各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會：

《渭南市2023年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行主體責(zé)任，細(xì)化工作方案，做好防治工作。

渭南市人民政府辦公室

2023年4月21日

（此件公開發(fā)布）

渭南市2023年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列重要論述，嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府決策部署，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，科學(xué)有效做好渭南市2023年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度避免地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)《國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《陜西省工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀以及《渭南市地質(zhì)災(zāi)害防治十四五規(guī)劃》《渭南市2023年地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)實(shí)施方案》，制定本方案。

一、全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

全市地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)面積為3768.8平方千米，占全市國土面積32.74%。截止2023年3月，全市現(xiàn)有在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)477處（不含韓城市），直接受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾7437戶31304人，威脅財(cái)產(chǎn)約22.7億元。按照地域分布：潼關(guān)縣83處、華陰市34處、華州區(qū)49處、臨渭區(qū)46處、蒲城縣42處、合陽縣43處、白水縣68處、澄城縣51處、富平縣12處、大荔縣43處、渭南高新區(qū)6處；按災(zāi)害類型分：滑坡86處、崩塌228處、泥石流57處、地面塌陷95處、地裂縫11處；按險(xiǎn)情等級分：特大型3 處、大型14處、中型102處、小型358處。

二、2023年汛期降水趨勢預(yù)測

（一）降水預(yù)測。

據(jù)市氣象局預(yù)測：預(yù)計(jì)渭南市2023年1—10月總降水量470～600毫米，較常年同期偏多0～1成；平均氣溫15～17℃，較常年同期偏高0～1℃。預(yù)計(jì)春季第一場透墑雨（≥20毫米）出現(xiàn)在4月上旬；初夏汛雨開始時(shí)間較常年偏晚；盛夏有10天左右輕伏旱，出現(xiàn)時(shí)間為7月下旬至8月上旬；秋淋出現(xiàn)時(shí)間較常年略偏晚，強(qiáng)度略偏弱；終霜凍和初霜凍出現(xiàn)時(shí)間均接近常年同期。

春季（3—5月）：降水量中北部100～125毫米，南部110～140毫米，均較常年同期偏多1～2成。平均氣溫較常年同期偏高0.5℃左右。春季第一場透墑雨（≥20毫米）將出現(xiàn)在4月上旬，開始日期較常年同期略偏早。

夏季（6—8月）：降水量中北部190～240毫米，南部210～260毫米，均較常年同期偏少0～1成。平均氣溫較常年同期偏低0～0.5℃。預(yù)計(jì)初夏汛雨開始時(shí)間較常年偏晚。7月上旬到中旬為多雨時(shí)段。7月下旬至8月上旬有10天左右的輕伏旱，出現(xiàn)時(shí)間較常年略偏晚。

秋季（9—10月）：降水量中北部140～160毫米，南部160～180毫米，均較常年同期偏多0～2成。平均氣溫接近常年同期。秋淋開始時(shí)間較常年略偏晚，強(qiáng)度略偏弱。

（二）地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測。

根據(jù)渭南市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點(diǎn)規(guī)律和近年來災(zāi)情統(tǒng)計(jì)分析，全市地質(zhì)災(zāi)害總體呈平穩(wěn)下降趨勢，但發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性仍然較大。一是受強(qiáng)降雨影響，低山丘陵區(qū)、秦嶺山區(qū)、黃土臺塬斜坡地帶發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大；二是受人類工程活動影響，在人口密集區(qū)和礦山開采區(qū)，公路和鐵路沿線及秦嶺山區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性大；三是受極端天氣和人類工程活動疊加影響，北部低山丘陵區(qū)、公路交通沿線和黃河右岸以及白水縣、蒲城縣、合陽縣、澄城縣煤礦開采區(qū)、黃土臺源斜坡地帶；潼關(guān)縣南部、華陰市、華州區(qū)和臨渭區(qū)等秦嶺山區(qū)、黃土臺塬斜坡地帶和鐵路、公路交通沿線。發(fā)生群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害可能性大，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻。

