各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、華山景區(qū)管委會(huì):

《渭南市城市更新管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2023年8月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

渭南市城市更新管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條為了深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，改善人居環(huán)境和城市面貌，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，推進(jìn)和規(guī)范渭南市城市更新工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于渭南市主城區(qū)及各縣（市、區(qū)）建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新工作。

本辦法所稱主城區(qū)指臨渭區(qū)和渭南高新區(qū)。

第三條本辦法所稱城市更新，是指根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，依法對(duì)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治、改善、優(yōu)化的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市功能完善、品質(zhì)提升、可持續(xù)發(fā)展。

第四條城市更新工作應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)城融合、因地制宜、一城一策、多方參與、共建共享、量力而行、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境和城市特色文化，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化發(fā)展，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重優(yōu)化布局，提升城市功能，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理，增強(qiáng)城市活力和韌性。

第五條組織實(shí)施城市更新，應(yīng)當(dāng)采取“留改拆”并舉的方式。以保留利用提升為主，應(yīng)留盡留；對(duì)用地效率低、人居環(huán)境差、管理服務(wù)機(jī)制不健全等區(qū)域，采取局部修繕加固、功能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升、建筑節(jié)能改造、環(huán)境綜合整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等方式進(jìn)行改造提升；對(duì)存在重大安全隱患，現(xiàn)有土地用途、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑物使用功能明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的區(qū)域，可以依法按照優(yōu)化后的規(guī)劃和用地條件拆除重建。

第六條已公布為文物保護(hù)單位，或者登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物等，在城市更新活動(dòng)中應(yīng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律、法規(guī)予以保護(hù)。

城市更新范圍內(nèi)涉及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑或歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、古樹(shù)名木或珍貴工業(yè)遺存等，城市更新工作應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

第二章 工作機(jī)制

第七條成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的渭南市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)審定主城區(qū)城市更新年度實(shí)施計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，審議全市城市更新重大政策、措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新中的重大問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市更新工作，調(diào)研起草有關(guān)城市更新方面的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，組織主城區(qū)年度工作計(jì)劃的審定，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）城市更新工作，完成全市城市更新工作的督導(dǎo)考核。

市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括臨渭區(qū)人民政府和渭南高新區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市中級(jí)法院、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局、市稅務(wù)局、市文化和旅游局、市民政局、市司法局、市信訪局、市國(guó)資委、市教育局、市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市城投集團(tuán)、市產(chǎn)投集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)渭南供電公司、渭南天然氣公司等。各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互配合，共同做好城市更新工作。

第八條建立渭南市城市更新工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決、督辦落實(shí)城市更新項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的具體工作。會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織，原則上由市政府主要負(fù)責(zé)同志每半年主持召開(kāi)一次，市政府分管負(fù)責(zé)同志每季度主持召開(kāi)一次。如遇重大事項(xiàng)，可依申請(qǐng)臨時(shí)組織召開(kāi)。

第九條組建市級(jí)城市更新專家委員會(huì)，為城市更新工作提供全程咨詢和服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)專家的聘任、服務(wù)和保障工作。

第三章 規(guī)劃編制

第十條渭南市主城區(qū)的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃由臨渭區(qū)人民政府、渭南高新區(qū)管委會(huì)具體組織編制，由市自然資源規(guī)劃局進(jìn)行專業(yè)性、技術(shù)性審定，經(jīng)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，按照法定程序批準(zhǔn)實(shí)施。

其他縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）城市更新主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)自然資源規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行專業(yè)性、技術(shù)性審定后，由同級(jí)人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)，并抄送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第十一條城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，以城市體檢為基礎(chǔ)，明確更新范圍、更新目標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)、空間管控、規(guī)劃布局、生態(tài)維護(hù)、文化保護(hù)、控制指標(biāo)、特色營(yíng)造、完善設(shè)施等內(nèi)容。

第十二條城市更新專項(xiàng)規(guī)劃可根據(jù)改造項(xiàng)目實(shí)際情況及規(guī)劃用途優(yōu)化調(diào)整平衡規(guī)劃布局、指標(biāo)等，提高項(xiàng)目土地利用率和使用價(jià)值。

