各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會：

《渭南市強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2023年1月6日

（此件公開發(fā)布）

渭南市強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置

能力改革工作方案

按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（陜政辦函〔2021〕153號）要求，為進(jìn)一步提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防范化解環(huán)境風(fēng)險、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險、保障生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，全面提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，助力黃河中游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)。

（二）工作目標(biāo)。

危險廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制；危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為得到有效遏制?；狙a(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集設(shè)施方面短板，引導(dǎo)危險廢物環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展；縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%，全市危險廢物處置利用類別及能力基本滿足市域內(nèi)實際處置需求。

到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險廢物監(jiān)管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運營水平進(jìn)一步提升。

二、完善危險廢物監(jiān)管機(jī)制

（三）落實危險廢物監(jiān)管職責(zé)。各縣市區(qū)政府（管委會）對本轄區(qū)危險廢物治理負(fù)總責(zé)，將危險廢物污染環(huán)境防治工作納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安、海關(guān)等部門要按照國家危險廢物治理要求，嚴(yán)格落實在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責(zé)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、渭南海關(guān)等部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（四）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)溝通，形成分工協(xié)作、齊抓共管工作合力，逐步建立覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程、全鏈條監(jiān)管體系。暢通會商和共享渠道，及時通報、研究危險廢物污染環(huán)境防治工作中重大問題、重大事項，協(xié)商、解決監(jiān)管工作中重點和難點問題。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市法院、市檢察院、市郵政管理局、渭南海關(guān)等部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（五）加強(qiáng)規(guī)范化管理。加大涉危險廢物單位規(guī)范化管理監(jiān)督檢查及專項排查整治力度，縣級生態(tài)環(huán)境部門按照規(guī)范化管理要求，每年對轄區(qū)內(nèi)涉危險廢物單位進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)督檢查，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標(biāo)等規(guī)范化管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。市生態(tài)環(huán)境局每年就各地規(guī)范化管理工作進(jìn)行抽查。各級生態(tài)環(huán)境部門在檢查過程發(fā)現(xiàn)涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪的問題，應(yīng)及時移交公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位未執(zhí)行安全評價等安全生產(chǎn)管理制度或者存在安全生產(chǎn)方面問題，應(yīng)及時將有關(guān)線索移交應(yīng)急管理等部門。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)、市公安局、市應(yīng)急局配合及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（六）提升信息化管理水平。分步推進(jìn)涉危險廢物單位建設(shè)視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽、管理系統(tǒng)等智能物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，適時將企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)接入陜西省固體廢物信息管理系統(tǒng)，提升危險廢物全過程信息化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局等部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（七）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。建立企業(yè)主體責(zé)任承諾制，壓實企業(yè)污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置單位的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實際控制人）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、渭南銀保監(jiān)分局等部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

危險廢物的建設(shè)項目應(yīng)按照《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》，將危險廢物污染環(huán)境防治內(nèi)容納入環(huán)境影響評價文件。企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險廢物管理臺賬，及時通過陜西省固體廢物管理信息系統(tǒng)申報危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等相關(guān)資料，依法公開危險廢物污染環(huán)境防治信息。利用、處置危險廢物的單位，要依法向公眾開放設(shè)施、場所，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和參與程度。（市生態(tài)環(huán)境局及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

三、強(qiáng)化危險廢物源頭管控

（八）從嚴(yán)環(huán)境準(zhǔn)入。加強(qiáng)涉危險廢物企業(yè)新改擴(kuò)建項目環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格落實危險廢物污染防治設(shè)施“三同時”管理要求。依法落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。（市生態(tài)環(huán)境局及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（九）實施源頭減量化。強(qiáng)化工藝技術(shù)支撐，支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量、降低危害性。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（十）促進(jìn)危險廢物資源化利用。鼓勵企業(yè)延伸工藝鏈，提高危險廢物內(nèi)部循環(huán)利用率。進(jìn)一步開展金屬廢棄包裝桶資源化處置試點、水泥窯處置黃金行業(yè)氰化尾渣等有條件豁免試點。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

四、加強(qiáng)危險廢物收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管

（十一）提升收集貯存轉(zhuǎn)運服務(wù)。推進(jìn)危險廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運試點建設(shè)，支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位，圍繞工業(yè)園區(qū)內(nèi)及周邊年產(chǎn)生危險廢物不超過1噸的工業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)廢總量小的單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，開展危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運有償服務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市教育局、市應(yīng)急局等部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（十二）加強(qiáng)有害垃圾收集轉(zhuǎn)運監(jiān)管。深入推進(jìn)生活垃圾分類，引導(dǎo)居民分類投放，確保有害垃圾有效分開，建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，按照危險廢物貯存標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)有害垃圾貯存點。（各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

