各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：

《渭南市“十四五”文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2023年1月19日

（此件公開發(fā)布）

渭南市“十四五”文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃

前 言

面對百年未有之大變局，習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，增強文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象建設(shè)社會主義文化強國，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強實現(xiàn)中華民族偉大復興的精神力量”?！胺睒s發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，推出更多增強人民精神力量的優(yōu)秀作品，培育造就大批德藝雙馨的文學藝術(shù)家和規(guī)模宏大的文化文藝人才隊伍。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策。實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承，建好用好國家文化公園。堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發(fā)展”，為渭南市文化和旅游發(fā)展提供重要遵循。

“十四五”渭南市文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，深度挖掘“山、水、城、陵、紅”品牌價值，著力推進文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，以創(chuàng)建國家全域旅游示范市為抓手，以文旅品牌提升知名度，以特色文旅產(chǎn)品提升美譽度，以優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)提升滿意度，全力打造華夏山水文脈匯聚傳承地，助力建設(shè)黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)。

規(guī)劃范圍包括市內(nèi)11個縣市區(qū)，13030.56平方公里，是指導“十四五”期間渭南市文化和旅游融合發(fā)展的專項規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021-2025年，遠景展望到2035年。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展成就。

文藝精品創(chuàng)作繁榮發(fā)展。承辦第十一屆中國藝術(shù)節(jié)分會場演出，秦腔現(xiàn)代戲《家園》榮獲“特別貢獻獎”，秦腔小戲《哎呀呀》榮獲“群星獎”。秦腔現(xiàn)代劇《張富清1948》榮獲“文華優(yōu)秀劇目獎”，同州梆子《棗花香》榮獲“文華劇目獎”，阿宮劇《紅梢林》、線腔《金水彎彎》榮獲“文華優(yōu)秀導演獎”，參評劇目數(shù)量居全省十地市第一，獲2個綜合獎，5個單項獎。秦腔劇本《渭華星火》《鄉(xiāng)愁》、同州梆子《豐圖義倉》先后入選國家和陜西省重大文化精品項目?！跺幟腊浮窐s獲中國秦腔大會演“優(yōu)秀演出獎”。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承成績顯著。積極發(fā)掘優(yōu)秀文化豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新繼承非遺文化，開展非遺項目普查，建立健全非遺保護制度，加強非遺研究、認定、保存和傳播，不斷完善非遺保護體系。我市現(xiàn)有聯(lián)合國非遺項目1項、國家級17項、省級109項、市級311項，國家級非遺傳承人16人、省級113人、市級643人，國家級非遺項目數(shù)量居全省第一。臨渭區(qū)渭南碗碗腔、富平縣朱氏正骨術(shù)2個項目入選第五批國家級非遺推薦名錄。推動非遺進景區(qū)、非遺產(chǎn)業(yè)化等非遺保護形式，在全省均具示范意義。

全域旅游創(chuàng)建工作成效突出。華陰市成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，韓城市、大荔縣、臨渭區(qū)成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)?，F(xiàn)有A級旅游景區(qū)81家，其中5A級1家、4A級20家。全市44家A級旅游景區(qū)完成與市級旅游數(shù)據(jù)平臺對接，“線上購票、掃碼入園”智能化、信息化初顯成效。星級賓館20家、高星級農(nóng)家樂283家、旅行社32家、分社37家、服務(wù)網(wǎng)點131家?，F(xiàn)有國家鄉(xiāng)村旅游重點村7個、省級旅游特色名鎮(zhèn)24個、省級鄉(xiāng)村旅游示范村24個。

公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日益完善。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，“一元劇場”成功創(chuàng)建為國家公共文化服務(wù)體系示范項目，建成市博物館、市文化藝術(shù)中心、渭南大劇院等一批城市文化地標，現(xiàn)有三級以上文化館12個、公共圖書館10個、博物館2個、美術(shù)館1個，建成重點鎮(zhèn)綜合文體中心30個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站128個、村綜合文化服務(wù)中心（鄉(xiāng)村舞臺）2103個、“百縣萬村”基層綜合文化服務(wù)中心示范點48個、市級村史館示范點20個、鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)中心覆蓋率、達標率均達到98.7%。形成了覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

對外文化交流不斷擴大。舉辦黃河流域九省（區(qū)）傳統(tǒng)戲曲保護聯(lián)盟啟動儀式暨首屆“九曲黃河 多彩非遺”展示展演活動、“黃河岸邊有非遺——外國網(wǎng)紅解碼幸福渭南”渭南非遺海外傳播活動。華陰老腔、華州皮影戲、合陽提線木偶戲、蒲城桿火技藝等4項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目參加第六屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會，《來自千年前的聲音——唐·雙鸞雙獸葵花銅鏡》榮獲“第十三屆中國旅游電視周暨第二屆中國大運河文化國際電視周”好欄目獎和優(yōu)秀短視頻兩個獎項。秦腔現(xiàn)代戲《家園》《李儀祉》《天國的百合花》《紅色經(jīng)典》先后在馬來西亞、“絲綢之路”沿線城市、北京、香港等地巡回演出50余場次。先后引進“絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)”惠民巡演綜藝晚會《一路同心》、舞劇《紅色娘子軍》、歌劇《大漢蘇武》、話劇《白鹿原》《司馬遷》等大型文藝演出59場次。

