各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經開區(qū)管委會：

《渭南市加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化大力提升“秦務員”政務服務能力實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2023年5月19日

（此件公開發(fā)布）

渭南市加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化

大力提升“秦務員”政務服務能力實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化大力提升“秦務員”政務服務能力實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2023〕1號）要求，推進政務服務高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照黨中央、國務院決策部署和省市工作要求，堅持問題導向,加強頂層設計,強化資源整合,依托“秦務員”一體化政務服務平臺(以下簡稱“秦務員”平臺),以政務服務的標準化、規(guī)范化、便利化、數字化、協同化為目標,建立完善部門協同、整體聯動、一網辦理、線上線下融合的“秦務員”一體化政務服務體系,全面提升政務服務能力，為全面建成黃河中游生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)提供強有力支撐。

（二）工作目標。

2023年底前，市縣鎮(zhèn)村四級政務服務能力和水平顯著提升，在四級便民服務場所全覆蓋的基礎上，每個縣市區(qū)打造2—3個鎮(zhèn)（街道）、5—8個村（社區(qū)）標準化便民服務中心（站）。全面實行行政許可事項清單管理并規(guī)范運行，推動更多政務服務事項入駐政務服務中心，更多政務服務事項實現“網上辦、掌上辦”。

2024年底前，政務服務全面實現“一網通辦”，高頻政務服務事項和集成化辦理事項全市無差別受理、同標準辦理、全流程網辦；高頻事項網辦率達到90%以上、高頻常見電子證照“秦務員”平臺移動端展示查詢率達到80%以上；各縣市區(qū)標準化鎮(zhèn)（街道）級便民服務中心比例達到60%以上，村（社區(qū)）級便民服務站比例達到40%以上。

2025年底前，依托“秦務員”平臺持續(xù)優(yōu)化全市政務服務流程，政務服務標準化、規(guī)范化、便利化、數字化、協同化水平大幅提升；各縣市區(qū)標準化鎮(zhèn)（街道）級便民服務中心比例達到80%以上，村（社區(qū)）級便民服務站比例達到60%以上。

二、重點任務

（一）聚焦無差別受理、同標準辦理，加快推進政務服務標準化。

1.全面實行政務服務事項清單管理。建立由基本目錄、實施清單、辦事指南構成的政務服務事項管理體系，將依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項全部納入清單管理。依據省級行業(yè)主管部門梳理修訂的本行業(yè)依法依規(guī)設立的政務服務事項，認領我市實施的事項，全面梳理修訂編制審核，并向社會公布；目錄中的事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據等基本要素不得超出上級目錄規(guī)定的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范?！矤款^單位：市行政審批局，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

2.推進政務服務事項實施清單標準化。對依法依規(guī)設立的政務服務事項，行業(yè)主管部門要參照國家和陜西省政務服務事項基本目錄設立的要素，明確事項拆分標準，將最小顆粒度做成可機讀的工業(yè)“標準件”。2023年底前，實現同一政務服務事項名稱、編碼、依據、類型、受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素標準統(tǒng)一，編制形成政務服務實施清單。〔牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

3.建立健全政務服務事項動態(tài)管理機制。推進各級各部門政務服務事項標準化清單全部納入“秦務員”平臺事項庫。政務服務事項基本目錄及實施清單實行統(tǒng)一管理，行業(yè)主管部門根據業(yè)務變化和實施情況，及時向本級政務服務管理部門提出調整政務服務事項的申請，按程序審核后動態(tài)調整，確保政務服務事項數據同源、動態(tài)更新、聯動管理?！矤款^單位：市行政審批局，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

4.優(yōu)化完善政務服務事項辦事指南。依據政務服務實施清單，聚焦企業(yè)群眾實際辦事需求，在法律法規(guī)規(guī)章允許的范圍內，對受理條件、申請材料、中介服務、辦理時限等優(yōu)化調整，補充完善辦理地點、辦理時間、網辦地址、事例樣表等具體服務性信息，形成政務服務辦事指南并嚴格遵守。辦事指南在“秦務員”平臺上公開。〔牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

（二）聚焦線上線下深度融合，加快推進政務服務規(guī)范化。

5.規(guī)范審批服務行為。嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。嚴格執(zhí)行首問負責、首辦負責、一次性告知、限時辦結、預約服務、幫辦代辦等制度，做好前置服務，加強申報前培訓輔導。對現場勘驗、技術審查、聽證論證等程序實施清單化管理，建立限時辦結機制并向社會公布。涉及多個部門的，由牽頭部門組織聯合實施。法律法規(guī)規(guī)章以及國家對政務服務事項辦理期限有明確規(guī)定的，應當在法定期限內辦結。承諾期限少于法定期限的，應當在承諾期限內辦結?！矤款^單位：市行政審批局，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

