各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)： 《渭南市市級投資項目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批辦法（試行）》已經(jīng)市政府2022年第一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。 渭南市人民政府辦公室
2022年1月21日
?。ù思_發(fā)布）渭南市市級投資項目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批辦法（試行）
第一章? 總? 則 第一條 為進(jìn)一步創(chuàng)新投資項目審批辦理模式，縮短審批時間，提高審批效率，加快推進(jìn)項目前期工作，打造政策最佳、成本最低、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境，制定本辦法。 第二條 “容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批辦法遵循依法依規(guī)、分步推進(jìn)、提升效能的原則。 第三條 “容缺+承諾制”審批模式是指項目單位申請辦理審批事項時，在具備主審材料但暫時缺少可容缺材料（以下簡稱容缺材料）的情形下，經(jīng)項目單位書面承諾按照規(guī)定補齊，各手續(xù)審批（核準(zhǔn)）部門（以下簡稱“手續(xù)辦理部門”）可以先行辦理。 主審材料指各手續(xù)辦理部門進(jìn)行審批時必需的主體材料。對法律、法規(guī)規(guī)定作為前置審批要件，但該前置審批事項已由相關(guān)手續(xù)辦理部門按照“容缺+承諾制”辦理模式出具的初審意見，可以作為主審材料。 容缺材料指主審材料以外，依法依規(guī)需要的材料，包括但不限于授權(quán)委托書、資格資質(zhì)證明，或者其他輔助材料等。 第四條? “并聯(lián)審批”是指項目單位申請辦理審批事項時，對涉及需兩個以上部門辦理的投資項目（涉及國家秘密的項目除外），根據(jù)項目單位意愿，手續(xù)辦理部門并行推進(jìn)、關(guān)聯(lián)共享。 第五條? “全程幫辦代辦”是根據(jù)項目單位意愿，市行政審批局指定專人幫助指導(dǎo)項目單位準(zhǔn)備、完善申報材料，協(xié)助或者代理項目單位上傳或者遞交材料，對代辦事項進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。 第六條? 本辦法適用于市級權(quán)限內(nèi)的政府投資類項目、企業(yè)投資（核準(zhǔn)、備案）項目，以及非市級管理權(quán)限但事項辦理涉及市級手續(xù)辦理部門的投資項目。具體內(nèi)容包括從項目立項到開工前需辦理的行政許可、其它行政權(quán)力、政府內(nèi)部管理和強制性中介服務(wù)事項。 法律法規(guī)對項目審批事項另有規(guī)定、無法實行“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”辦理模式的，從其規(guī)定。 第二章? 容缺+承諾制 第七條 “容缺+承諾制”辦理模式的主審材料和容缺材料以清單方式列明。清單實行動態(tài)管理，因法律法規(guī)或者政策發(fā)生變化的，各手續(xù)辦理部門按程序?qū)彾ê笥枰哉{(diào)整公布。 第八條? 投資項目主審材料齊全，符合法定形式的，各手續(xù)辦理部門應(yīng)當(dāng)按照該事項規(guī)定的受理時限予以受理。 項目主審材料不齊全或者不符合法定形式的，各手續(xù)辦理部門應(yīng)當(dāng)一次性告知項目單位補正主審材料。 第九條? 各手續(xù)辦理部門受理后，應(yīng)當(dāng)按照該事項規(guī)定的工作流程、審查要求、辦理時限等容缺審批。 容缺審批不會對審批結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響的，可以通過批后監(jiān)管糾正的，各手續(xù)辦理部門可以出具正式審批文件（證照）。 容缺審批可能會對審批結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響的，手續(xù)辦理部門應(yīng)當(dāng)出具明確的初審意見，并加蓋單位公章。相關(guān)手續(xù)辦理部門對初審意見應(yīng)當(dāng)先行予以認(rèn)可，并作為本部門審批依據(jù)。 初審意見不具有正式審批文件（證照）的法律效力。 第十條? 容缺審批出具正式審批文件（證照）或者初審意見后，項目單位應(yīng)于30個工作日內(nèi)補齊全部容缺材料。 補齊的容缺材料符合規(guī)定的，手續(xù)辦理部門應(yīng)當(dāng)于2個工作日內(nèi)將初審意見轉(zhuǎn)換為正式審批文件（證照）；對初審結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響的，初審意見應(yīng)當(dāng)作廢，并按照該事項規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。 第十一條? 手續(xù)辦理部門應(yīng)針對“容缺+承諾制”辦理模式制定具體監(jiān)管措施。未補齊容缺材料或未全部取得必要的正式審批文件（證照）的項目，不得開工建設(shè)。 第十二條? 項目單位作出不實承諾、以隱瞞相關(guān)情況和提供虛假材料等不正當(dāng)手段申請容缺審批的，手續(xù)辦理部門應(yīng)當(dāng)依法處理。 第十三條? 項目單位申請采取“容缺+承諾制”辦理模式，因下列情形產(chǎn)生的法律責(zé)任和相關(guān)損失等風(fēng)險由項目單位負(fù)責(zé)。 （一）因補齊的容缺材料對初審意見發(fā)生重大變更或產(chǎn)生實質(zhì)性影響，導(dǎo)致需要重新辦理該事項審批或者影響其他事項審批的； ?。