（二）存在問題。

“十三五”時期我市文化和旅游發(fā)展取得顯著成就，但仍然存在以下問題：一是文化價值挖掘利用不充分。我市文化旅游資源豐富，但缺乏對特色文化資源時代價值深入挖掘與開發(fā)，資源轉(zhuǎn)化利用率較低，“文化+”產(chǎn)業(yè)開發(fā)不充分，文化演藝、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)種類較少，未形成知名品牌。二是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我市缺乏滿足群眾個性化和多樣化需求的優(yōu)質(zhì)文化旅游產(chǎn)品，文化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)和產(chǎn)業(yè)鏈不長問題依然存在，文化旅游綜合效益有待進一步提升。三是文旅融合績效不高。我市深厚的歷史文化和民俗文化底蘊未能充分挖掘利用，文旅融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足，未形成典型性、代表性的文旅融合IP。四是市場主體競爭力不足。我市規(guī)上文化企業(yè)數(shù)量較少，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，文化產(chǎn)業(yè)集聚格局尚未形成，發(fā)展活力尚顯不足，景區(qū)、酒店、旅行社等品質(zhì)化、個性化程度較低，尚不能滿足大眾旅游時代的消費需求。五是人才隊伍支撐不強。缺少在藝術(shù)創(chuàng)作、非遺傳承、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、旅游開發(fā)、運營管理等領(lǐng)域的高端領(lǐng)軍人才和專業(yè)型技能人才，基層文化旅游工作力量配備不足，服務(wù)意識和服務(wù)水平有待加強，文旅人才隊伍仍需壯大。

（三）發(fā)展環(huán)境。

新發(fā)展階段文旅產(chǎn)業(yè)的多重機遇疊加。黨的二十大明確提出：“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略”。習近平總書記兩次來陜，強調(diào)“秦嶺和合南北，澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征”。“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)、打造內(nèi)陸改革開放高地、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等為我市文化和旅游發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機遇。文化和旅游深度融合、發(fā)展全域旅游推進旅游供給側(cè)改革、科技賦能驅(qū)動文旅創(chuàng)新、深化改革激發(fā)文旅活力、高水平對外交流與合作等為我市文旅融合發(fā)展提供了新的機遇。

新常態(tài)背景下文旅產(chǎn)業(yè)的多重挑戰(zhàn)并存。一是全球經(jīng)濟增速繼續(xù)下行，貿(mào)易保護影響加劇，文化和旅游發(fā)展面臨嚴峻的國際環(huán)境。二是作為黃河“金三角”核心城市，我市面臨與周邊城市旅游資源趨同問題，國內(nèi)競爭激烈。各地有吸引力、有特色的文旅產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，文旅發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，對我市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。三是全球新冠肺炎疫情，對文旅行業(yè)造成沉重打擊，常態(tài)化疫情防控對文旅產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、服務(wù)品質(zhì)提出新的更高要求。

黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略背景下的多維優(yōu)勢支撐。依托黃河流域豐富的歷史文化資源和山水自然資源，形成了國際華山、黃河濕地、旅游城市、帝陵文化、紅色愛國教育等文旅融合品牌，具備深厚的資源和品牌優(yōu)勢。我市位于黃河金三角地區(qū)，是經(jīng)濟協(xié)作互動發(fā)展的重要區(qū)域，具備良好的區(qū)位交通優(yōu)勢。同時，依靠秦嶺、黃河兩大自然生態(tài)資源，擁有良好的人居生態(tài)環(huán)境，具備良好的生態(tài)優(yōu)勢，為我市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于文化旅游工作的重要論述，落實落細黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞旅游全要素，以文旅融合高質(zhì)量發(fā)展為主線，以重大項目為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，踐行“宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文”理念，堅持“文旅融合、改革創(chuàng)新、區(qū)域合作、可持續(xù)發(fā)展”原則，唱響“岳瀆相望、華夏根脈、大美渭南歡迎您”，扮靚“黃河華山·家在渭南”文旅名片，建設(shè)華夏山水文脈匯聚傳承地，助力打造黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)。

（二）基本原則。

——堅持文旅融合發(fā)展原則。堅持以文塑旅、以旅彰文，以文化為靈魂促進旅游發(fā)展，以旅游為載體促進文化繁榮，大力推進文化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、科技、體育等深度融合，延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈，增強文化旅游發(fā)展新動能。

——堅持改革創(chuàng)新發(fā)展原則。深化文化旅游體制機制改革，全面推進文化旅游思想理念、內(nèi)容形式、方法手段、載體渠道、體制機制改革創(chuàng)新，提高資源配置效率，不斷激發(fā)文化消費潛力和文化創(chuàng)造活力。

——堅持區(qū)域合作發(fā)展原則。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域文化旅游區(qū)域合作，形成內(nèi)外聯(lián)動、交流互鑒新發(fā)展格局。

——堅持可持續(xù)發(fā)展原則。堅持保護與發(fā)展相結(jié)合，以景區(qū)提質(zhì)增效為核心，以完善旅游服務(wù)功能為支撐，形成多級高A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)梯次發(fā)展格局，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益“雙效倍增”。

