各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：

現(xiàn)將《大力服務民營經(jīng)濟高質量發(fā)展十條措施》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共陜西省委

陜西省人民政府

2023年3月22日

大力服務民營經(jīng)濟高質量發(fā)展十條措施

為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委、省政府工作部署，旗幟鮮明堅持“兩個毫不動搖”，進一步引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，現(xiàn)就大力服務民營經(jīng)濟高質量發(fā)展提出十條措施。

一、強化工作推進機制

成立“省促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組”（以下簡稱“領導小組”），省委副書記、省長任組長，省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長和省政府分管副省長任副組長，省級相關部門為成員單位。領導小組辦公室設在省工業(yè)和信息化廳，調(diào)整充實專門力量負責相應工作。領導小組組長、副組長每季度專題研究推動民營經(jīng)濟發(fā)展工作。領導小組牽頭組織民營經(jīng)濟發(fā)展政策制定、難題破解、服務保障、考核評價等工作。各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）要相應建立和強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作機制，推動已出臺各項政策措施落實。

二、打造“陜企通”一站式服務平臺

全面拓展提升“陜企通”平臺綜合服務功能，建成橫向跨部門、縱向跨層級的“一站式”民營企業(yè)服務和政策信息發(fā)布及推送總平臺。加快推進“秦信融”、“金服云”等涉企服務平臺與“秦務員”、“陜企通”互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息歸集共享、統(tǒng)一發(fā)布和精準推送。建立“12345”政務服務熱線與“陜企通”涉企信息推送機制，對企業(yè)反映的問題及訴求進行受理、轉辦和反饋全過程閉環(huán)管理，實現(xiàn)有需求上“陜企通”反映、有問題找“陜企通”解決，切實提升訴求響應率、問題辦結率和企業(yè)滿意率。對企業(yè)反映比較突出的問題，及時研究和調(diào)整相關政策。建立各市（區(qū)）、各相關部門“陜企通”接訴即辦情況綜合評分排名制度。

三、持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

以開展“營商環(huán)境突破年”活動為契機，以民營企業(yè)需求為導向，依法依規(guī)最大程度減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時間、增便利，著力打造辦事更高效的政務環(huán)境、市場更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、預期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境、正氣更充盈的輿論環(huán)境，做到有事必應、無事不擾，當好民營企業(yè)“貼心管家”。依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，從制度和法律上落實好對國企民企平等對待的要求，讓民營企業(yè)大膽闖、放心干。大力支持商（協(xié)）會不斷發(fā)展壯大，更好發(fā)揮作用。開展民營企業(yè)年度發(fā)展環(huán)境評價并發(fā)布評價報告，對發(fā)現(xiàn)的典型問題，加大曝光和整治力度，及時總結推廣先進經(jīng)驗和有效做法。

四、大力支持創(chuàng)新發(fā)展

充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺優(yōu)勢，強化對全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的輻射帶動作用，推動企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合。鼓勵推行“先使用后付費”、“先投后股”等創(chuàng)新舉措，支持民營企業(yè)承接“三項改革”科技成果轉化項目。鼓勵民營企業(yè)轉變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質量發(fā)展路子。加大創(chuàng)新型企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)培育力度，深入實施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，構建民營企業(yè)梯度培育體系。舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、路演活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，促進科技成果轉化落地。大力支持民營企業(yè)參與重點實驗室、共性技術研發(fā)平臺等各級各類創(chuàng)新平臺建設，積極承擔重大科技戰(zhàn)略任務，為創(chuàng)新陜西建設提供有力支撐。鼓勵國有企業(yè)以及各行業(yè)、各領域龍頭企業(yè)加強對民營企業(yè)新產(chǎn)品、新技術的應用，不斷開放應用場景，引導民營企業(yè)參與重大項目供應鏈建設。進一步加大政府各類創(chuàng)投基金、創(chuàng)新發(fā)展資金和國有資本對民營企業(yè)的投入和引導，助力轉型升級。按照有關規(guī)定，大力表彰獎勵對第一、二、三產(chǎn)各領域科技創(chuàng)新有突出貢獻的民營企業(yè)、民營企業(yè)家和民營企業(yè)科技人才，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。支持各級各類園區(qū)深度融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺，提升專業(yè)能力，完善服務功能，引導和吸引民營企業(yè)入?yún)^(qū)入園，實現(xiàn)特色化、集聚化發(fā)展。

五、激發(fā)民間資本投資活力

進一步全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，提振民間資本投資信心，拓寬民間投資領域，對納入各級重大項目清單的民間投資項目，提供用地、用能、融資等要素保障和行政審批綠色通道等政策便利。發(fā)揮政府投資牽引和撬動作用，吸引民間資本通過股權投資、項目投資等多種形式參與國企改革和重大項目建設。在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相關項目招投標中，對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營企業(yè)積極參與。常態(tài)化建立社會資本投融資合作對接機制，通過項目對接會等多種方式，搭建有利于民間投資項目與金融機構溝通銜接的平臺。鼓勵民間資本參與新型基礎設施及相關領域投資建設和運營，發(fā)展以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵民營企業(yè)應用先進適用技術，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型升級。各級政府建立完善民間投資重大項目包抓機制，及時協(xié)調(diào)解決問題，幫助防范化解各類風險，推動項目順利實施。