三、重點(diǎn)防范區(qū)段和防范期

（一）重點(diǎn)防范期。

冬春季(１—5月):為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期。主要以凍融引發(fā)的崩塌、滑坡為主。3月、4月份還應(yīng)注意春季塬邊地帶等農(nóng)田灌溉引發(fā)的崩塌、滑坡、地裂縫等災(zāi)害。

夏季(6—8月): 為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期。主要以短時(shí)強(qiáng)降水引發(fā)的崩塌、滑坡和泥石流災(zāi)害為主。

秋季(9—10月):為地質(zhì)災(zāi)害較高發(fā)期。主要以短時(shí)強(qiáng)降水和長期累積降水引發(fā)的崩塌、滑坡和泥石流災(zāi)害為主。

冬季(11—12月): 為地質(zhì)災(zāi)害低發(fā)期。主要以凍融引發(fā)的崩塌和滑坡為主。

地面塌陷、地面沉降是因地下采礦引起，地裂縫為活動斷裂或黃土濕陷引發(fā)，應(yīng)全年防范。

(二)重點(diǎn)防范區(qū)域。

南部秦嶺北麓片區(qū):包括臨渭區(qū)、華州區(qū)、潼關(guān)縣、華陰市和華山景區(qū)，以泥石流、崩塌、滑坡為主；北部黃土臺塬片區(qū):包括蒲城縣、合陽縣、白水縣、澄城縣和富平縣，主要為煤炭開采造成的地面塌陷、地裂縫災(zāi)害及塬邊地帶的滑坡、崩塌災(zāi)害;東北部黃河沿岸與黃土溝壑片區(qū):包括大荔縣、合陽縣，黃土溝壑邊坡地帶以崩塌、滑坡為主。

(三)重點(diǎn)防治段。

1.地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治鎮(zhèn)?；隆⒈浪?、地面塌陷、地裂縫等嚴(yán)重威脅的鎮(zhèn)有：臨渭區(qū)橋南鎮(zhèn)、陽郭鎮(zhèn)；潼關(guān)縣秦東鎮(zhèn)；合陽縣百良鎮(zhèn)、同家莊鎮(zhèn)、黑池鎮(zhèn)；大荔縣段家鎮(zhèn)、馮村鎮(zhèn)、范家鎮(zhèn)；蒲城縣高陽鎮(zhèn)、罕井鎮(zhèn)等；富平縣城關(guān)街道辦、淡村鎮(zhèn)；華州區(qū)瓜坡鎮(zhèn)、大明鎮(zhèn)、高塘鎮(zhèn)；白水縣城關(guān)街道辦、林皋鎮(zhèn)；澄城縣堯頭鎮(zhèn)；高新區(qū)良田街道辦事處等。泥石流嚴(yán)重威脅的鎮(zhèn)有：潼關(guān)縣太要鎮(zhèn)、桐峪鎮(zhèn)；華州區(qū)金堆鎮(zhèn)；華陰市華山鎮(zhèn)、羅敷鎮(zhèn)、孟塬鎮(zhèn)和華山景區(qū)；地面塌陷危害嚴(yán)重的鎮(zhèn)：白水縣城關(guān)鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)，澄城縣安里鎮(zhèn)、窯頭鎮(zhèn)，蒲城縣橋陵鎮(zhèn)、罕井鎮(zhèn)、孫鎮(zhèn)等。

2.地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)鐵路防治段。西南線臨渭區(qū)～華州區(qū)段；隴海線華州區(qū)～潼關(guān)段；西延線蒲城～富平段(罕井—唐塬段)；寧西線渭南～商南段。以上線路處于秦嶺北麓和黃土臺塬地區(qū)，若遇暴雨、連陰雨有可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，是鐵路部門地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治地段。

3.地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)公路防治段。連霍高速G30潼關(guān)段；國道G310華州柳枝～潼關(guān)段；國道G242華陰～商洛華陰段；國道G342公路澄城縣堯頭轄區(qū)段；G628(沿黃公路)合陽段；S208(渭清公路)澄城縣善化段；秦嶺北麓片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治鎮(zhèn)域的縣、鄉(xiāng)公路。以上線路若遇暴雨、連陰雨有可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，是公路交通部門地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治地段。