（三）發(fā)展思路。

依托“山、水、城、陵、紅”資源優(yōu)勢，錨定“一市兩區(qū)三地”定位，積極實施“1458”發(fā)展戰(zhàn)略：圍繞文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展1條主線，構(gòu)建秦嶺北麓名山觀光與休閑度假、黃河風情與農(nóng)耕文化體驗、渭北圣賢文化與東府民俗風情體驗、紅色旅游與愛國主義研學4條旅游帶，打造華山休閑度假、黃河風情領(lǐng)略、東府民俗體驗、圣賢帝陵追憶、紅色愛國教育5張名片，著力構(gòu)建新時代文藝創(chuàng)作、非遺保護傳承利用、現(xiàn)代公共文化服務(wù)、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、文化旅游產(chǎn)品供給、現(xiàn)代文化和旅游市場、對外文化交流和旅游推廣8大體系，把我市打造成為集西安都市旅游輻射區(qū)、關(guān)中民俗旅游核心區(qū)、黃河生態(tài)旅游特色區(qū)“三位一體”的華夏山水文脈匯聚傳承地、黃河文化標志性旅游目的地。

（四）發(fā)展目標。

——打造文化旅游創(chuàng)新融合發(fā)展樣板。打造我市旅游精品，做強文旅產(chǎn)業(yè)，讓旅游“火”起來；講好渭南故事，塑造特色品牌，讓文化“融”進來；推進文博資源數(shù)字轉(zhuǎn)化，讓文物“活”起來。到2025年，初步形成多元創(chuàng)新融合發(fā)展的“渭南經(jīng)驗”。

——建設(shè)黃河文化標志性旅游目的地。實施“旅游+”戰(zhàn)略，以國家全域旅游示范市創(chuàng)建為契機，推動“旅游+百業(yè)”融合發(fā)展，增強文旅產(chǎn)業(yè)綜合實力。到2025年，力爭接待游客達到1億人次，旅游綜合收入達到800億元，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的4%。

——實現(xiàn)文化旅游融合發(fā)展“雙效倍增”。渭南地域特色文旅品牌日益彰顯，產(chǎn)業(yè)要素基本齊全、文化遺產(chǎn)守正傳承與創(chuàng)新局面基本形成。通過西渭文旅融合、“雙城萬人游”“黃河金三角”旅游聯(lián)盟互惠游等促進經(jīng)濟和社會效益不斷提升。到2025年，“黃河華山·家在渭南”渭南文旅品牌影響力大幅提升。

（五）遠景展望。

到2035年，我市建設(shè)成為黃河流域文化旅游重要節(jié)點城市、文化旅游強市和國際知名旅游目的地，文化藝術(shù)創(chuàng)作進一步繁榮發(fā)展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，文化軟實力顯著增強，高A級旅游景區(qū)和高質(zhì)量旅游度假區(qū)數(shù)量明顯增加、留客能力顯著提升，文化旅游產(chǎn)品體系和供給體系不斷健全，黃河流域和“一帶一路”交流頻繁深入，文化和旅游融合互促機制基本成熟，文旅產(chǎn)業(yè)成為全市支柱產(chǎn)業(yè)。

三、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建新時代文藝創(chuàng)作體系。

堅持以人民為中心創(chuàng)作導向，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務(wù)，聚焦新時代主題和重大現(xiàn)實題材，推出反映時代新氣象、謳歌人民新實踐的文藝精品，加快推進文藝作品宣傳推廣和人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建新時代文藝創(chuàng)作體系。

繁榮新時代文化藝術(shù)創(chuàng)作。實施文藝精品戰(zhàn)略，以爭創(chuàng)中省“五個一工程獎”“文華獎”“群星獎”、市“杜鵬程文學獎”為引領(lǐng)，重點抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等重大現(xiàn)實題材，全面推進戲劇、文學、影視、音樂、舞蹈、美術(shù)、書法、攝影、曲藝等多門類文藝大繁榮大發(fā)展，提升文藝原創(chuàng)能力，打造一批富有渭南特色、深受群眾喜愛，在全省乃至全國有影響力的文化品牌和思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的文藝精品。

推進優(yōu)秀文藝作品傳播推廣。實施文化走出去戰(zhàn)略，不斷增強舞臺藝術(shù)精品對外影響力和美譽度。積極引導群眾自主參與各種形式的文藝創(chuàng)作，建立群眾文化優(yōu)秀作品創(chuàng)作、選拔和推廣機制。實施“互聯(lián)網(wǎng)+演藝”網(wǎng)絡(luò)營銷與推廣，借助新媒體，加強優(yōu)秀文藝作品、文藝品牌宣傳推廣力度，加強對藝術(shù)門類領(lǐng)軍人物和代表性藝術(shù)家的宣傳推介，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，創(chuàng)新藝術(shù)傳播渠道。

加強藝術(shù)人才隊伍建設(shè)。落實藝術(shù)人才培養(yǎng)計劃，遴選一批書法、美術(shù)、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝等多門類文藝專業(yè)人才，扶持推介一批本土文化藝術(shù)名家。加強對基層民間文化藝術(shù)的引導和扶持，加強人才隊伍建設(shè)，實施文化人才成長“萬人計劃”，積極挖掘、培養(yǎng)基層文藝人才和業(yè)余文藝骨干，凝聚優(yōu)秀文藝人才，壯大文藝人才隊伍，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

（二）建設(shè)非遺保護傳承利用體系。

堅持貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”工作方針，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，守護好民族精神標識，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，健全非遺保護傳承體系，提高非遺保護傳承水平，加大非遺傳播普及力度，推動非遺創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

