各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會：

《渭南市新污染物治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2023年6月26日

（此件公開發(fā)布）

渭南市新污染物治理工作方案

有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物主要來源。目前，新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理工作方案的通知》（陜政辦函〔2022〕162號），統(tǒng)籌推動(dòng)全市新污染物治理工作，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合渭南實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。以“調(diào)查評估、精準(zhǔn)施策，政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)，示范引領(lǐng)、總體推進(jìn)”為工作原則，建立健全新污染物治理體系，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，加快美麗渭南建設(shè)，助力打造黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)。

（二）主要目標(biāo)。

2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，制定我市“十四五”重點(diǎn)區(qū)域新污染物試點(diǎn)調(diào)查監(jiān)測工作方案，制定并發(fā)布我市重點(diǎn)管控新污染物清單和管控措施。2025年底前，初步建立我市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理防控體系和管理機(jī)制逐步完善，新污染物治理能力全面加強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善制度建設(shè)，建立健全治理體系。

1.做好法規(guī)制度銜接落實(shí)。貫徹落實(shí)國家制定的有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。涉及農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等相關(guān)職能部門在制定政策時(shí)應(yīng)與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)制度相銜接。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建立治理協(xié)調(diào)機(jī)制。建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市新污染物治理工作。加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。按照市負(fù)總責(zé)、區(qū)縣落實(shí)的原則，完善新污染物治理的管理機(jī)制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、渭南海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣市區(qū)政府（管委會）落實(shí)，不再列出〕

（二）開展調(diào)查評估，建立管控清單。

3.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。組織開展我市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作，摸清重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息。按照陜西省編制的首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)清單，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

4.建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與，加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。2023年底前，根據(jù)省調(diào)查監(jiān)測方案制定我市“十四五”重點(diǎn)區(qū)域新污染物試點(diǎn)調(diào)查監(jiān)測工作方案。2025年底前，初步建立我市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

5.制定發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單。開展我市涉新污染物企業(yè)調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，建立環(huán)境調(diào)查制度和數(shù)據(jù)庫。在省級發(fā)布的首批重點(diǎn)管控新污染物清單基礎(chǔ)上，2023年制定并發(fā)布我市重點(diǎn)管控新污染物清單和管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、渭南海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格源頭管控，防范污染產(chǎn)生。

6.嚴(yán)格落實(shí)淘汰或限制措施。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。加強(qiáng)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄中化學(xué)品的進(jìn)出口管控，強(qiáng)化《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》中化學(xué)品的進(jìn)出口環(huán)境管理。強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(市發(fā)展改革委、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、渭南海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.加強(qiáng)標(biāo)識管理。全面落實(shí)國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求。嚴(yán)格執(zhí)行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物含量控制強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化過程控制，減少污染排放。

8.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。依法對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)公示使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。推進(jìn)綠色制造示范創(chuàng)建，推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等管理。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9.加強(qiáng)抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，到2025年末，50%以上達(dá)到部級標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和省級以上畜禽核心育種廠實(shí)施減抗行動(dòng)，建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行獸藥安全使用管理制度，做到規(guī)范科學(xué)用藥，全面落實(shí)獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理，嚴(yán)格落實(shí)再評價(jià)要求，開展農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。2025年底前，完成一批我市高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種再評價(jià)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，推廣應(yīng)用高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到43%。鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

11.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，加大違法案件查處力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，倒逼企業(yè)落實(shí)新污染物治理主體責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深化末端治理，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

12.加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理。以排污許可證制度為核心，落實(shí)國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)對排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位污染防治的監(jiān)管，確保達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位。排放重點(diǎn)管控新污染物的企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，定期對排放（污）口及其周邊環(huán)境開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，并進(jìn)行自行監(jiān)測。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

13.加強(qiáng)含特定新污染物廢物的收集利用處置。篩查、建立廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)廢單位和處置經(jīng)營單位清單，將其納入“十四五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估范圍，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物收集處置要求。加強(qiáng)生活垃圾中有害垃圾分類、處置的監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.開展新污染物治理試點(diǎn)工程。以新污染物治理需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)科研院所、企事業(yè)單位技術(shù)創(chuàng)新，形成一批新污染物治理示范技術(shù)。在國家土壤防治先行區(qū)潼關(guān)縣開展歷史遺留廢渣全面排查和綜合治理試點(diǎn)。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。

15.加大科技支撐力度。在省、市科技計(jì)劃中支持新污染物監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估以及新污染物治理科技攻關(guān)，加大涉新污染物的科研項(xiàng)目立項(xiàng)及獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)支持力度。聚焦新污染物治理關(guān)鍵問題和方向，整合現(xiàn)有資源，支持新污染物領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設(shè)，強(qiáng)化新污染物監(jiān)督、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；依托現(xiàn)有的分析測試能力，購置新污染物相關(guān)檢測儀器設(shè)備，加強(qiáng)新污染物檢測人員隊(duì)伍建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)政府（管委會）要強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理職責(zé)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實(shí)。市級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極配合，密切協(xié)作，加強(qiáng)對各縣市區(qū)的工作指導(dǎo)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)工作督察。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，依法加大對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。將新污染物治理落實(shí)情況作為市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，并對工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估，對工作開展不力的地區(qū)，及時(shí)預(yù)警。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、渭南海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，拓寬資金渠道。根據(jù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與縣市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估和治理等工作經(jīng)費(fèi)予以保障。鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、渭南銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法。充分利用各類媒體平臺，加強(qiáng)對新污染物治理法律法規(guī)、政策的宣傳解讀。創(chuàng)新方式方法，廣泛高效開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹立綠色消費(fèi)理念。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))