第十三條城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中，編制主體應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行科學(xué)論證，并廣泛征求公眾和有關(guān)利益主體的意見(jiàn)。

第十四條經(jīng)批準(zhǔn)的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序進(jìn)行變更。

第四章 計(jì)劃編制

第十五條城市更新應(yīng)編制中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，建立城市更新項(xiàng)目計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

第十六條縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）或其確定的城市更新主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以城市更新專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，在廣泛征求公眾意見(jiàn)，充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織編制城市更新中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，對(duì)年度內(nèi)擬實(shí)施的城市更新項(xiàng)目作出統(tǒng)一的安排。

年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)年完成的城市更新項(xiàng)目、更新范圍、投資規(guī)模、時(shí)間安排等內(nèi)容。

第十七條主城區(qū)城市更新中長(zhǎng)期計(jì)劃、年度實(shí)施計(jì)劃由臨渭區(qū)人民政府、渭南高新區(qū)管委會(huì)編制，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

其他縣（市、區(qū)）城市更新中長(zhǎng)期計(jì)劃、年度實(shí)施計(jì)劃由同級(jí)人民政府（管委會(huì)）指定的有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)同級(jí)人民政府（管委會(huì)）研究審定，抄送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第十八條城市更新項(xiàng)目計(jì)劃因不可抗力等特殊原因未完成的，按照原批準(zhǔn)程序進(jìn)行審批后，可以順延到下一年度繼續(xù)實(shí)施。確需變更城市更新年度實(shí)施計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序進(jìn)行變更。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施

第十九條縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）是本轄區(qū)城市更新工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作，具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作。

第二十條納入年度實(shí)施計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目，由所在縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）確定的相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括基本情況、實(shí)施主體、可行性分析報(bào)告、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案與實(shí)施計(jì)劃、土地供應(yīng)方式、補(bǔ)償安置及利益分配、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、投融資模式及經(jīng)濟(jì)平衡與資金來(lái)源等內(nèi)容。

涉及文物保護(hù)單位、一般不可移動(dòng)文物及其他各類歷史文化遺產(chǎn)類建筑、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)類建筑，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、古樹(shù)名木的，實(shí)施方案還應(yīng)包括保護(hù)方案與實(shí)施計(jì)劃。

第二十一條編制項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)參與，邀請(qǐng)專家論證，廣泛征詢公眾意見(jiàn)。

第二十二條主城區(qū)城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案由市領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)市人民政府審核批復(fù)，其他縣（市、區(qū)）城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案由其人民政府（管委會(huì)）審核批復(fù)。

第二十三條經(jīng)批準(zhǔn)的城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案，不得擅自變更。實(shí)施改造過(guò)程中，確需變更的，按原程序報(bào)批。

第二十四條城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案獲批后，縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）依法啟動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，主城區(qū)城市更新項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審批，其他縣（市、區(qū)）報(bào)各人民政府（管委會(huì)）審批。

第二十五條主城區(qū)城市更新項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、建設(shè)、園林綠化等各環(huán)節(jié)涉及市級(jí)相關(guān)部門(mén)審批的事項(xiàng)，能下放至各區(qū)的，應(yīng)依法下放至各區(qū)審批。

各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立審批服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化審批流程，開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

第二十六條城市更新項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)行月通報(bào)、季巡查制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督導(dǎo)縣（市、區(qū)）城市更新工作的組織開(kāi)展。

第六章 資金籌措

第二十七條城市更新項(xiàng)目應(yīng)多渠道籌措資金，統(tǒng)籌管理使用，項(xiàng)目所在地人民政府（管委會(huì)）或市級(jí)相關(guān)單位是資金籌集管理使用的責(zé)任主體。

第二十八條縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)積極拓寬融資渠道，多元化、多渠道籌措資金，加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的投入。