守護好民族精神標識。深入挖掘黃河文化蘊含的精神內(nèi)涵和時代價值，打造一批弘揚黃河文化精神的文旅品牌和文藝精品，講好新時代“黃河故事”渭南篇章。推動長城、黃河國家文化公園重點項目建設(shè)，加快黃河移民文化博覽園、黃河非遺博物館、華陰市老腔非遺綜合演藝中心、白水縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、大荔縣非遺展覽體驗館建設(shè)，彰顯黃河風情旅游帶華彩魅力。提煉渭南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的人文精神、思想觀念、道德規(guī)范和優(yōu)良傳統(tǒng)，守好中華文明精神標識，延續(xù)中華文脈，增強文化自信。

完善非遺保護傳承體系。完善國家、省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目名錄體系。支持各縣市區(qū)積極舉辦非遺展覽、展示等活動，推進非遺館、傳承體驗中心、傳習所、傳習點等設(shè)施建設(shè)。開展非遺保護工作，推動皮影戲、迷胡、木偶戲、刺繡、面花等非遺的可持續(xù)發(fā)展。實施“記憶工程”，推動全市民間文藝普查資料和音樂集成的數(shù)字化。

加快非遺傳承人隊伍建設(shè)。以瀕危項目、代表性項目為重點，加快搶救性記錄，落實非遺傳承人研修研習培訓計劃，推動非遺代表性傳承人隊伍建設(shè)。鼓勵代表性傳承人、民間工藝大師開展常態(tài)化的傳承人培訓，鼓勵非遺傳承人跨界交流合作，完善我市非遺傳承人培養(yǎng)、管理、激勵、退出與考核機制。鼓勵非遺機構(gòu)與高校合作，加快高層次和緊缺人才的培養(yǎng)引進力度。支持招募培訓非遺保護志愿者。

加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳推廣。加強華陰老腔、韓城行鼓、華州皮影戲、大荔同州梆子等非遺品牌塑造。以“非遺重新進入生活”為導向，持續(xù)開展“黃河流域九?。▍^(qū)）傳統(tǒng)戲曲保護聯(lián)盟展示展演”“黃河岸邊過大年”“萬里黃河看渭南”等活動，在華山、少華山等景點舉辦非遺活動。推進富平阿宮腔、合陽提線木偶戲、大荔同州梆子、韓城行鼓等非遺展示展演進景區(qū)。在華山北站、渭南北站、大荔高鐵站等進行非遺宣傳活動，推動非遺宣傳進高鐵。推動非遺宣傳進星級酒店、進特色民宿。

建設(shè)非遺與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化基地。開展非遺項目生產(chǎn)性保護工作，實現(xiàn)保護與傳承相得益彰。發(fā)展非遺開發(fā)、工藝美術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升非遺工坊等載體建設(shè)運營水平。積極培育規(guī)上文化企業(yè)，對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌給予扶持，支持華州皮影戲、澄城堯頭窯黑瓷等非遺項目生產(chǎn)性發(fā)展。建設(shè)黃河文化旅游帶重要文創(chuàng)產(chǎn)品及旅游商品創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開發(fā)刺繡、面花、剪紙等非遺系列文創(chuàng)產(chǎn)品。支持大荔縣、蒲城縣創(chuàng)建省級關(guān)中文化生態(tài)保護區(qū)。

（三）健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

堅持“政府主導、社會參與、重心下移、共建共享”原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，統(tǒng)籌加強公共文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新實施“文化惠民”工程，不斷完善“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效，?；?、促公平”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)的覆蓋面和實效性。

完善公共文化服務(wù)體系。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，推動市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“四級”公共文化設(shè)施提檔升級和縣域內(nèi)文化館、圖書館總分館制建設(shè)。實施基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋工程。加強面向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)、特殊人群的文化服務(wù)供給。推進博物館、文化館、公共圖書館等公益性場館設(shè)施和公益性活動項目免費開放。加快構(gòu)建標準化、均等化、現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系。打造城市“15分鐘文化服務(wù)圈”和農(nóng)村“20分鐘文化服務(wù)圈”。

豐富公共文化產(chǎn)品供給。健全支持開展群眾性文化活動機制，拓展群眾文化參與程度。廣泛開展群眾樂于參與、便于參加、健康向上的文化活動，做強“四進零距”“一元劇場”“青春之夢”等文化惠民品牌。推進社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化建設(shè)，廣泛開展教育科技文化“三下鄉(xiāng)”、高雅藝術(shù)進校園、送書送戲送展覽下基層、巡展巡講巡演等活動。推動移動城市書房、特色圖書館及流動公共文化服務(wù)設(shè)施進景區(qū)。

加快公共數(shù)字文化建設(shè)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”，推動數(shù)字文化服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、資源整合，統(tǒng)籌推進智慧圖書館建設(shè)，加強公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，支持創(chuàng)作適合網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體傳播的文化精品，積極采用短視頻、直播等新型傳播手段，打造“渭南公共文化云”，提供線上線下相結(jié)合的公共文化服務(wù)。加強公共文化機構(gòu)和數(shù)字文化企業(yè)對接合作，拓寬數(shù)字文化服務(wù)應(yīng)用場景和傳播渠道。

（四）健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，不斷健全“結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強”的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以陜西省文化產(chǎn)業(yè)“十百千”工程為抓手，推動文化旅游、文化制造、廣電及新聞出版、演藝娛樂、廣告會展、工藝美術(shù)等行業(yè)快速發(fā)展，依托“山、水、城、陵、紅”文化資源，推動發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批布局合理、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地），提高文化產(chǎn)業(yè)集聚度。積極舉辦各類文化藝術(shù)節(jié)、文化旅游節(jié)、文化美食節(jié)等活動，繁榮文化消費市場，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育和引進一批擅長市場開發(fā)、經(jīng)營管理、國際交流的高層次文化創(chuàng)業(yè)人才。

