渭南市人民政府令

第35號(hào)

《渭南市城鎮(zhèn)綠化管理辦法》已經(jīng)2023年12月20日市人民政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

市長(zhǎng)：陳曉勇

2024年3月26日

渭南市城鎮(zhèn)綠化管理辦法

第一章 總 則

第一條為了促進(jìn)渭南市城鎮(zhèn)綠化事業(yè)發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居、綠色美麗城鎮(zhèn)，根據(jù)《城市綠化條例》《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合渭南實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于渭南市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理。

第三條城鎮(zhèn)綠化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、生態(tài)優(yōu)先、均衡布局、嚴(yán)格保護(hù)、共建共享的原則，彰顯本地自然和文化特色。

第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)綠化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的綠化工作。

自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、林業(yè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鎮(zhèn)綠化相關(guān)工作。

各類(lèi)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，負(fù)責(zé)并開(kāi)展責(zé)任區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)綠化工作。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位、本區(qū)域的綠化情況安排綠化經(jīng)費(fèi)。

第七條鼓勵(lì)引導(dǎo)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)等方式，參與城鎮(zhèn)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府對(duì)在城鎮(zhèn)綠化工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)損害城鎮(zhèn)綠化及其設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理投訴舉報(bào)電話(huà)或其他聯(lián)系方式，在接到投訴舉報(bào)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查處理情況向投訴舉報(bào)人進(jìn)行答復(fù)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第十條市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門(mén)共同編制城市綠化規(guī)劃。編制或者修改的綠化規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。

鎮(zhèn)人民政府在編制城鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)有綠地規(guī)劃專(zhuān)章，按照法定程序?qū)徟笙蛏鐣?huì)公布。

第十一條城鎮(zhèn)綠地實(shí)行綠地范圍控制線(xiàn)管理，依照《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

城鎮(zhèn)現(xiàn)狀公園綠地、重要防護(hù)綠地的綠地范圍控制線(xiàn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公示牌和界碑，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

依法確定的綠地范圍控制線(xiàn)不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)批。

第十二條城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置各類(lèi)綠地，明確綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等綠化指標(biāo)。

城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化，提高綠化水平。

室外公共停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位，具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)配植庇蔭喬木、綠化隔離帶，鋪設(shè)植草地坪。

第十三條新建項(xiàng)目的綠地率，應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn):

（一）居住區(qū)綠地率不得低于30%。其中集中綠地面積應(yīng)當(dāng)占建設(shè)項(xiàng)目用地總面積的5%至10%；

（二）初等教育建設(shè)用地綠地率不得低于30%，衛(wèi)生院及社會(huì)醫(yī)療場(chǎng)所、婦幼保健、衛(wèi)生防疫站綠地率不得低于25%。其他學(xué)校、體育、文化娛樂(lè)設(shè)施、療養(yǎng)院、機(jī)關(guān)團(tuán)體等單位的綠地率不得低于35%;

（三）交通樞紐、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)中心等項(xiàng)目的綠地率不得低于20%;產(chǎn)生有毒有害氣體的項(xiàng)目的綠地率不得低于30%，并應(yīng)當(dāng)建設(shè)寬度不低于50米的防護(hù)林帶;

（四）城鎮(zhèn)主干道綠地率不得低于20%，次干道不得低于15%;

（五）鐵路兩側(cè)防護(hù)綠地寬度按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;

（六）其他建設(shè)項(xiàng)目的綠地率，由市、縣（市、區(qū)）人民政府參照有關(guān)規(guī)定制定。

舊城改造區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的綠地率達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的，可以比照前款規(guī)定的綠地率標(biāo)準(zhǔn)降低5%。

第十四條城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目附屬的綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合綠化規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要求。

綠化工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件要求編制海綿專(zhuān)篇內(nèi)容。行政審批、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海綿專(zhuān)篇內(nèi)容的審查。

建設(shè)單位在實(shí)施公園、綠地、廣場(chǎng)等新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)海綿城市設(shè)施。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。設(shè)計(jì)方案確需改變時(shí)，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十五條城鎮(zhèn)建設(shè)工程涉及綠化工程的，自然資源規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)綠化工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