第二十九條城市更新項(xiàng)目可統(tǒng)籌資金來(lái)源，包括：各級(jí)政府安排的城市更新改造資金；更新項(xiàng)目范圍內(nèi)土地收益、房屋權(quán)屬人自籌的改造資金；實(shí)施主體投入的更新改造資金；按規(guī)定可使用的住宅專項(xiàng)維修資金；盤(pán)活“僵尸企業(yè)”的土地及資產(chǎn)收益；相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取到的中省老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、管網(wǎng)改造、海綿城市建設(shè)等專項(xiàng)資金和支持城市更新的債券資金；城市更新需配建教育、衛(wèi)生、文化、體育場(chǎng)所、社區(qū)服務(wù)中心等公共設(shè)施、文保建筑和歷史建筑以及其他申請(qǐng)到的專項(xiàng)資金等。

第三十條鼓勵(lì)臨渭區(qū)人民政府、渭南高新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)相關(guān)單位以合資合作建設(shè)、開(kāi)發(fā)等多種形式引入大型央企國(guó)企等參與渭南城市更新工作。

第七章 政策支持

第三十一條城市更新項(xiàng)目在滿足基本安全要求及保障公共利益的前提下，容積率、建筑間距、退讓紅線、日照、密度、面寬、綠地率、交通、市政配套等規(guī)劃指標(biāo)，可在片區(qū)統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，根據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案確定，應(yīng)滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的最低要求。自然資源規(guī)劃部門(mén)要充分考慮城市更新項(xiàng)目的特殊性，依法簡(jiǎn)化辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十二條城市更新項(xiàng)目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地（小于3畝），以及不具備單獨(dú)建設(shè)條件的土地，可與周邊用地整合實(shí)施，重點(diǎn)用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，經(jīng)整合后宗地用途符合《劃撥用地名錄》，可以以劃撥方式辦理供地手續(xù)；涉及經(jīng)營(yíng)性用途但不能獨(dú)立出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，按協(xié)議方式出讓。

鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位以捐贈(zèng)、借用等方式，將其閑置的零星土地或建構(gòu)筑物，納入城市更新項(xiàng)目整合實(shí)施。

市級(jí)及縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃部門(mén)應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合職能職責(zé)制定出臺(tái)具體的操作性強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn)。

第三十三條鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)公平、公開(kāi)、公正方式參與城市更新。

第三十四條危舊房改造、歷史風(fēng)貌保護(hù)以及本辦法未作具體規(guī)定的，按國(guó)家、省、市現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條城市更新項(xiàng)目需要改變土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)的，可通過(guò)征收、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式進(jìn)行變更，并依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

城市更新項(xiàng)目不涉及土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)租賃等方式取得原建筑物的使用權(quán)。

城市更新項(xiàng)目既不涉及土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)變動(dòng)，也不需要取得原建筑物使用權(quán)的，經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見(jiàn)后依法實(shí)施。

第三十六條城市更新項(xiàng)目涉及土地出讓的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，采取公開(kāi)招拍掛、協(xié)議出讓及含帶方案招拍掛等方式辦理供地手續(xù)，可以在土地出讓公告中明確項(xiàng)目履約相關(guān)內(nèi)容。

縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制《國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書(shū)》，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)定位、運(yùn)營(yíng)管理等內(nèi)容以及違約責(zé)任予以明確。

盤(pán)活“僵尸企業(yè)”的土地，可根據(jù)實(shí)際情況，采取資產(chǎn)調(diào)撥、協(xié)議出讓和公開(kāi)招拍掛等多種方式出讓。

第八章 附 則

第三十七條城市更新工作納入全市績(jī)效考核體系并賦予相應(yīng)分值。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市城市更新工作涉及的相關(guān)部門(mén)、縣（市、區(qū)）等責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，考核結(jié)果納入市對(duì)縣（市、區(qū)）和部門(mén)考核內(nèi)容。

第三十八條城市更新工作涉及的相關(guān)部門(mén)、實(shí)施主體及相關(guān)人員在城市更新工作中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究其責(zé)任。

第三十九條縣（市、區(qū)）根據(jù)本辦法制定城市更新工作細(xì)則。

第四十條 本辦法自2023年10月1日起施行，有效期至2025年9月30日。