創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進文化與旅游、創(chuàng)意、時尚、網(wǎng)絡(luò)等融合發(fā)展，發(fā)掘培育“文化+”新業(yè)態(tài)，增強文化對其他產(chǎn)業(yè)的滲透、提升和帶動能力，引導支持文化遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中實現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展，重點培育文化旅游、文化體育、文化創(chuàng)意、文化影視業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)等業(yè)態(tài)。加快推動文化和科技深度融合，強化科技支撐，大力發(fā)展數(shù)字媒體、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲等為代表的新興文化業(yè)態(tài)，延伸文化產(chǎn)業(yè)價值鏈，招引一批文化創(chuàng)意、新興媒體、軟件網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)項目，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

深化文化體制機制改革。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場體系和傳播體系，深化文化行政部門“放管服”改革和國有文化企業(yè)、文化事業(yè)單位管理體制機制改革。加大政府購買文化服務(wù)力度，推進文化產(chǎn)品交易平臺建設(shè)。完善文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)投融資機制，鼓勵和引導社會力量參與文化建設(shè)，滿足人民群眾多元化、多層次文化需求。

（五）完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系。

深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進大眾旅游、智慧旅游和“旅游+”“+旅游”，完善旅游配套設(shè)施功能，提供更多優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)。全面提升旅游服務(wù)水平，完善綜合效益高、帶動能力強的現(xiàn)代旅游業(yè)體系，持續(xù)推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

深入推進大眾旅游。堅持標準化和個性化相統(tǒng)一，供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，開發(fā)體驗性強、互動性強的旅游項目，增加旅游惠民措施，加大旅游公共服務(wù)力度，更好滿足人民群眾特色化、多層次旅游需求。優(yōu)化旅游消費環(huán)境、拓展旅游消費領(lǐng)域。加強宣傳教育，推進旅游誠信體系建設(shè)，引導游客文明、安全、理性、綠色出行。加強旅游目的地建設(shè)，提升全域旅游示范區(qū)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展夜間旅游和假日旅游。

加快推進智慧旅游建設(shè)。建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心，做好文化旅游信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、審核、綜合分析及傳輸，推進各縣市區(qū)的信息采集和數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)文化旅游管理智慧化。建設(shè)市智慧旅游數(shù)據(jù)平臺，依托“智慧渭南”APP，打造集導航、導游、導購等為一體的智慧旅游平臺。強化智慧景區(qū)建設(shè)，推廣景區(qū)門票預約制度，推動旅游景區(qū)實現(xiàn)智慧導覽、電子講解、在線預訂、信息推送、智慧停車等功能全覆蓋。

完善旅游配套設(shè)施功能。加快旅游集散中心建設(shè)，提升高A級旅游景區(qū)道路等級，完善道路交通標識系統(tǒng)。開通旅游公交專線，完善沿黃公路旅游交通服務(wù)配套設(shè)施和文化景觀建設(shè)，滿足游客自駕需求。提升縣市區(qū)住宿接待服務(wù)能力，推進酒店數(shù)字化和智慧化。圍繞我市知名旅游景區(qū)、景點，規(guī)劃建設(shè)旅游購物中心、特產(chǎn)超市和旅游購物街區(qū)，構(gòu)建多元化旅游商品銷售渠道，提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量和綜合收益。

全面提升旅游服務(wù)水平。實施旅游服務(wù)質(zhì)量標桿引領(lǐng)計劃和服務(wù)承諾制度，建立“旅游服務(wù)紅黑榜”制度，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。實施旅行社轉(zhuǎn)型升級行動計劃，推動在線旅游企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高專業(yè)服務(wù)能力。實施導游服務(wù)質(zhì)量提升工程，加強導游專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)形象。建立健全旅游志愿者服務(wù)體系。加強旅游惠民服務(wù)，落實文博場館、愛國主義教育基地等公共場所免費開放制度，發(fā)揮公共資源公益功能。推動旅游與餐飲、住宿、交通等融合發(fā)展，推進旅游景區(qū)品質(zhì)化發(fā)展、旅游商品全面發(fā)展、旅游娛樂品牌化發(fā)展。

（六）創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品供給體系。

優(yōu)化文化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高供給能力和供給水平，做優(yōu)做亮“華夏之根”“黃河之美”“大華山”三張文旅名片。加快發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、文化體驗、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等特色文化旅游產(chǎn)品，激活渭南文化旅游資源優(yōu)勢，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)文化旅游產(chǎn)品供給體系。

做優(yōu)做亮“華夏之根”文旅名片。立足華夏文明根和魂，以史前文化、先秦文化和圣賢文化為重點，用活用好大荔人遺址、華州老官臺、倉頡廟、司馬遷祠、唐帝陵等華夏文明根脈元素，挖掘三圣故里歷史名人典故的文化價值，打造“有故事、有形象、有溫度”的渭南文化IP——“華夏文明之源、山河奇觀之地”。

做優(yōu)做亮“黃河之美”文旅名片。舉辦“萬里黃河看渭南”黃河文化旅游節(jié)系列活動。推進黃河國家文化公園和黃河文化旅游帶（渭南段）建設(shè)。持續(xù)開展黃河九省（區(qū)）戲曲非遺聯(lián)盟匯演，打造黃河文化特色品牌，彰顯黃河風情旅游帶華彩魅力。