4.地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治礦區(qū)及集中開采區(qū)。泥石流、崩塌、滑坡災(zāi)害隱患嚴(yán)重的礦區(qū)有：華州區(qū)金堆鉬業(yè)礦區(qū)，潼關(guān)縣東桐峪礦區(qū)，合陽縣王村礦區(qū)。白水縣蒲白礦區(qū)、澄城縣堯頭鎮(zhèn)礦區(qū)、蒲城縣高陽鎮(zhèn)、罕井鎮(zhèn)西北部以煤礦采空塌陷為主。

5.重點(diǎn)防范學(xué)校。華州區(qū)金堆鎮(zhèn)寺坪中學(xué)。

6.重點(diǎn)防范隱患點(diǎn)。汛前對全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查,對排查中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范。

四、防治任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是落實(shí)“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府決策部署，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對能力，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害損失，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、安全感。

（二）總體目標(biāo)。

按照“發(fā)現(xiàn)隱患、監(jiān)測隱患、發(fā)布預(yù)警、果斷撤離”地質(zhì)災(zāi)害防治全鏈條閉環(huán)管理模式，實(shí)施以調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、風(fēng)險(xiǎn)管控和能力建設(shè)等地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，切實(shí)提高人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，進(jìn)一步提升全市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力和水平，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（三）主要任務(wù)。

1.扎實(shí)做好“三查”工作。各縣市區(qū)要組織自然資源、應(yīng)急管理、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通運(yùn)輸、教育和文化旅游等部門堅(jiān)持落實(shí)雙“三查”制度，把地質(zhì)災(zāi)害隱患“汛前排查”“汛中巡查”和“汛后核查”以及“雨前排查”“雨中巡查”“雨后核查”工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，加大排查頻率，對在冊隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、高陡邊坡、險(xiǎn)區(qū)險(xiǎn)段及山溝人口密集區(qū)要全面排查，防患于未然。緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和整改，消除隱患。

2.開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。各級自然資源主管部門要加強(qiáng)與氣象部門聯(lián)動，開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息，提升地質(zhì)災(zāi)害氣象綜合服務(wù)能力。繼續(xù)夯實(shí)“人防＋技防”地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測手段，根據(jù)省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警管理技術(shù)要求，利用渭南市地質(zhì)災(zāi)害信息管理平臺和專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，對全市85處隱患點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，發(fā)布科學(xué)的預(yù)警信息，切實(shí)提高預(yù)警信息針對性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性，及時(shí)向受威脅群眾發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。潼關(guān)縣要對納入2023年11處地質(zhì)災(zāi)害普適型監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)建設(shè)工作加快實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大我市專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)的覆蓋面。

3.加快地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理。合陽縣、潼關(guān)縣對納入2023年2個(gè)治理工程的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)依照項(xiàng)目管理辦法、資金管理辦法等，組織有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位及時(shí)組織實(shí)施。同時(shí)，合陽縣、白水縣統(tǒng)籌推進(jìn)2022年安排部署的3個(gè)中央和省級資金支持的工程治理項(xiàng)目確保全部清零。

4.開展地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)搬遷精準(zhǔn)識別。按照《陜西省辟險(xiǎn)搬遷對象及所在地質(zhì)災(zāi)害隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，做到積極引導(dǎo)、尊重意愿、應(yīng)搬盡搬，摸清地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域內(nèi)符合搬遷條件的底數(shù)，繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害辟險(xiǎn)搬遷工作。