6.規(guī)范審管協同聯動。劃轉到各級行政審批局的事項，日常監(jiān)管由行業(yè)主管部門負責。行政審批局和行業(yè)主管部門要加強審管銜接，以證照頒發(fā)和信息推送為準厘清審管邊界，建立健全審管信息雙向反饋機制。行政審批局完成審批后，應將辦結信息同步推送至行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門應立即納入日常監(jiān)管；行業(yè)主管部門日常監(jiān)管中的行政檢查、行政處罰等信息應與行政審批局同步共享，涉及撤銷審批結果（證照）的，行政審批局應配合完成，確保審批監(jiān)管無縫對接?！矤款^單位：市政府辦公室、市行政審批局，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

7.規(guī)范中介服務。各級各部門要持續(xù)清理政務服務領域無依據的中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項，實行清單管理并向社會公布。嚴格落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)網上中介服務超市管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2021〕13號），各級各行業(yè)中介機構均納入中介超市統(tǒng)一管理，加強對中介服務機構的信用監(jiān)管，實行信用等級評價、資質動態(tài)管理，解決中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長等問題。行業(yè)主管部門要指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素，建立健全服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示等制度，規(guī)范中介服務行為。任何單位不得強制企業(yè)選擇指定的中介機構?！矤款^單位：市行政審批局，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

8.規(guī)范政務服務場所建設。規(guī)范政務服務場所名稱，縣級以上為×××政務服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為×××便民服務中心，村（社區(qū)）為×××便民服務站；經本級政府批準的專項業(yè)務大廳為“××政務服務中心××分中心”，納入本級政務服務中心一體化管理。政務服務場所要懸掛統(tǒng)一標識?！矤款^單位：市行政審批局，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

9.規(guī)范政務服務事項進駐。按照“應進必進”原則，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理且實質運行，嚴禁“明進暗不進”；推進水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業(yè)和群眾生產生活密切相關的便民服務進駐，實現集中辦理，強化“一站式”功能。完善“首席代表”制度，進駐部門要按照“受審分離”模式，進行充分授權，全權負責本部門進駐事項咨詢、受理、審批、出件等環(huán)節(jié)，保障前后臺無縫銜接，推動更多政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結。政務服務各分中心也應在本級政務服務中心設置綜合窗口，配備同質化隊伍，提供同質化服務?！矤款^單位：市行政審批局，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

10.規(guī)范綜合窗口設置。各級政務服務中心要設置綜合咨詢窗口，統(tǒng)一提供咨詢、引導等服務。劃轉到各級行政審批局的事項，要按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，設置綜合辦事窗口，實行無差別受理；公安、不動產、社保、醫(yī)保、稅務、交通運輸等進駐部門的事項，可分領域設置同標準、無差別的部門綜合窗口，實現“一窗受理、綜合服務”；要推進綜合窗口服務向“一件事”、主題式服務優(yōu)化整合；統(tǒng)籌窗口資源，建立辦件高峰期窗口調整應急處置等機制。設置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務。設置“跨省通辦”“省內通辦”窗口，為企業(yè)和群眾提供異地辦事服務。設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。鎮(zhèn)（街道）便民服務中心設置全科政務服務窗口，為服務對象提供無差別受理、同標準辦理，實現“一窗通辦”。2024年，實現政務服務中心綜合窗口、便民服務中心（站）全科窗口全覆蓋?！矤款^單位：市行政審批局，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

11.規(guī)范網上辦事服務。各級各部門要依托“秦務員”平臺統(tǒng)一提供政務服務，實現網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。升級優(yōu)化陜西政務服務網（渭南），完善網上辦事引導功能，規(guī)范在線咨詢、引導服務，更好發(fā)揮智能問答、智能搜索、智能引導、政務地圖等作用，提供更加簡明易懂實用的辦事指南，讓辦事群眾“一看就能懂、一點就能辦”，提升群眾辦事的體驗感。加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，提升政務服務事項網上辦理深度，提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環(huán)節(jié)網上服務，推動更多適合網上辦理的政務服務事項由網上可辦向全程網辦、好辦易辦轉變?！矤款^單位：市委網信辦、市行政審批局，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