做優(yōu)做亮“大華山”文旅名片。加快華山文化藝術(shù)中心、華陰老腔非遺演藝中心、華山冰雪仙境樂園、長澗河文旅商業(yè)消費聚集區(qū)等項目建設(shè)。常態(tài)化推出《憶秦娥》《再現(xiàn)智取華山》等沉浸式演藝，持續(xù)舉辦“華山之巔·云海音樂會”品牌活動。以華山為龍頭，開發(fā)“溫泉養(yǎng)生、鄉(xiāng)村生態(tài)、運動休閑”等主題旅游產(chǎn)品。

推動生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品發(fā)展。依托秦嶺、黃河、大荔沙苑三大旅游資源，在嚴格遵守生態(tài)保護基礎(chǔ)上，高標準規(guī)劃建設(shè)秦嶺山脈、黃河流域生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品和沙苑生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。

大力發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品。依托山岳、森林、溫泉、濕地等自然資源，打造以自然山水、歷史人文和生態(tài)休閑為主題的休閑度假旅游產(chǎn)品。以華山風景名勝區(qū)、洽川風景名勝區(qū)、潼關(guān)古城景區(qū)、鹵陽湖景區(qū)等旅游資源為帶動，大力開發(fā)溫泉度假、森林度假、山地度假、戶外體驗等休閑度假旅游產(chǎn)品。

大力推動文化體驗旅游產(chǎn)品開發(fā)。推進韓城古城、白水倉頡廟、蒲城唐帝陵遺址公園等景區(qū)開發(fā)，建設(shè)歷史文化體驗基地。依托澄城縣堯頭窯、富平縣陶藝村等文化旅游資源，打造陶瓷文化體驗產(chǎn)品。推進各縣市區(qū)開展特色節(jié)慶活動，開發(fā)具有秦東特色的民俗體驗旅游產(chǎn)品。推動華陰老腔、華州皮影戲、大荔同州梆子等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游深入結(jié)合，大力發(fā)展非遺體驗旅游產(chǎn)品。

加快開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。依托關(guān)中農(nóng)耕文化旅游資源，利用傳統(tǒng)古村落、古街巷、古建筑，突出鄉(xiāng)風民俗，重點打造渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園、華陰鴕鳥生態(tài)園、大荔冬棗小鎮(zhèn)、韓城神農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等鄉(xiāng)村特色旅游示范園區(qū)，打造傳統(tǒng)村落集中連片精品旅游路線，提升休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)示范效應(yīng)，推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級。推進臨渭區(qū)桃花源民俗文化園、富平柿子風情小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村景區(qū)品質(zhì)升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進農(nóng)旅融合休閑化發(fā)展。

深度開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品。依托渭華起義紀念館、富平縣愛國主義教育基地、澄城縣壺梯山愛國主義教育基地等紅色資源，塑造“渭華風云”紅色旅游品牌，打造紅色文化與愛國主義研學基地。推動紅色旅游由舊址參觀的單一模式，向精神教育與文化體驗于一體的復合模式轉(zhuǎn)變，促進紅色旅游轉(zhuǎn)型升級。推動革命文物單位、紀念館與社會機構(gòu)合作開發(fā)紅色主題紀錄片、動漫作品、文化衍生品等，打造紅色文化IP矩陣。

大力打造工業(yè)旅游產(chǎn)品。探索工業(yè)旅游創(chuàng)新型發(fā)展模式，利用有歷史記憶的老廠房開發(fā)工業(yè)旅游，促進產(chǎn)業(yè)鏈由單純廠區(qū)生產(chǎn)線參觀向工業(yè)產(chǎn)品購買、工業(yè)知識研學、工業(yè)遺產(chǎn)體驗延伸，重點打造韓城市龍門鋼鐵、富平縣圣唐乳業(yè)工業(yè)旅游園、白水縣杜康酒文化景區(qū)、渭南高新區(qū)中墾華山牧業(yè)及潼關(guān)縣黃金小鎮(zhèn)等工業(yè)旅游示范基地，創(chuàng)造旅游經(jīng)濟新增長點，實現(xiàn)工業(yè)文化與現(xiàn)代旅游深度融合。

積極打造研學旅游產(chǎn)品。以白水倉頡廟、杜康酒業(yè)為依托，挖掘“字圣”“酒圣”文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)一批體驗性強、參與性高的研學旅游項目。依托韓城市司馬遷祠，深入挖掘“史圣”文化內(nèi)涵，打造中華文化傳承、研學基地。依托渭南市經(jīng)開區(qū)鹵陽湖景區(qū)，開展研學旅游體能拓展益智活動。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗文化資源為重點，建設(shè)非遺研學基地，為青少年參與非遺制作搭建平臺。結(jié)合中小學素質(zhì)教育，開發(fā)科學普及、紅色文化、歷史文化等系列研學課程和路線，不斷豐富研學旅游產(chǎn)品體系。

著力打造體育旅游產(chǎn)品。積極爭取中、省體育精品賽事，開發(fā)多種形式的體育旅游產(chǎn)品。規(guī)劃建設(shè)“慢生活”休閑步道，重點打造黃洛渭沿岸全民健身體育休閑長廊、大荔沙苑內(nèi)陸沙漠運動休閑度假目的地和渭南市經(jīng)開區(qū)鹵陽湖航空運動休閑度假區(qū)等。持續(xù)舉辦華山國際攀巖大賽、國際自行車賽等賽事活動，策劃體育旅游精品線路，開展徒步登山、戶外拓展等活動，滿足不同體育消費群體需求。