居住區(qū)交付使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示綠地平面圖標(biāo)牌。

第十六條因敷設(shè)通訊電纜、電力、燃?xì)?、熱力、上下水管道、道路改擴(kuò)建等市政公用設(shè)施影響城鎮(zhèn)綠化的，在施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工所在區(qū)域城鎮(zhèn)綠化主管部門(mén)或者鎮(zhèn)人民政府確定保護(hù)措施。對(duì)破壞綠地的，施工結(jié)束后由建設(shè)單位進(jìn)行補(bǔ)植，并由施工所在區(qū)域的城鎮(zhèn)綠化主管部門(mén)或鎮(zhèn)人民政府驗(yàn)收。

第十七條道路綠化布局不得低于國(guó)家有關(guān)城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

城鎮(zhèn)主次干道兩側(cè)人行道寬度應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足行道樹(shù)的栽植和生長(zhǎng)條件，行道樹(shù)栽植應(yīng)當(dāng)符合行車(chē)視線(xiàn)、行車(chē)凈空、行人通行等交通安全要求，人行道的喬灌木覆蓋率應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。提倡城鎮(zhèn)主次干道兩側(cè)沿線(xiàn)單位實(shí)施開(kāi)放式綠化。

第十八條獨(dú)體建筑、文物保護(hù)街區(qū)確因條件限制造成綠地率達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向自然資源規(guī)劃部門(mén)提出申請(qǐng)，自然資源規(guī)劃部門(mén)在征求城鎮(zhèn)綠化主管部門(mén)同意后，方可核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照所缺的綠地面積繳納綠地補(bǔ)償費(fèi)。綠地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)款用于綠地的補(bǔ)建。

第十九條城鎮(zhèn)綠化項(xiàng)目，采用本地喬木樹(shù)種的比例應(yīng)占該項(xiàng)目綠地喬木樹(shù)種總量的80%以上；喬灌木覆蓋率應(yīng)占綠地總面積的60%以上，其中喬木覆蓋率不低于50%。

第二十條城鎮(zhèn)綠化建設(shè)堅(jiān)持節(jié)約型園林綠化原則，審慎采用外來(lái)樹(shù)種，植物以鄉(xiāng)土樹(shù)木為主，推廣種植市樹(shù)、市花，喬木、灌木、花卉、地被科學(xué)合理搭配，鼓勵(lì)建設(shè)集雨型綠地。禁止過(guò)度綠化、禁止隨意更換標(biāo)志性樹(shù)種。

第二十一條從事綠化工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理活動(dòng)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)和資格。

第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展（生態(tài)）園林城市、園林城鎮(zhèn)和優(yōu)質(zhì)園林工程創(chuàng)建等活動(dòng)。

第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)綠化廢棄物收集、運(yùn)輸和處置體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)行，促進(jìn)綠化廢棄物資源化、無(wú)害化利用。

第三章 保護(hù)和管理

第二十四條城鎮(zhèn)綠地按照下列分工負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和管理:

（一）政府投資建設(shè)的公園綠地、道路廣場(chǎng)綠地、市政設(shè)施綠地等公共綠化，在建設(shè)期內(nèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。驗(yàn)收合格后，交由市、縣（市、區(qū)）人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門(mén)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)域的交由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；

（二）居住區(qū)的綠地，實(shí)行物業(yè)管理的，由與業(yè)主簽訂綠化管護(hù)合同的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé);未實(shí)行物業(yè)管理的，由產(chǎn)權(quán)人或者管理單位負(fù)責(zé)；

（三）鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、河道、水庫(kù)管理范圍內(nèi)的防護(hù)綠地，分別由鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水務(wù)管理單位負(fù)責(zé);

（四）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體附屬綠地由所屬單位負(fù)責(zé)。

城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十五條任何單位和個(gè)人不得擅自改變城鎮(zhèn)綠地使用性質(zhì)。因國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整或者城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需改變的，自然資源規(guī)劃部門(mén)按照法定程序報(bào)批時(shí)，應(yīng)征得城鎮(zhèn)綠化主管部門(mén)同意，按照先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡的原則，就近落實(shí)相同類(lèi)別、面積的城鎮(zhèn)綠地，并向社會(huì)公布。

第二十六條任何單位和個(gè)人不得擅自占用綠化用地。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時(shí)占用綠化用地的，須經(jīng)所在區(qū)域城鎮(zhèn)綠化主管部門(mén)或者鎮(zhèn)人民政府同意，并依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

臨時(shí)占用綠地期限一般不超過(guò)一年，確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)，延長(zhǎng)期限不超過(guò)一年。臨時(shí)占用期滿(mǎn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。