六、建立分類分層服務體系

建立并動態(tài)更新全省民營企業(yè)數(shù)據(jù)庫，分類分層完善企業(yè)信息，動態(tài)掌握各行業(yè)、各縣（市、區(qū)）民營企業(yè)狀況。按照“抓大不放小、扶強更幫弱”的原則，省、市、縣三級分類分層建立民營企業(yè)的聯(lián)系和服務體系，針對第一、二、三產(chǎn)各領域不同企業(yè)特點，找準行業(yè)主管部門和各縣（市、區(qū)）服務側重點和發(fā)力點，既要重視對大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)的服務，又要做好對小微企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的幫扶，為企業(yè)健康發(fā)展提供精準服務。加強省、市、縣三級民營企業(yè)和中小企業(yè)服務體系建設，提質擴面，讓更多個性化優(yōu)質服務直達企業(yè)。建立各級領導包抓、主管部門指導、服務專員幫扶、商（協(xié)）會聯(lián)絡民營企業(yè)的工作制度，主動靠前為民營企業(yè)排憂解難、加油鼓勁。領導小組辦公室定期發(fā)布各級各部門服務企業(yè)的典型做法，相互學習借鑒。

七、著力破解突出問題

通過發(fā)提示函、約談等手段，持續(xù)開展拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款專項整治。全面梳理拖欠項目，強化臺賬管理，緊盯不放持續(xù)督辦，加大對惡意拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款、新官不理舊賬的曝光和懲戒力度，推動解決拖欠問題。開展金融機構對民營、小微企業(yè)信貸政策導向評估，強化結果運用，引導金融機構增加小微企業(yè)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸和中長期貸款，推廣隨借隨還貸款，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸。鼓勵銀行機構加大知識產(chǎn)權質押融資，引導銀行機構與投資機構建立市場化投貸聯(lián)動機制，拓寬融資渠道，緩解民營企業(yè)融資難問題。加大急需緊缺人才和創(chuàng)新團隊引進，強化領軍人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才培訓工作，多渠道幫助民營企業(yè)開展招聘活動，緩解民營企業(yè)引才、育才和用工難題。每月安排相關省級領導及部門主要負責人與民營企業(yè)家座談交流，常態(tài)化辦好政企懇談會，做到“面對面”傾聽、“零距離”服務。

八、強化法規(guī)政策落地落實

進一步完善民營企業(yè)和民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制。集中梳理、分類匯總，及時發(fā)布減稅降費、金融服務、科技創(chuàng)新等支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，向民營企業(yè)精準推送，使“政策找企業(yè)”成為新常態(tài)。頂格執(zhí)行國家減稅降費政策，切實為企業(yè)減負紓困。堅決落實國企民企平等對待要求，破除市場準入壁壘，督促不折不扣落實面向中小企業(yè)預留采購份額的惠企政策，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。各部門出臺具體政策時，必須同步公布每項政策對應的責任部門、負責處室、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。全面貫徹平等保護原則，落實法治是最好的營商環(huán)境，堅決保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)權益。領導小組成員單位每半年向領導小組辦公室報送各項法規(guī)政策措施落實情況，領導小組適時評估實施效果。堅持問題導向，持續(xù)發(fā)力、久久為功，接續(xù)制定促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動計劃，支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

九、促進民營企業(yè)家健康成長

加強民營企業(yè)家隊伍建設，加大培訓力度，促進企業(yè)家整體素質提升。民營企業(yè)和民營企業(yè)家要筑牢依法合規(guī)經(jīng)營底線，弘揚企業(yè)家精神，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。按照有關規(guī)定定期表彰優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家，充分肯定廣大民營企業(yè)家的地位、作用和價值，提升民營企業(yè)家的社會榮譽感和歸屬感。發(fā)揮主流媒體作用，加大宣傳民營經(jīng)濟發(fā)展成就和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務企業(yè)發(fā)展等方面的好經(jīng)驗好做法，講好優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家故事，大力營造民營企業(yè)和民營企業(yè)家是自己人的濃厚氛圍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

十、做好統(tǒng)計監(jiān)測和考核工作

建立民營經(jīng)濟高質量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，加強民營經(jīng)濟運行情況統(tǒng)計分析，定期發(fā)布相關數(shù)據(jù)。將各級各有關部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入年度目標責任考核內(nèi)容，考核工作由領導小組組織實施。對促進民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展成效突出的市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）和部門給予通報表彰獎勵。

各級各部門要充分認識促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要性，加強組織領導，完善工作機制，結合各自實際細化落實舉措，確保各項政策措施落地見效，切實惠及廣大民營企業(yè)。省委辦公廳、省政府辦公廳適時就政策措施落實情況開展督導檢查。