加快康養(yǎng)旅游產(chǎn)品發(fā)展。推動文旅與康養(yǎng)融合，發(fā)展以旅居養(yǎng)生、休閑觀光為主題的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。集聚生產(chǎn)要素保障，支持臨渭區(qū)高標準建設(shè)美好生活示范區(qū)，鼓勵華陰市、華州區(qū)依托華山、少華山獨特森林氧吧和地熱溫泉優(yōu)勢，開發(fā)集養(yǎng)生保健、康復療養(yǎng)等為一體的中醫(yī)養(yǎng)生保健旅游項目，打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持白水縣依托林皋湖，推廣以民俗體驗、鄉(xiāng)村休閑為主題的田園康養(yǎng)項目，建設(shè)鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范基地。

加快低空旅游產(chǎn)品開發(fā)。依托渭南市經(jīng)開區(qū)鹵陽湖航空休閑旅游產(chǎn)業(yè)園，借助輕型飛機、直升機熱氣球等低空飛行器，開發(fā)低空飛行體驗、跳傘等多種形式的旅游項目。依托秦嶺、黃河生態(tài)旅游資源開發(fā)“俯瞰秦嶺”“全景黃河”等特色低空旅游產(chǎn)品。支持建設(shè)低空飛行營地，鼓勵鹵陽湖景區(qū)開發(fā)航空運動主題公園，舉辦低空飛行運動賽事，開發(fā)低空旅游產(chǎn)品。

持續(xù)推動文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵各縣市區(qū)探索特色化、差異化全域旅游發(fā)展模式，分梯隊推進創(chuàng)建工作，高度重視全域旅游在生態(tài)環(huán)境改善、旅游景區(qū)升級、交通條件提升、人文環(huán)境優(yōu)化、旅游服務(wù)提升等方面作用，推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營銷，持續(xù)推動文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

（七）完善現(xiàn)代文化和旅游市場體系。

堅持培育和監(jiān)管并重，做優(yōu)做強國內(nèi)市場，提高資源配置效率和公平性，提升市場監(jiān)管能力，加強文化和旅游安全應(yīng)急管理，不斷完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化和旅游市場體系。

培育各類文化和旅游市場主體。優(yōu)化營商環(huán)境，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，引進知名旅游企業(yè)落戶渭南。支持旅行社牽頭組建地接聯(lián)盟，做強地接市場。激發(fā)陜西華山旅游集團有限公司資源整合、創(chuàng)新運營、塑造品牌活力，做強做優(yōu)渭南區(qū)域旅游業(yè)。開展文化旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng)新計劃，積極扶持文旅創(chuàng)客示范基地建設(shè)，支持堯頭窯景區(qū)設(shè)立大師園和黑瓷創(chuàng)客園區(qū)。扶持和培育一批中小微文化旅游企業(yè)，支持中小微企業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化、創(chuàng)新性方向發(fā)展。

加強文化和旅游市場監(jiān)管。創(chuàng)新文化和旅游市場監(jiān)管方式，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制。加大文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)管力度，持續(xù)開展文化和旅游安全大檢查和專項整治行動，打擊文旅市場違法違規(guī)行為，維護市場秩序。完善文旅投訴舉報體系。持續(xù)開展“體檢式”暗訪評估工作，鞏固和拓展文旅市場專項整治成果。

加快文化和旅游市場標準化建設(shè)。推進文旅市場秩序和服務(wù)質(zhì)量標準化建設(shè)，完善藝術(shù)品經(jīng)營活動、涉外營業(yè)性演出活動的標準制定，提高文旅市場服務(wù)水平。完善文旅市場準入和退出機制，營造公平公正的文旅市場環(huán)境。

健全文化和旅游安全管理機制。構(gòu)建多部門聯(lián)動的文旅安全監(jiān)管體系，加強文旅領(lǐng)域日常安全管理。推進文旅景區(qū)安全防護設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)內(nèi)道路安全防護設(shè)施和緊急救援設(shè)施。確保110、119、120等通訊聯(lián)絡(luò)和信息渠道暢通，完善政府救援及專業(yè)救援體系。建立和完善游客安全組織體系、預警體系、救援體系和保險體系，打造安全旅游目的地。

強化文化和旅游應(yīng)急管理。將文旅應(yīng)急管理依法納入政府應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急管理預案，建立市、縣、景區(qū)三級文旅應(yīng)急管理體系。制定文旅服務(wù)業(yè)疫情防控長效機制，貫徹好“預約、錯峰、有序、文明”管理新常態(tài)，合理確定并嚴格執(zhí)行最高日接待游客人數(shù)規(guī)模，動態(tài)調(diào)整和完善精準防控相關(guān)措施及政策。在景區(qū)、旅行社、旅游飯店、鄉(xiāng)村旅游點等旅游集聚區(qū)建立應(yīng)急救援點。

（八）建設(shè)對外文化交流和旅游推廣體系。

創(chuàng)新文化和旅游營銷手段和宣傳模式，加強對外文化交流和多層次文明對話，打造精品節(jié)慶品牌和旅游線路產(chǎn)品，不斷完善對外文化交流和旅游推廣體系，擴大我市文旅影響力。