12.規(guī)范政務服務線上線下融合發(fā)展。在推動更多政務服務事項網上辦理的同時，同步提升線下服務能力。推進政務服務事項、辦事指南等線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新，確保線上線下無差別受理、同標準辦理，凡涉及線下辦理，不得拒收辦事群眾提交的紙質資料，不得拒收現金，不得強制線上辦理。加快推進PC端、移動端、自助端和窗口端“四端融合”，實現線上“入一網、管全程”、線下“到一窗、一次辦”，線上線下并行服務、無縫銜接，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。優(yōu)化升級“政務服務地圖”，為企業(yè)和群眾提供精準導航服務?！矤款^單位：市委網信辦、市行政審批局，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

13.規(guī)范開展政務服務評價考核。全面落實政務服務“好差評”制度，推進各級各部門業(yè)務系統(tǒng)與“好差評”系統(tǒng)對接、協同聯動。2023年底前，各級便民服務熱線和自建政務服務“好差評”系統(tǒng)要加快接入“秦務員”平臺統(tǒng)一評價頁面開展評價。進一步健全評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程政務服務評價機制，加強對評價數據的綜合挖掘和歸因分析，準確研判企業(yè)和群眾的合理訴求與期盼，實現政務服務事項、評價對象、服務渠道“三個全覆蓋”，以及“好差評”聯動反饋、“差評”核實整改和整改回訪“三個100%”。將政務服務工作納入年度目標責任考核范圍，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用?！矤款^單位：市行政審批局、市委網信辦，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

14.優(yōu)化進駐人員配置。各部門根據業(yè)務辦理需要選優(yōu)配強派駐政務服務中心工作人員，特別是首席代表應為正式在編的中層骨干（市級層面為副科級以上，縣區(qū)層面為股級以上），派駐時間一般不少于兩年。積極推行政務服務綜合窗口人員職業(yè)化，政務服務中心綜合窗口工作人員原則上由政務服務管理部門統(tǒng)一配備，有條件的縣市區(qū)也可為便民服務中心（站）統(tǒng)一配備。通過政府購買服務提供辦事窗口服務的，要健全完善和督促落實相關服務標準，合理確定政府購買服務價格。按照行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能標準積極開展業(yè)務培訓、等級認定、定崗晉級等工作，2025年底前，縣級以上政務服務中心綜合窗口應全員持證上崗。各級政務服務中心負責部門派駐人員、綜合窗口工作人員的日常管理、服務規(guī)范、年度考評、評優(yōu)評先、晉級晉職考核等工作，相關部門在評優(yōu)評先、晉級晉職、提拔任用時要向派駐人員傾斜，同等條件下優(yōu)先考慮，并征求各級政務服務中心意見。〔牽頭單位：市行政審批局、市委組織部、市人力資源社會保障局，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

（三）聚焦智慧便捷集成多樣，加快推進政務服務便利化。

15.推進“一件事一次辦”。圍繞企業(yè)、個人全生命周期，推動關聯性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務。加強電子證照、電子簽名、電子印章應用，推動“一件事”線上全流程辦理，并逐步向移動端、自助端延伸。加快實現企業(yè)開辦、企業(yè)準營、員工錄用、涉企不動產登記、企業(yè)簡易注銷和新生兒出生、靈活就業(yè)、公民婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房轉移登記及水電氣聯動過戶、企業(yè)職工退休、公民身后、高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務、交房即交證、電力接入等政務服務事項“一件事一次辦”。2025年底前，“一件事一次辦”事項范圍進一步擴大，服務領域進一步拓展，企業(yè)和個人全生命周期重要階段涉及的更多政務服務事項實現“一件事一次辦”，打造政務服務升級版，更好滿足企業(yè)和群眾需求。〔牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

16.拓展“跨域通辦”。緊貼渭南地域和人員流動特點，不斷拓展“跨省通辦、全域通辦”范圍。圍繞高頻政務服務事項，按照“事項名稱統(tǒng)一、辦事指南統(tǒng)一、內部流程統(tǒng)一、表單材料統(tǒng)一”原則，梳理公布“全市通辦”事項清單，確保同一事項在全市范圍內無差別受理、同標準辦理，線上線下多端體驗一致。2023年底前，做好與西安市、寶雞市“市域通辦”試點工作，優(yōu)化整合一批需求量大、覆蓋面廣、辦事頻次高的政務服務事項在全市范圍內推廣“市域通辦”。2024年底前，在“市域通辦”基礎上，全面實現高頻政務服務事項“全省通辦”。2025年底前，實現更多政務服務事項“跨省通辦”“全省通辦”和“市域通辦”。〔牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

