各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)：

《渭南市2023年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2023年5月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

渭南市2023年深化“放管服”改革

工作要點(diǎn)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，按照全省深化“放管服”改革決策部署和“三個(gè)年”活動(dòng)各項(xiàng)要求，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，為建設(shè)黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)提供良好環(huán)境。

一、大力開(kāi)展“放管服”改革創(chuàng)新試點(diǎn)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力

1.“簡(jiǎn)政放權(quán)”領(lǐng)域。重點(diǎn)圍繞優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)境、“證照分離”改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理、“多評(píng)合一”“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”“交地即交證”“交房即交證”等方面改革創(chuàng)新?！彩惺袌?chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局等市級(jí)有關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2.“放管結(jié)合”領(lǐng)域。重點(diǎn)圍繞營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、審管聯(lián)動(dòng)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等方面改革創(chuàng)新?！彩行姓徟?、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委等市級(jí)有關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3．“優(yōu)化服務(wù)”領(lǐng)域。重點(diǎn)圍繞涉企服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、招投標(biāo)全流程電子化、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理、跨境貿(mào)易便利化、公安服務(wù)“一窗通辦”、惠企政策“免申即享”等方面改革創(chuàng)新。〔市行政審批局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市商務(wù)局、渭南海關(guān)、市公安局、市工業(yè)和信息化局等市級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、持續(xù)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，全力提升服務(wù)效能

4．對(duì)全市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革推進(jìn)情況實(shí)施“回頭看”，對(duì)改革推進(jìn)有力的先進(jìn)典型總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣，對(duì)改革緩慢、推進(jìn)不力的通報(bào)批評(píng)、督查問(wèn)責(zé)。

5.市縣兩級(jí)要對(duì)標(biāo)省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄庫(kù)，按照“應(yīng)劃盡劃”要求，建立完善明確統(tǒng)一的事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)承接目錄，保證市縣兩級(jí)劃轉(zhuǎn)承接事項(xiàng)上下對(duì)應(yīng)、基本一致。未劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)原則上一律入駐大廳辦理，確保實(shí)現(xiàn)“三集中三到位”，大廳之外無(wú)審批。

6.市級(jí)部門(mén)要圍繞審批事項(xiàng)集中、人員配備、印章認(rèn)可、文件制發(fā)、會(huì)議培訓(xùn)、空白證照、專業(yè)人才、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、系統(tǒng)開(kāi)放、信息共享等方面的改革落實(shí)情況，開(kāi)展自查自糾，并形成書(shū)面報(bào)告報(bào)市審改辦。

〔市審改辦（市行政審批局）牽頭，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、實(shí)施行政許可和行政備案事項(xiàng)清單管理，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)信心

7.編制市、縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，依法嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)擴(kuò)大審批范圍、增設(shè)許可條件、設(shè)置變相許可等行為。

8.盡快依法編制權(quán)責(zé)界限清晰的市級(jí)行政備案事項(xiàng)清單，市級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定并公布行政備案實(shí)施規(guī)范和辦事指南，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門(mén)、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素，年底前編制完成市縣兩級(jí)行政備案事項(xiàng)清單。將行政備案事項(xiàng)全部納入市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平臺(tái)統(tǒng)一管理，并依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推行網(wǎng)上辦理、一網(wǎng)通辦。

〔市行政審批局牽頭，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、積極承接省級(jí)事權(quán)，依法精準(zhǔn)下放市級(jí)事權(quán)

9.根據(jù)市、縣政府機(jī)構(gòu)編制、隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制等實(shí)際情況，逐一研判、精準(zhǔn)放權(quán)，形成差異化、針對(duì)性賦權(quán)清單，確保基層“接得住”“用得好”。對(duì)委托下放事權(quán)同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效落實(shí)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)“監(jiān)管盲區(qū)”和廉政風(fēng)險(xiǎn)?！彩袑徃霓k（市行政審批局）、市司法局牽頭，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、強(qiáng)化公平公正監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)和諧有序發(fā)展

10.大力推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管可視化、智能化、精準(zhǔn)化。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施差異化監(jiān)管?！彩惺袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市稅務(wù)局、渭南海關(guān)等市級(jí)有關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

11.全面推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，對(duì)不觸碰安全底線的市場(chǎng)主體，特別是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則留足發(fā)展空間，探索建立輕微違法行為免罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單，逐步推行輕微違法行為首違不罰、觸發(fā)式監(jiān)管等方式，確保管出公平和質(zhì)量?！彩惺袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

12.按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，印發(fā)實(shí)施《審管聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法》，以證照頒發(fā)和信息推送為準(zhǔn)，進(jìn)一步厘清審管邊界，建立完善審管信息主動(dòng)歸集和交流互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息互認(rèn)、共享、共用?！彩袑徃霓k（市行政審批局）牽頭，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