積極融入國內(nèi)文化和旅游大循環(huán)。加強與西安市、商洛市、延安市等省內(nèi)城市合作，協(xié)同互動，實現(xiàn)客源互送、節(jié)慶互聯(lián)、品牌互推、互利共贏。加強與山西省運城市、臨汾市，河南省三門峽市等周邊地區(qū)旅游合作，共建晉陜豫黃河金三角旅游聯(lián)盟。加強西渭融合，擴大與“長三角”“珠三角”、環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈的合作交流。

促進對外文化交流合作。深挖中華漢字文化、曲藝文化、飲食文化、紅色文化等歷史積淀，加快文化“走出去”步伐，對外廣泛開展各類文化藝術(shù)交流展覽活動，提升“文化渭南”形象和美譽度。深化與國際文化機構(gòu)交流合作，實施“文化和自然遺產(chǎn)日”非遺展示展演系列活動。引導支持文化項目參與“一帶一路”沿線國家互辦的文化年、藝術(shù)節(jié)等活動。

構(gòu)建文化和旅游營銷體系。積極發(fā)揮“政府主辦、企業(yè)自營、第三方代營”的多元營銷效能，利用高層營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、公眾營銷、節(jié)慶營銷等多種營銷方式，構(gòu)建政府、企業(yè)、媒體、公眾等共同參與的營銷體系。充分利用友好城市紐帶和橋梁作用，積極開拓海外媒體宣傳渠道，線上線下結(jié)合，廣泛推出文旅宣傳片、宣傳品等，提升我市文旅國際影響力。

創(chuàng)新文化和旅游推廣模式。持續(xù)提升“萬里黃河看渭南”“黃河岸邊過大年”等主題活動在國內(nèi)影響力和知名度。拍攝渭南地域特色文旅專題片，邀請知名專欄作家、記者和網(wǎng)絡(luò)寫手撰寫渭南游記，并在中省主流媒體和現(xiàn)代新媒體宣傳推廣，樹立渭南文旅新形象。

拓展旅游客源地市場。加強西渭文旅融合，重點開發(fā)省內(nèi)高校學生市場，出臺“學子家庭游”等優(yōu)惠政策，吸引更多游客來渭旅游。搭建黃河金三角旅游聯(lián)盟“五城互惠游”，福州、鎮(zhèn)江“雙城萬人游”互惠平臺。

打造精品節(jié)會品牌。依托全市非遺資源優(yōu)勢，創(chuàng)作豐富多彩演藝節(jié)目，實施“一縣一品”工程，打造一批特色鮮明的精品節(jié)慶品牌。借助“絲綢之路”國際電影節(jié)“文化陜西”旅游推介會、陜西省藝術(shù)節(jié)等活動，加強渭南旅游對外宣傳與推廣。持續(xù)舉辦渭南文創(chuàng)大賽、文旅商品創(chuàng)意設(shè)計大賽和“五好”紅色講解員大賽，提高渭南的文化影響力。

設(shè)計精品旅游線路。圍繞秦嶺、黃河“一山一水”旅游風景道，依托我市生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化、紅色文化等優(yōu)勢資源，打造秦嶺生態(tài)康養(yǎng)線、黃河風情感悟線、華夏文化尋蹤線、非遺民俗研學線、圣賢文化探訪線、紅色基因傳承線、時尚運動休閑線、濕地風光體驗線、將相故里溯源線、低空觀光飛行線等精品旅游線路，針對旅游客源市場劃分，設(shè)計國內(nèi)旅游線路。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

組建渭南市加快文旅融合建設(shè)華彩渭南工作領(lǐng)導小組，成立工作專班，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣市區(qū)、各相關(guān)部門，協(xié)調(diào)處理文化和旅游業(yè)發(fā)展中的相關(guān)問題，推動重大政策、工程項目落地實施。制定文旅融合發(fā)展指標考核體系，把文旅融合高質(zhì)量發(fā)展納入年度目標責任考核，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，確保目標任務(wù)有序推進。

（二）完善政策體系。

制定完善文化旅游高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策和行業(yè)標準，引導文旅產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范化、專業(yè)化，加強文旅產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)，深化文化、旅游與金融合作，促進文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品、文化服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)打造適合文化企業(yè)特點的金融服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵民間資本參與文旅項目建設(shè)，營造各類文旅主體公平競爭市場環(huán)境，為我市文旅融合高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持。

（三）加大資金投入。

搶抓國家增加地方政府專項債券規(guī)模和對地方一般性轉(zhuǎn)移支付的機遇，加大銜接爭取力度，發(fā)揮財政政策在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宣傳推廣、品牌創(chuàng)建、市場營銷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面重要作用，以建設(shè)黃河國家文化公園為契機，加大對重點項目建設(shè)資金支持力度，為我市文旅融合高質(zhì)量發(fā)展提供資金支撐。

（四）強化人才支撐。

鍛造高水平文化和旅游人才隊伍，培養(yǎng)引進文化和旅游領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，整合全市文旅教育資源，推進校企合作，高標準建設(shè)產(chǎn)、學、研相結(jié)合的文旅人才培訓基地，培養(yǎng)創(chuàng)意設(shè)計、經(jīng)營管理、營銷策劃等領(lǐng)域高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。加大青年骨干人才培養(yǎng)力度，加強高層次人才后備隊伍建設(shè)，儲備和培養(yǎng)文旅行業(yè)人才。