各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會：

為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神和關于供銷合作社工作的重要指示精神，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推進全市供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關于加快推進供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2021〕20號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神和對供銷合作社工作的重要指示精神，堅持從全市“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，全面、準確、完整貫徹新發(fā)展理念，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為切入點，以密切聯(lián)結(jié)農(nóng)民利益為核心，以提升為農(nóng)服務能力為根本，堅持合作經(jīng)濟屬性和市場經(jīng)濟導向，圍繞轉(zhuǎn)變體制、優(yōu)化職能、強化作風，持續(xù)深化綜合改革，不斷拓展服務領域，提升服務能力，努力開創(chuàng)全市供銷事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）總體目標。到2025年，全市供銷合作社綜合實力明顯提升，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密，為農(nóng)服務功能更加完備，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎中的作用更加明顯，農(nóng)村流通網(wǎng)絡覆蓋全市 95%以上；基層組織全面夯實壯大，基層社改造率達到 70% ；領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社達到 350個；全系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務面積達到200萬畝次。聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系雙線運行機制基本建成，治理效能更加高效，綜合服務能力顯著增強，在推進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎中作用更加明顯。

二、主要任務

（一）加快基層組織體系建設。持續(xù)推進基層社提質(zhì)增效，分類改造提升薄弱基層社，支持新建基層社，恢復提升服務功能。支持供銷社開展整縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務綜合體建設并試行《基層供銷合作社建設工作手冊》。以“黨建帶社建、村社共建”為切入點，建設一批村級供銷社，推動基層供銷社與村“兩委”、村集體經(jīng)濟組織等有機結(jié)合。各級市場監(jiān)督管理部門要在新建基層社、村級供銷社注冊登記方面做好政策支持。供銷社要繼續(xù)辦好辦強農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社，推動供銷社與農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營主體融合發(fā)展，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，供銷合作社創(chuàng)辦領辦的農(nóng)民合作社與其他農(nóng)民合作社在國家級示范社評定、中省在資金政策等方面的扶持享受同樣政策。提高農(nóng)村綜合服務社為農(nóng)服務能力，新建一批農(nóng)村綜合服務社，發(fā)展新型服務業(yè)態(tài)，建設村級電商服務站點和經(jīng)營服務綜合體。（市供銷合作社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

（二）加快構(gòu)建農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡。支持供銷合作社參與縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，各縣市區(qū)供銷社要進一步改造和升級傳統(tǒng)經(jīng)營流通網(wǎng)絡，建設一批縣域物流配送中心、鎮(zhèn)村配送站（點），積極與其他部門銜接溝通，共同打造“一點多能、一網(wǎng)多用、統(tǒng)一配送、雙向流通”的農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡。支持供銷合作社開展生鮮冷鏈倉儲物流網(wǎng)絡建設，以臨渭、蒲城、富平等縣為節(jié)點，建設一批產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、冷藏運輸設施、銷地前置倉儲設施，逐步構(gòu)建陜西供銷倉儲物流新支點。根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品特點，布局一批冷鏈倉儲示范基地。搶抓蘇陜協(xié)作機遇，深入推進消費幫扶。市級相關部門要持續(xù)優(yōu)化“832平臺”服務功能，持續(xù)加大脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營銷力度。建立市縣兩級化肥儲備制度，優(yōu)先支持供銷企業(yè)承擔化肥儲備任務?！哺骺h市區(qū)政府（管委會），市供銷合作社、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責〕

（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快建設縣、鎮(zhèn)、村三級供銷合作社為農(nóng)服務網(wǎng)絡。鼓勵支持社有企業(yè)、基層社等與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)托管服務。各縣市區(qū)政府要采取資金補助、重點扶持等有效措施鼓勵支持供銷合作社建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務中心，為小規(guī)模農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供專業(yè)化、精準化服務。加強基層供銷社為農(nóng)服務中心標準化、規(guī)范化建設，強化與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等合作，組建綜合型為農(nóng)綜合服務中心，打造集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的綜合為農(nóng)服務體系。〔各縣市區(qū)政府（管委會），市供銷合作社、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責〕