六、優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)群眾辦事更加便捷

13.編制公布全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和實(shí)施清單，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級(jí)之間同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。優(yōu)化整合一批需求量大、覆蓋面廣的高頻事項(xiàng)“市域通辦”，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、全省通辦、跨省通辦?！彩行姓徟譅款^，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

14.建設(shè)全市統(tǒng)一的涉企電子印章系統(tǒng)并加大推廣應(yīng)用，推進(jìn)證照數(shù)據(jù)全量歸集、“應(yīng)歸盡歸”。推進(jìn)市級(jí)部門(mén)已建政務(wù)移動(dòng)應(yīng)用向“秦務(wù)員”平臺(tái)移動(dòng)端整合遷移，新增應(yīng)用全部依托“秦務(wù)員”進(jìn)行建設(shè)?！彩形W(wǎng)信辦牽頭，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

15.不斷完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”投訴解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和自建政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)接入省級(jí)“秦務(wù)員”平臺(tái)，統(tǒng)一實(shí)施評(píng)價(jià)，信息雙向推送?！彩行姓徟帧⑹形W(wǎng)信辦、市12345熱線服務(wù)中心牽頭，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

16.試點(diǎn)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)認(rèn)定、定崗晉級(jí)。深化“辦不成事”反映窗口改革，試點(diǎn)推行意見(jiàn)答復(fù)書(shū)面反饋。〔市行政審批局牽頭，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

七、推進(jìn)“一件事一次辦”集成改革，力爭(zhēng)企業(yè)群眾辦事“零跑腿”

17.持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦、“交房即交證”等15件“一件事一次辦”事項(xiàng)，盡快實(shí)現(xiàn)全流程、全事項(xiàng)上線，不斷提升服務(wù)便利度和滿意度。通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布“一件事一次辦”相關(guān)信息，提高平臺(tái)知曉率和使用率。

18.圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期推出新的一批“一件事一次辦”事項(xiàng)。按照先易后難、分步實(shí)施原則，6月底完成新的一批事項(xiàng)業(yè)務(wù)梳理，10月底實(shí)現(xiàn)全流程上線運(yùn)行，11月底評(píng)估總結(jié)。

〔市行政審批局、市委網(wǎng)信辦牽頭，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

八、加快數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化

19.深入實(shí)施《渭南市數(shù)字政府建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，開(kāi)展數(shù)字政府建設(shè)中期評(píng)估。

20.依托“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)全市公務(wù)人員全覆蓋，運(yùn)用“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)效能。

21.深入實(shí)施數(shù)字底座、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字應(yīng)用、迭代升級(jí)、數(shù)字安全等專項(xiàng)行動(dòng)，打通“數(shù)據(jù)孤島”、破除“數(shù)據(jù)壁壘”。

〔市委網(wǎng)信辦牽頭，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

九、強(qiáng)化政府自身建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

22.深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境突破年活動(dòng)，圍繞打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、預(yù)期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境，讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投?！彩邪l(fā)展改革委牽頭，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)及各市縣市區(qū)政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

23.落實(shí)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)重點(diǎn)任務(wù)清單并實(shí)行臺(tái)賬管理，出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具體措施，破除審批許可、要素獲取等方面隱性壁壘，督促重點(diǎn)工作盡快落實(shí)，存在問(wèn)題整改到位。推行以專用信用報(bào)告替代行政合規(guī)證明改革。做好“秦信融”平臺(tái)推廣應(yīng)用和延伸輻射，加強(qiáng)涉企信用信息共享應(yīng)用，破解企業(yè)融資難題。依托“陜企通”平臺(tái)，及時(shí)向企業(yè)發(fā)布、推送政策信息等服務(wù)?！彩泄I(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委牽頭，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

24.推行不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等交易新模式，實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行。推進(jìn)數(shù)字證書(shū)在公共資源交易領(lǐng)域跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)。在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，推動(dòng)以信用承諾和工程信用擔(dān)保代替投標(biāo)保證金。〔市發(fā)展改革委牽頭，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

25.全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域行政立法，建設(shè)法治政府；提升治理能力，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，建設(shè)效能政府；強(qiáng)化行政權(quán)力約束，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，建設(shè)廉潔政府，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。〔市政府辦公室牽頭，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

各縣市區(qū)、市級(jí)各部門(mén)要圍繞工作重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，細(xì)化舉措，夯實(shí)職責(zé)，抓好落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革取得成效。常態(tài)化落實(shí)好“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動(dòng)要求。市職轉(zhuǎn)辦要會(huì)同市營(yíng)商辦對(duì)全市“放管服”改革推進(jìn)情況評(píng)比排名，結(jié)果作為營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)專項(xiàng)任務(wù)考核依據(jù)。要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，完善激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大督辦力度，確保年度改革任務(wù)落地落實(shí)。改革推進(jìn)情況分別于7月14日、12月11日前報(bào)市政府。