17.推進“免證辦”。要加快建立電子證照簽發(fā)以及跨地區(qū)跨層級互通互認、異議處理、反饋糾錯規(guī)則機制，將本部門制發(fā)電子證照匯聚至省一體化電子證照系統(tǒng)，實現電子證照匯聚共享。優(yōu)先匯聚2012年至2022年間制發(fā)的有效證照，逐步推進歷史證照數據全量歸集，做到“應歸盡歸”。新制發(fā)證照應嚴格按照國家標準或行業(yè)標準制作，存量證照盡快完成紙質證照電子化、電子證照標準化改造，全面支撐開展電子化應用和互通互認。加快推進出生醫(yī)學證明、戶口簿、居民身份證、社會保障卡、學歷學位證、職業(yè)資格證、駕駛證和新申領的結（離）婚證、不動產權證書、不動產登記證明、營業(yè)執(zhí)照、生產經營許可證、檢測認證等常用電子證照在“秦務員”平臺匯聚并擴大應用領域。圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化旅游等場景與領域，積極推動電子證照在企業(yè)、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應用。同步推進政務服務辦件歸檔全程電子化管理。在高頻政務服務事項應用中，通過直接取消證照材料、數據共享、在線核驗或者行政協助等方式，推動實現政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照?！矤款^單位：市委網信辦，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

18.推進“掌上辦”。按照“應接盡接”“應上盡上”的原則，將相關服務應用接入“秦務員”平臺移動端，實現統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、同質服務，統(tǒng)一對外提供移動政務服務。2023年底前，新增政務移動應用全部依托“秦務員”平臺移動端建設。2024年底前，各級各部門移動政務服務全部接入“秦務員”平臺移動端，推進高頻電子證照在“秦務員”平臺移動端亮證，在日常生產生活中廣泛應用。2025年底前，高頻政務服務事項在“秦務員”平臺移動端實現“跨省通辦”“無感漫游”?！矤款^單位：市委網信辦、市行政審批局，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

19.推進一卡通辦、一碼通辦。依托“秦務員”平臺建設企業(yè)和個人專屬服務空間，以統(tǒng)一社會信用代碼、公民身份證號碼為索引，關聯企業(yè)群眾各類常用電子證照的相關信息，完善“一企一檔”“一人一檔”。充分運用“秦務員”平臺集成的數據和服務資源，以“秦務員”平臺移動端亮碼或展碼形式加快融合政務類常用卡、碼、證功能，生成服務碼，規(guī)范和拓展場景應用，實現“一企一碼”“一人一碼”;以社保卡為基礎融合公交卡、健康碼等便民類服務，并與服務碼融合，實現群眾辦事“一卡通”,政務服務“一碼通”。積極探索“一卡通、一碼通”在健康醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、交通出行、文化旅游等領域的應用?！矤款^單位：市委網信辦，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

20.推進“就近辦”。對于群眾經常辦理且基層能有效承接的公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理、公共交通、水電氣熱、電信、公證、法律援助等政務服務事項，要以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式，下沉至便民服務中心（站）辦理，實現群眾辦事“小事不出村（社區(qū)）、一般事項不出鎮(zhèn)（街道）”?！矤款^單位：市行政審批局，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

21.推行“容缺辦+承諾辦”。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項外，按照最大限度利企便民原則，梳理出臺一批可采取告知承諾制和容缺受理方式的政務服務事項清單，明確承諾和容缺的具體內容、要求以及違反后應承擔的法律責任，細化辦事方式和事項監(jiān)管細則，并向社會公布。持續(xù)推進投資項目“容缺+承諾制+并聯審批+全程幫辦代辦”審批模式，積極探索容缺承諾后加強事中事后監(jiān)管辦法，確保審批的合法性?！矤款^單位：市行政審批局，責任部門：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

22.溫暖特殊群體。各級各類政務服務場所要著眼滿足特殊人群需求，加強無障礙環(huán)境建設和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務。為軍人、消防救援人員、醫(yī)護人員、老弱病殘孕等群體提供“綠色通道”服務，對確實行動不便的群眾或需現場檢驗的審批事項提供“上門服務”，持續(xù)開展周末延時服務，對因特殊、緊急需要或重大事項可提供“預約服務”?！矤款^單位：市行政審批局，責任部門：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