（十三）加強(qiáng)轉(zhuǎn)運管理。危險廢物運輸單位須獲得危險貨物運輸資質(zhì)，要落實運輸車輛衛(wèi)星定位管理和與生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)網(wǎng)要求。要進(jìn)一步完善“點對點”的常備固定通行路線管理，避開人流集中區(qū)域，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委等部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（十四）加強(qiáng)轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理。嚴(yán)格落實危險廢物產(chǎn)生、運輸、利用處置轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理要求，企業(yè)應(yīng)如實填寫危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單相關(guān)信息。危險廢物利用處置單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，在接受危險廢物時，如發(fā)現(xiàn)危險廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式與聯(lián)單填寫內(nèi)容不符的，應(yīng)及時向接受地生態(tài)環(huán)境部門報告，并通知產(chǎn)廢單位。（市生態(tài)環(huán)境局及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（十五）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。強(qiáng)化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，將危險廢物納入日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，組織開展嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，依法嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。將企業(yè)危險廢物違法信息納入信用評價體系管理。（市司法局、市法院、市檢察院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（十六）強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。有序銜接行政執(zhí)法與刑事司法，完善涉危險廢物行政處罰案件信息錄入、信息共享、案情通報、案件移送等工作機(jī)制。對重大案件，重點區(qū)域案件及時開展“兩法聯(lián)動”和專項監(jiān)督，不斷加大綜合懲處力度。對符合公益訴訟要求的問題線索，應(yīng)及時向檢察機(jī)關(guān)移送。（市檢察院、市法院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

五、強(qiáng)化廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管

（十七）完善監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。建立完善監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，不斷提高監(jiān)管工作能力和水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市公安局、市交通運輸局等部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

六、提升危險廢物利用處置能力

（十八）統(tǒng)籌利用處置能力建設(shè)。全面客觀評估危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況及設(shè)施運行情況，按照《陜西省危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》，科學(xué)合理統(tǒng)籌規(guī)劃危險廢物集中利用處置項目，提升全市危險廢物利用處置能力，做到基本滿足本行政區(qū)域內(nèi)的利用處置需求。推動將醫(yī)療廢物處置設(shè)施納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，予以政策和資金保障。（市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委等部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（十九）加強(qiáng)科技支撐力度。加強(qiáng)危險廢物風(fēng)險防控與利用處置科技研發(fā)，加大對我市危險廢物利用處置行業(yè)的科技投入，不斷推進(jìn)行業(yè)技術(shù)升級換代，提高危險廢物利用率和安全處置水平。支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、先進(jìn)技術(shù)推廣和科學(xué)普及，加強(qiáng)危險廢物污染環(huán)境防治科技支撐。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

七、促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（二十）促進(jìn)利用處置企業(yè)科學(xué)發(fā)展。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素合理流動配置，鼓勵采取多元投資和市場化方式建設(shè)規(guī)?；ｋU廢物利用設(shè)施，鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)，開展專業(yè)化建設(shè)運營服務(wù)，促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，支持產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域建設(shè)配套的危險廢物利用處置設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局等部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（二十一）建立健全利用處置能力退出機(jī)制。建立完善危險廢物經(jīng)營單位市場退出機(jī)制，淘汰工藝落后，無法通過提標(biāo)改造達(dá)標(biāo)的設(shè)施和經(jīng)營單位。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局配合及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

八、建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系

（二十二）健全醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制。將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保障運輸、場地、處置設(shè)施和防護(hù)物資需求。按照常態(tài)化防控和應(yīng)急處置相結(jié)合要求，制定完善疫情醫(yī)療廢物環(huán)境管理應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急啟動程序，明確定點醫(yī)院、集中隔離場所、封閉管理社區(qū)（村莊）涉疫情醫(yī)療廢物及按疫情醫(yī)療廢物管理的生活垃圾收集、貯存規(guī)范要求，建立醫(yī)療廢物應(yīng)急運輸、處置梯隊，確保醫(yī)療廢物應(yīng)急處置有序開展。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、危險廢物經(jīng)營單位以及應(yīng)急處置單位的應(yīng)急演練，強(qiáng)化部門、企業(yè)間協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市城管執(zhí)法局等部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（二十三）提高重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌謀劃醫(yī)療廢物處置應(yīng)急能力建設(shè)，保障重大疫情醫(yī)療廢物安全有效處置。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，梯次建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。列入?yún)f(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單的設(shè)施，根據(jù)實際設(shè)置醫(yī)療廢物應(yīng)急處置備用進(jìn)料裝置，落實人力、技術(shù)、運輸、物資以及人員衛(wèi)生防護(hù)等保障措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市財政局等部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

九、提升危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力

（二十四）強(qiáng)化危險廢物應(yīng)急管控。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，督促指導(dǎo)危險廢物相關(guān)單位制定突發(fā)環(huán)境事件防范措施和完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，開展突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案演練。加強(qiáng)危險廢物環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，保障危險廢物應(yīng)急處置。（市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（二十五）加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)。鼓勵依托相關(guān)危險廢物（醫(yī)療廢物）經(jīng)營單位，組建危險廢物專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援能力，最大程度減少突發(fā)危險廢物（醫(yī)療廢物）事件環(huán)境影響。（市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委等部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)落實）

十、保障措施

（二十六）壓實工作責(zé)任。各縣市區(qū)政府、管委會要加強(qiáng)對危險廢物污染環(huán)境防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工嚴(yán)格履行危險廢物監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)同聯(lián)動。建立危險廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況作為考核評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。

（二十七）加強(qiáng)督察力度。將危險廢物規(guī)范化管理和專項排查整治納入生態(tài)環(huán)境督察的重要內(nèi)容，持續(xù)跟進(jìn)、適時督導(dǎo)，促進(jìn)各地政府及相關(guān)部門認(rèn)真履職盡責(zé)，有效遏制非法傾倒處置等違法行為。

（二十八）營造良好氛圍。要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式加強(qiáng)宣傳報道。健全信訪舉報渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工舉報重大環(huán)境隱患和違法違規(guī)行為，努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群控的良好局面。