各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會：

為持續(xù)深化全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，鞏固“四好農(nóng)村路”建設成果，推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,根據(jù)《陜西省人民政府關于推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展深化示范創(chuàng)建工作的實施意見》（陜政函〔2022〕124號）精神,結(jié)合實際制定以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動全市“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建從區(qū)域示范引領向全域達標發(fā)展轉(zhuǎn)變，持續(xù)健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，為加快建設交通強市、全面推進鄉(xiāng)村振興和建設黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)提供堅強保障。

二、主要任務

（一）建立高效的責任治理體系。建立政府主導、部門參與、聯(lián)勤聯(lián)動的路域環(huán)境治理長效機制，嚴格落實政府領導、行業(yè)管理、分級養(yǎng)護管理模式。全面落實農(nóng)村公路“路長制”，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、獎懲有力的路長管理體系。完善縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村公路管理體系，做到機構、人員、經(jīng)費三落實。持續(xù)開展農(nóng)村公路“好路杯”競賽活動，做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”，愛路護路的村規(guī)民約制定率達到100%，實現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動。建立“縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理全覆蓋。建立完善農(nóng)村公路考核機制，將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入縣鎮(zhèn)兩級政府績效考核，主要指標納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。

（二）構建科學的公路網(wǎng)絡體系。堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及地理、人文、文化傳統(tǒng)等因素，科學編制農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，因地制宜確定農(nóng)村公路建設類型和標準。加快農(nóng)村公路提檔升級，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路為重點，因地制宜升級改造技術等級偏低的縣鄉(xiāng)公路，加大通客車路段的建設改造力度，有序推進通村公路完善工程、建制村通雙車道和農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路建設，完善臨崖陡坡路段安防設施，提升農(nóng)村公路通行能力和服務品質(zhì)。鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設成果，建制村通硬化路率保持100%。推進農(nóng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推動30戶以上自然村通硬化路。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等要求，推進旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設，改善農(nóng)村交通運輸條件。到2025年，完善提升農(nóng)村公路約3600公里，爭取全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例達到95%左右、30戶以上自然村（組）通硬化路比例達到95%。

（三）健全農(nóng)村公路政策保障體系。深入貫徹《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕29號）和《渭南市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（渭政辦發(fā)〔2021〕8號）要求，扎實推進大荔縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作取得顯著成效。全面落實《渭南市人民政府關于印發(fā)渭南市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市高質(zhì)量服務鄉(xiāng)村振興實施方案的通知》（渭政發(fā)〔2021〕21號）部署要求，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設，推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。將農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運經(jīng)費納入財政預算，建立以各級公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的資金保障機制。落實各縣市區(qū)農(nóng)村公路管理責任，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金按照“1273”的標準，由市、縣財政按照2：8的比例足額落實，并建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調(diào)整和逐年增長機制。到2025年，全市農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率力爭達到85%左右，農(nóng)村公路路況水平穩(wěn)步提升，路域環(huán)境有效改善。

（四）完善農(nóng)村綜合運輸服務體系。推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)高效共享的運輸服務體系。擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，建制村通客車率保持100%，有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運班線公交化改造。鼓勵毗鄰縣間農(nóng)村客運班線實施公交化改造，推動具備條件的地區(qū)實現(xiàn)全域公交。鼓勵農(nóng)村客運車輛代運郵（快）件，完善現(xiàn)有農(nóng)村客運站點“多站合一、一站多能”建設。建立農(nóng)村客運政府購買服務或運營補貼機制，實現(xiàn)農(nóng)村客運“開得通、留得住、有收益、可持續(xù)”。到2025年，全市城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平AAAA級以上縣市區(qū)比例力爭達到85%左右，具備條件的建制村通物流快遞。

（五）建立共享共治的群眾參與體系。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級作用和群眾積極性，使群眾成為農(nóng)村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者。在農(nóng)村公路建設中積極推廣以工代賑，拓寬農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)渠道。整合各種鄉(xiāng)村公益類崗位，統(tǒng)籌設置道路養(yǎng)護崗，聘用沿線群眾參與農(nóng)村公路建設養(yǎng)護。繼續(xù)推行“七公開”制度，發(fā)揮社會公眾對農(nóng)村公路建設監(jiān)督作用，吸納農(nóng)村公路沿線群眾、人大代表、政協(xié)委員參與農(nóng)村公路工程監(jiān)督、項目驗收等。