23.打造“一號對外”政務服務總客服。堅持12345一個號碼對外，提供全天候服務，多渠道、全口徑接受政務服務訴求，落實全省12345熱線標準化體系建設，推進訴求精準分流。持續(xù)開展全市非緊急類政務服務便民熱線優(yōu)化歸并，加強與110、119、120、122等緊急熱線協同聯動，實現熱線數據精準、實時匯聚。健全12345“企盼渭來”企業(yè)服務熱線，提升協同辦理能力。健全熱線政務信息庫，完善知識庫運維體系，提升信息庫使用率和運用水平。加大對重點訴求的審核、不滿意訴求的核查，聯動開展督查督辦，提高熱線訴求辦理質效。〔牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

（四）聚焦數據融通共享，加快推進政務服務數字化。

24.加強平臺建設統(tǒng)籌。2025年底前，統(tǒng)籌全市一體化政務服務平臺建設管理，按照“一部門一系統(tǒng)”原則，整合面向企業(yè)和群眾的政務服務信息系統(tǒng)，并與“秦務員”平臺全面對接融合。全市一體化政務服務平臺由市級統(tǒng)籌建設，不再單獨建設縣級及以下政務服務平臺。各級各部門能依托政務服務平臺支撐業(yè)務辦理的，不再單獨新建相關業(yè)務系統(tǒng)，正在建設或確需單獨新建相關業(yè)務系統(tǒng)的，要把與“秦務員”平臺對接融合和數據共享作為項目立項及驗收條件，已建相關業(yè)務系統(tǒng)的，應統(tǒng)一接入“秦務員”平臺運行?！矤款^單位：市委網信辦，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

25.強化平臺公共支撐。各級各部門政務服務大廳運行系統(tǒng)與“秦務員”平臺全面對接，由“秦務員”平臺統(tǒng)一提供身份認證、證照核驗、電子簽章（簽名）等服務。推動部門政務服務全面接入、同源發(fā)布、統(tǒng)一管理，實現政務服務統(tǒng)一身份認證、單點登錄。面向企業(yè)和群眾的各類業(yè)務系統(tǒng)要與政務服務統(tǒng)一身份認證平臺對接。拓展國家電子政務外網覆蓋范圍，按需向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。深入拓展電子簽名和電子印章應用，制定政務服務全程電子化文件單套歸檔標準，推行政務服務電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。2025年底，實現市級部門自建業(yè)務系統(tǒng)與“秦務員”平臺應接盡接；完善電子證照和電子印章系統(tǒng)，實現市級政務數據資源歸集超80%?！矤款^單位：市委網信辦，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

26.強化數據匯聚共享。建設完善新一代政務數據共享交換體系，優(yōu)化提升全市人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用、宏觀經濟等“六大”基礎數據庫功能，推進數據屬地回流、接口代理，推進縣市區(qū)政務數據目錄編制，按需整合行業(yè)數據，緊貼“放管服”改革建設一批高質量主題庫、專題庫。強化數據共享互認，推動審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用數據共享融合，聚集企業(yè)群眾辦事需求，大力推進重點領域高價值數據安全有序開放，深入開展公共數據場景化開發(fā)利用，有力激發(fā)數據要素流動和價值潛能。加強政務數據全生命周期安全防護，加快構建數字政府安全保障體系，全面強化數字政府安全管理責任，確保政務網絡和數據安全?！矤款^單位：市委網信辦，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

27．打造智慧生態(tài)鏈。綜合運用大數據和人工智能技術，圍繞智慧健康、智慧醫(yī)保、智慧人社、智慧住建、智慧民政、智慧養(yǎng)老、智慧體育、數字教育、數字文旅、數字交通、退役軍人數字化服務等方面，拓展涉及群眾“衣食住行”數字生活場景，提升“秦務員”平臺個人和企業(yè)服務體驗。探索“政務＋銀行”“政務＋郵政”“政務＋通信”“政務+融媒體”等服務，支持更多服務事項接入銀行、郵政網點和通信自助營業(yè)廳等自助終端?！矤款^單位：市委網信辦，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

