2035年，耕地保有量不低于70.00萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于65.02萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于42.61平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在8.56萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標(biāo)，其中到2025年不超過2.46億立方米。

10.韓城市。到2035年，耕地保有量不低于4.98萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于3.00萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于491.06平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在11.69萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標(biāo)，其中到2025年不超過0.98億立方米。

11.華陰市。到2035年，耕地保有量不低于26.14萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于20.96萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于304.57平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在3.78萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標(biāo)，其中到2025年不超過0.83億立方米。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，立足資源本底，落實主體功能定位，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護總體格局。嚴(yán)格保護耕地和永久基本農(nóng)田，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。完善自然保護地體系，建設(shè)重要生態(tài)廊道，筑牢生態(tài)安全屏障。實施重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)修復(fù)林地、草地、濕地和水生態(tài)環(huán)境，強化水土流失治理。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升中心城區(qū)能級，完善城鎮(zhèn)體系，保障重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局，統(tǒng)籌布局交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，均衡配置公共綠地和開敞空間，合理安排居住用地，推進社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍線、綠線、黃線和紫線管控，統(tǒng)籌城市地下空間開發(fā)利用，健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，提高城市安全韌性。穩(wěn)步推進城市更新，加強總體城市設(shè)計指引，強化開發(fā)強度管控。傳承歷史文脈，保護和利用歷史文化遺產(chǎn)和紅色資源。注重風(fēng)貌引導(dǎo)，保護傳承傳統(tǒng)特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，加強村莊規(guī)劃編制和實施管理，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進鄉(xiāng)村全面振興。

五、堅決維護《規(guī)劃》嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對國土空間作出的全局安排，是國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強化對相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好《規(guī)劃》實施保障。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)落地落實。完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，堅持一張藍圖干到底，切實提高規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

陜西省人民政府

2024年7月31日