第二十七條任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐樹(shù)木。

具有下列情形的無(wú)移植價(jià)值的樹(shù)木，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)域城鎮(zhèn)綠化主管部門(mén)或者城鎮(zhèn)綠化主管部門(mén)委托的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)砍伐：

（一）嚴(yán)重影響居住安全、居住采光的；

（二）對(duì)人身安全、妨礙交通公共設(shè)施運(yùn)行安全構(gòu)成威脅的；

（三）發(fā)生檢疫性病蟲(chóng)害，可能危及其他植物的；

（四）因樹(shù)木生長(zhǎng)撫育需要的；

（五）建設(shè)工程用地范圍內(nèi)無(wú)法保留的。

第二十八條單位和個(gè)人申請(qǐng)砍伐樹(shù)木，應(yīng)當(dāng)提交砍伐樹(shù)木的種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格、位置、權(quán)屬人意見(jiàn)等書(shū)面材料，并附有樹(shù)木補(bǔ)植計(jì)劃或者措施。

城鎮(zhèn)綠化主管部門(mén)或者城鎮(zhèn)綠化主管部門(mén)委托的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi),對(duì)符合規(guī)定的,予以批準(zhǔn);對(duì)不符合規(guī)定的,不予批準(zhǔn),書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十九條城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)定期巡檢并及時(shí)修剪養(yǎng)護(hù)管理范圍內(nèi)的綠化苗木，其他任何單位或者個(gè)人不得擅自修剪城市綠地內(nèi)的綠化苗木。

綠化苗木影響居住采光、通風(fēng)和公共設(shè)施運(yùn)行安全的，所在區(qū)域城鎮(zhèn)綠化主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修剪。

因自然災(zāi)害、突發(fā)事件導(dǎo)致樹(shù)木影響架空線(xiàn)安全的,架空線(xiàn)權(quán)屬單位可以先行修剪或者采取其他處理措施,同時(shí)向所在區(qū)域城鎮(zhèn)綠化主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

第三十條 城鎮(zhèn)主次干道行道樹(shù)整體修剪整形由養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位按照現(xiàn)行園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。在常規(guī)修剪之外的大規(guī)模的重度修剪，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)論證。修剪時(shí)不得影響樹(shù)木生長(zhǎng)，不得破壞綠化景觀(guān)，非因安全應(yīng)急和樹(shù)木移植、更新等特殊原因，嚴(yán)禁重度修剪。

第三十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的綠化苗木病蟲(chóng)害防治，建立有害生物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，編制有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，健全有害生物預(yù)警預(yù)防控制體系，實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)全覆蓋，及時(shí)開(kāi)展苗木病蟲(chóng)害防治工作。

禁止使用有病蟲(chóng)害的苗木、花草和種子進(jìn)行綠化。苗木、花草和種子未經(jīng)植物檢疫機(jī)構(gòu)檢疫的，不得引進(jìn)使用。

第三十二條城鎮(zhèn)綠地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（二）借用樹(shù)木作為支撐物或者固定物、在樹(shù)木上懸掛物體；

（三）在綠地內(nèi)取土、焚燒，傾倒垃圾、有害液體或者堆放雜物；

（四）擅自設(shè)置廣告、擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車(chē)輛、宿營(yíng)、露天燒烤；

（五）擅自拆除綠籬、花壇或者鏟除草坪，擅自搬離綠化苗木；

（六）污染、損壞建筑小品及游藝、休息、澆灌、照明等綠化附屬設(shè)施；

（七）其他損毀綠地地形、地貌、水體和植被的行為。

第三十三條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的古樹(shù)名木保護(hù)管理依照《陜西省古樹(shù)名木保護(hù)條例》執(zhí)行。

城市綠化主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)以?xún)?nèi)的古樹(shù)名木保護(hù)管理工作，林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)以外的古樹(shù)名木保護(hù)管理工作。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條違反本辦法規(guī)定的,由縣級(jí)以上城鎮(zhèn)綠化主管部門(mén)依照《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》等相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十五條因道路交通事故造成城鎮(zhèn)園林綠化植物及設(shè)施損毀的，由責(zé)任單位或個(gè)人依法賠償。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法協(xié)助權(quán)屬單位協(xié)調(diào)處理。

第三十六條縣級(jí)以上城鎮(zhèn)綠化主管部門(mén)對(duì)個(gè)人作出三千元以上罰款、對(duì)單位作出三萬(wàn)元以上罰款處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

第三十七條國(guó)家工作人員在城鎮(zhèn)綠化工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十八條本辦法自2024年5月1日起施行。