（四）加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷融合。堅持以市場為導向，支持社有企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者牢固樹立市場意識和品牌意識。支持在白水、大荔開展供銷特色農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設試點，加強農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設。廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品展示推介活動和“農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)社”等多種形式的產(chǎn)銷對接活動。探索將政府投資新建的農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場交由供銷合作社運營、管護，支持供銷合作社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。支持供銷合作社在國內(nèi)大中城市建設渭南名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，發(fā)展白水蘋果、富平柿餅、蒲城酥梨、大荔冬棗等渭南特色農(nóng)產(chǎn)品交易。〔各縣市區(qū)政府（管委會），市供銷合作社、市發(fā)展改革委、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責〕

（五）深化“三位一體”綜合合作。構(gòu)建以流通為主導、生產(chǎn)為基礎、信用為支撐的綜合協(xié)作服務新機制。支持蒲城縣、白水縣、潼關縣繼續(xù)開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點工作，逐步擴大“三位一體”綜合合作覆蓋面。加強與金融部門合作，探索農(nóng)民資金互助，按照“會員制、封閉性”原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，積極穩(wěn)妥地在合作社內(nèi)部組建農(nóng)民資金互助會，充分依托社有資產(chǎn)運營公司，為農(nóng)民提供融資擔保業(yè)務，解決“三農(nóng)”融資難、融資貴的問題；加強與農(nóng)業(yè)主管部門和保險公司合作，探索開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務；建設社員信用體系，共同開展信用等級評定?！哺骺h市區(qū)政府（管委會），市供銷合作社、市金融辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行渭南市中心支行、渭南銀保監(jiān)分局等按職責分工負責〕

（六）建立健全再生資源回收利用網(wǎng)絡。積極參與鄉(xiāng)村建設行動，構(gòu)建縣域綠色再生資源回收利用體系，積極推動再生資源回收利用網(wǎng)絡和環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”， 探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”等新型商業(yè)模式，實現(xiàn)供銷社再生資源企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。充分利用世行貸款陜西城鄉(xiāng)塑料垃圾減量項目，實施建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化設施和功能。各縣市區(qū)政府要支持供銷社承接農(nóng)村環(huán)保領域公益性服務項目，鼓勵供銷合作社開展秸稈、地膜、農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和資源化利用，推進農(nóng)村生活垃圾減量化和資源化?！哺骺h市區(qū)政府（管委會），市供銷合作社、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局等按職責分工負責〕

（七）推動社有企業(yè)改革創(chuàng)新。加快推進社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務、現(xiàn)代物流、農(nóng)村新零售、農(nóng)村環(huán)保服務等領域，培育新的競爭優(yōu)勢。支持供銷社盤活閑置資產(chǎn)，組建社有資產(chǎn)投資運營公司，圍繞主業(yè)做大做強。鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。（市供銷合作社、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

三、保障措施

（八）加強組織領導。各縣市區(qū)政府要高度重視推進供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展工作，切實加強領導、協(xié)調(diào)推進、精心組織、抓好落實。市級各有關部門要充分發(fā)揮職能，按照職責分工，完善支持政策，共同推進供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展?！哺骺h市區(qū)政府（管委會），市級各有關部門按職責分工負責〕

（九）加大支持力度。各縣市區(qū)政府要關心支持供銷合作社改革發(fā)展，加大政策、資金投入力度，要建立健全供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展財政投入機制，支持供銷合作社綜合改革，要加快處理供銷合作社地方政策性財務掛賬、不動產(chǎn)確權(quán)登記、供銷系統(tǒng)職工社會保障等歷史遺留問題。〔各縣市區(qū)政府（管委會），市財政局、市供銷合作社等按職責分工負責〕

（十）加強人才支撐。人社、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、商務部門要支持供銷社開展農(nóng)村電商培訓、新型職業(yè)農(nóng)民和城鄉(xiāng)重點群體人群技術(shù)技能培訓工作，促進重點群體就業(yè)。供銷社要加大人才引進力度，吸納合作社負責人、企業(yè)管理人員、大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村干部、退休干部等“能人型”人才入社，經(jīng)選舉擔任基層社負責人，發(fā)揮帶頭引領作用。（市人力資源社會保障局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務局、市供銷合作社按職責分工負責）

渭南市人民政府辦公室

2023年2月6日

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