（六）深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建體系。持續(xù)深化“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，提高全國示范縣創(chuàng)建比例，推進省級示范縣全域達標。深入開展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，每年命名一批“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)。扎實開展鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)”三路建設，組織參加“十大最美農(nóng)村路”評選活動，展示“四好農(nóng)村路”建設成果，打造美麗宜人的農(nóng)村交通出行環(huán)境。

（七）推廣農(nóng)村公路信息化管理體系。加快農(nóng)村公路信息化平臺應用，提升農(nóng)村公路管理效能。以“渭南市農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)云平臺”為基礎，持續(xù)建設完善縣級農(nóng)村公路信息化平臺，推進農(nóng)村公路養(yǎng)管“信息化”向“智慧化”迭代升級。推動農(nóng)村公路基礎信息數(shù)字化工作，加強互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、快速檢測、5G、北斗、云計算等新技術的應用，提升交通基礎設施規(guī)劃、設計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平。強化農(nóng)村公路電子地圖更新，推廣資源系統(tǒng)管理平臺、公路災毀采集系統(tǒng)應用，提升農(nóng)村公路信息化管理水平。建立數(shù)據(jù)采集、處理長效機制，完善農(nóng)村公路綜合監(jiān)管能力。鼓勵在農(nóng)村客運車輛中安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，結(jié)合自然災害綜合風險公路承災體普查，加強自然災害綜合風險研判、強化應急處置能力。

（八）強化農(nóng)村公路安全保障體系。嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路安全監(jiān)管相關法律法規(guī)，建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，農(nóng)村公路建設市場規(guī)范有序。嚴格落實農(nóng)村交通安全設施與公路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側(cè)險要、平交路口和低荷載等級橋梁等為重點，加強農(nóng)村公路及其橋梁隧道隱患排查和整治，深入開展危舊橋梁改造，農(nóng)村公路安全防護設施逐步完善，危橋總數(shù)逐年下降，到2025年基本完成農(nóng)村公路2022年底存量四、五類危橋改造。完善農(nóng)村客運班線通行條件聯(lián)合審核機制，保障農(nóng)村客運安全。建立健全應急管理制度，提高應急處置能力。強化交通綜合執(zhí)法能力建設，加強農(nóng)村公路路產(chǎn)路權保護，加大農(nóng)村公路超限超載運輸治理力度，超限率控制在2%以下。

三、保障措施

（一）加強組織領導。在渭南市“四好農(nóng)村路”建設工作領導小組領導下，完善市級“四好農(nóng)村路”建設聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。各縣市區(qū)要將“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建作為服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體，出臺配套政策措施。各級交通運輸、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門要以開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建為契機，加大涉農(nóng)工作力度，積極溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

（二）夯實各方責任。各級交通運輸部門履行“四好農(nóng)村路”建設主管單位職責，發(fā)揮市級“四好農(nóng)村路”建設工作領導小組辦公室職能，牽頭抓總，指導做好行業(yè)管理工作。發(fā)展改革部門的以工代賑項目優(yōu)先向交通基礎設施傾斜。財政部門及時撥付本級農(nóng)村公路相關資金，加強資金監(jiān)管責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞推進改善農(nóng)村人居環(huán)境，配合做好“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建有關工作。鄉(xiāng)村振興部門配合做好“四好農(nóng)村路+”建設以及“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建有關工作。

（三）加大保障力度。強化“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展資金保障，提高資金使用效益。創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制，發(fā)揮好財政資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等多種方式支持農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護。建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，加強安全和信用管理，強化法規(guī)政策和隊伍建設，保障農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展需要。各縣市區(qū)加強“四好農(nóng)村路”監(jiān)督檢查，將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。

（四）強化宣傳引導。加大“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建和農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的宣傳工作，創(chuàng)新載體形式，加大宣傳力度，讓群眾了解政策制度，支持示范創(chuàng)建工作。全面集中展示“四好農(nóng)村路”在鞏固脫貧攻堅、服務鄉(xiāng)村振興、助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面取得的突出成果，凝聚知路、愛路、護路共識，形成全社會關心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設的良好氛圍。

渭南市人民政府辦公室

2023年9月13日

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