（五）聚焦安全高效，加快推進政務服務協同化。

28.加強職責協同。市行政審批局負責指導、協調和督促各級各部門提供優(yōu)質、規(guī)范、便捷、高效的政務服務，及時跟蹤掌握工作進度，定期調度、通報相關任務推進情況，促進全市政務服務健康可持續(xù)發(fā)展。市委網信辦負責政務數據共享、數據安全保障工作，做好“秦務員”平臺應用相關保障工作。市級各部門要發(fā)揮縱向行業(yè)引領作用，加強對本行業(yè)政務服務標準化規(guī)范化便利化改革的指導，結合行業(yè)實際探索更多管用可行的改革舉措。市縣兩級行政審批局要履行好本級政務服務管理職責，確保改革任務落地見效；會同司法行政部門及時清理和修改完善與改革不相適應的規(guī)章和規(guī)范性文件，固化行之有效的做法，對需上級統(tǒng)籌解決的政策制度障礙提出建議?！矤款^單位：市委網信辦、市行政審批局，責任單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

29.加強多端協同。推進全市公共服務和社會治理資源深度融合，依托“秦務員”平臺實現網上大廳、辦事窗口、移動端、自助端等多渠道政務服務線上線下深度融合、協調發(fā)展，推動“好辦、快辦、省心辦”多端體驗一致，全力打造“秦務員”政務服務品牌。〔牽頭單位：市委網信辦、市行政審批局，配合單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

30.加強安全協同。強化市級政務服務平臺安全保障系統(tǒng)建設，落實安全管理主體責任，分組做好平臺建設運營和網絡數據安全保障工作，構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系。加強防攻擊、防泄漏、防竊取的監(jiān)測、預警、控制和應急技術保障，確保政務服務工作中產生、獲取的企業(yè)和公民個人信息安全?！矤款^單位：市委網信辦，配合單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

31.加強考核協同。建立“秦務員”一體化政務服務能力提升考核機制，圍繞在線服務成效度、在線辦理成熟度、服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度五個維度組織參加第三方評估，充分發(fā)揮督查考核的導向作用，形成良性工作機制。各級各部門要將“秦務員”一體化政務服務能力提升納入工作績效考核范圍，進行重點督查。〔牽頭單位：市委網信辦、市行政審批局，配合單位：各縣市區(qū)政府（管委會）、市級相關部門，完成時限：持續(xù)推進〕

三、保障措施

（一）強化組織領導。各縣市區(qū)政府（管委會）、市級各部門要充分認識推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化工作的重要意義，加強對政務服務工作的組織領導，層層壓實責任，確保各項工作任務落地見效。要堅持各盡其職、上下聯動、密切配合、一體推進，認真研究制定適合本地區(qū)本部門的工作實施方案，強化對本系統(tǒng)業(yè)務指導，細化分解任務，明確時間節(jié)點，加強統(tǒng)籌協調，及時推動解決重點難點問題。工作方案2023年6月底前報市政府辦公室（市職轉辦）備案。

（二）落實資金保障。各縣市區(qū)政府（管委會）要做好經費、人員、場地、信息化等各項保障，特別是加強政務服務工作資金保障，對所轄政務服務中心、便民服務中心（站）以及自助終端安排必要的建設和運行經費，相關經費保障可按當地人口規(guī)模測算并納入財政預算，確保經費及時足額到位。

（三）夯實責任分工。各縣市區(qū)政府（管委會）對本地區(qū)政務服務工作負主要責任。市行政審批局和市委網信辦負責統(tǒng)籌協調本地區(qū)政務服務及相關平臺建設和運維保障工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處負責本轄區(qū)政務服務具體工作。各級各部門要結合自身實際，注重解決實際問題，及時協調解決“難點”“堵點”問題。

（四）廣泛宣傳推廣。各縣市區(qū)政府（管委會）、市級各部門要加強政策宣傳，通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺等向社會及時提供通俗易懂的政策解讀，對關聯性較強的政策要一并解讀，及時回應社會關切。要學習借鑒先進地區(qū)改革創(chuàng)新經驗，因地制宜大膽探索，適時總結典型經驗做法，積極推廣創(chuàng)新度高、企業(yè)和群眾獲得感強的優(yōu)秀案例，形成更多可復制推廣的工作機制和創(chuàng)新成果，形成全社會廣泛支持和積極參與政務服務工作的良好氛圍。

（五）加大督查督辦。市政府辦公室（市職轉辦）要加強統(tǒng)籌協調，推動解決有關重點難點問題，確保改革任務盡快落地見效。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴渠道，通過模擬辦事、隨機抽查、明查暗訪、督查通報等方式，切實解決群眾關心關注的實際問題。對積極擔當、勇于作為、抓落實成效明顯的要強化表揚和正向激勵，對工作不作為、慢作為、亂作為的要批評問責。