5.完善群測群防體系。各縣市區(qū)要逐級落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，以村(社區(qū))為單元，嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)內(nèi)在冊隱患點(diǎn)的群測群防，明確責(zé)任人和監(jiān)測人，發(fā)放“兩卡一預(yù)案”，將戶主、單位法人等最小單元納入群測群防體系，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、方案到點(diǎn)、措施及經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，完善群測群防隱患點(diǎn)各類信息，更新群測群防隱患點(diǎn)的標(biāo)識牌、警示牌、報(bào)警器等，加快地災(zāi)群防APP普及與應(yīng)用，確?，F(xiàn)有在冊隱患點(diǎn)群測群防體系百分之百全覆蓋，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害群測群防專業(yè)化水平。組織并指導(dǎo)監(jiān)測責(zé)任人和監(jiān)測人嚴(yán)格做好“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，強(qiáng)降雨期間要加密巡查次數(shù)，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情跡象，必須及時(shí)上報(bào)，并按防災(zāi)預(yù)案組織受威脅群眾“主動避讓、提前避讓、預(yù)防避讓”，加強(qiáng)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員管控，嚴(yán)防轉(zhuǎn)移人員因私自返回造成的人員傷亡。

6.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和演練。各級人民政府要強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳培訓(xùn)，組織有關(guān)部門在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、廠礦、工地、校園等開展地質(zhì)災(zāi)害警示教育和宣傳培訓(xùn)，不斷提升公眾防災(zāi)意識。同時(shí)，應(yīng)積極開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練和隱患點(diǎn)受威脅群眾防災(zāi)避險(xiǎn)演練，提高群眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。

7.規(guī)范工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各級人民政府要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰損害、誰治理”原則，嚴(yán)把關(guān)口，切實(shí)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估“三同時(shí)”制度。各行業(yè)主管單位要在落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估及工程措施情況方面，按照“管行業(yè)必須管地質(zhì)災(zāi)害、管業(yè)務(wù)必須管地質(zhì)災(zāi)害、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管地質(zhì)災(zāi)害”，加大對工程建設(shè)單位的監(jiān)管力度；指導(dǎo)監(jiān)督工程建設(shè)單位在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，加強(qiáng)源頭管控，努力避免工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

8.強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案管理和年度防治方案編制。市應(yīng)急管理局要指導(dǎo)各區(qū)縣編制突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案工作。各級自然資源主管部門編制本級2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要編制好本轄區(qū)2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施方案。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)防治責(zé)任。各級人民政府是地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任主體，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省防災(zāi)避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移規(guī)定》（2021年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過），加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門的分工協(xié)作，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，積極完成年度地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作目標(biāo)責(zé)任的各項(xiàng)指標(biāo)，將地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）加大資金籌措，保障防治經(jīng)費(fèi)。各縣市區(qū)要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，落實(shí)巡查排查、氣象預(yù)警、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等日常防治工作經(jīng)費(fèi)；落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)配套資金，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利開展。

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成防治合力。自然資源主管部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐工作；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作;自然資源部門要與氣象部門加強(qiáng)合作，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息；水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、住建、文旅、教育等部門按照各自職責(zé)，做好本系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各相關(guān)部門互相配合，形成合力，共同防御地質(zhì)災(zāi)害。

（四）加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合，做好技術(shù)支撐。各縣市區(qū)要進(jìn)一步加大對派駐區(qū)縣“平戰(zhàn)結(jié)合”體系技術(shù)支撐單位的支持力度，加強(qiáng)后勤經(jīng)費(fèi)保障，充分發(fā)揮“平戰(zhàn)結(jié)合”技術(shù)支撐單位在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐等方面的作用，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治從“人防”向“人防+技防”相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控試點(diǎn)，做到科學(xué)防治、科學(xué)預(yù)警、科學(xué)處置。

（五）做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。各級應(yīng)急管理部門和自然資源主管部門要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)值班制度規(guī)定，嚴(yán)肅值班工作紀(jì)律，保持24小時(shí)通信聯(lián)絡(luò)暢通，確保災(zāi)情信息和救援指令傳輸渠道暢通。要密切配合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施，完善應(yīng)急救援工作流程，遇有災(zāi)情，及時(shí)快速響應(yīng)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力開展應(yīng)急救援，盡最大努力把災(zāi)害造成的損失降到最低。