ǘ┮蜓a齊的容缺材料造成初審意見與正式審批文件（證照）不一致，導(dǎo)致相關(guān)損失的； ?。ㄈ┮虿荒苎a齊容缺材料或作出不實承諾，導(dǎo)致相關(guān)部門依法予以處理的； ?。ㄋ模┢渌且蚋髀毮懿块T及工作人員過錯或者過失行為，導(dǎo)致相關(guān)損失的。 第三章? 并聯(lián)審批 第十四條? 并聯(lián)審批在項目立項到開工之前需辦理的報建事項審批過程中展開。 第十五條? 并聯(lián)審批按以下流程辦理。 （一）網(wǎng)上申報。項目單位通過陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”（以下簡稱“在線平臺”）進(jìn)行申報，根據(jù)所公開的辦事指南真實、準(zhǔn)確、完整地填報項目基本信息。 ?。ǘ┵x碼預(yù)審。項目單位網(wǎng)上申報后，項目代碼由在線平臺自動生成，審批部門及時查看、核驗在線平臺推送的待預(yù)審項目信息，按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，在1個工作日內(nèi)完成項目預(yù)審。 ?。ㄈ┙y(tǒng)一接件。項目單位按照在線平臺推送的預(yù)審?fù)ㄖ瑢︻A(yù)審?fù)ㄟ^且賦予項目代碼的投資項目，根據(jù)所公開的辦事指南，準(zhǔn)備相關(guān)申報材料報送至各手續(xù)辦理部門受理窗口。受理窗口按照審批要件材料清單，統(tǒng)一接件、現(xiàn)場審核項目申報材料。材料齊全、要件合格的予以受理，要件不合格、材料不齊全的，一次性告知項目單位進(jìn)行補充完善。 ?。ㄋ模┓诸愞k理。除法律法規(guī)明確的前置事項外，各手續(xù)辦理部門不得將投資項目各環(huán)節(jié)審批事項互為前置。相關(guān)手續(xù)辦理部門根據(jù)法律法規(guī)，對項目申報材料進(jìn)行同步審查、限時辦結(jié)；項目審批事項辦結(jié)后，及時告知項目單位和相關(guān)手續(xù)辦理部門，實現(xiàn)信息共享。 （五）辦結(jié)回復(fù)。各手續(xù)辦理部門應(yīng)于辦結(jié)后1個工作日內(nèi)通知項目單位現(xiàn)場領(lǐng)取或通過政務(wù)專遞遞送辦理結(jié)果。 第十六條? 對并聯(lián)審批中涉及手續(xù)辦理部門多、協(xié)調(diào)難度大的投資項目，市行政審批局開辟“綠色通道”，以會商會議的方式進(jìn)行聯(lián)審，并以會議紀(jì)要等形式明確議定事項，督促相關(guān)手續(xù)辦理部門限時辦理。 第十七條? 工程建設(shè)項目各階段并聯(lián)審批，按照市工程建設(shè)項目審批有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四章? 全程幫辦代辦 第十八條 “全程幫辦代辦”堅持依法高效、自愿委托、無償代辦、全程服務(wù)的原則。幫辦代辦要以加強部門協(xié)同、優(yōu)化審批流程、提高審批效率、強化審批監(jiān)管為重點。 第十九條? 市行政審批局成立投資項目幫辦代辦隊伍，設(shè)置幫辦代辦服務(wù)窗口，根據(jù)項目單位需要，指導(dǎo)確定申報事項、協(xié)助準(zhǔn)備申報材料、協(xié)調(diào)辦理審批手續(xù)。幫辦代辦服務(wù)窗口要建立工作臺賬，對投資項目審批工作進(jìn)行全流程跟蹤、協(xié)調(diào)，并及時向項目單位反饋有關(guān)信息。 第二十條? 幫辦代辦程序如下： ?。ㄒ唬┥暾?。項目單位向幫辦代辦服務(wù)窗口提出幫辦代辦申請，填寫《幫辦代辦項目申請表》。 ?。ǘ┦芾?。對于符合幫辦代辦條件的，幫辦代辦服務(wù)窗口應(yīng)出具《幫辦代辦項目受理單》，明確幫辦代辦員。對于不符合幫辦代辦條件的，應(yīng)及時告知項目單位，并說明理由。 （三）承辦。幫辦代辦員負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目單位準(zhǔn)備相關(guān)申報材料，協(xié)助或代理項目單位向各手續(xù)辦理部門遞交申報材料，對幫辦代辦事項進(jìn)行跟蹤、協(xié)調(diào)并及時與項目單位進(jìn)行信息對接，協(xié)助做好與上級部門的溝通工作。 ?。ㄋ模┺k結(jié)。幫辦代辦員完成幫辦代辦或因其他原因終止幫辦代辦的，幫辦代辦員應(yīng)當(dāng)向項目單位移交全部資料和審批文件，填寫《幫辦代辦項目辦結(jié)（終止）單》，經(jīng)項目單位簽字確認(rèn)后，終止幫辦代辦。 第二十一條? 市行政審批局要加強對幫辦代辦人員的教育培訓(xùn)，明確培訓(xùn)目標(biāo)、提出具體要求。幫辦代辦人員要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟悉投資政策和項目審批流程，掌握審批業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)。 第五章? 組織實施 第二十二條 市行政審批局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)全市投資項目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”工作，在本級官方媒體公布本辦法。 第二十三條? 手續(xù)辦理部門按照本辦法開展“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”業(yè)務(wù)，并在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（渭南）公開審批事項的“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”辦事指南。 第二十四條? 手續(xù)辦理部門負(fù)責(zé)組織、督促本系統(tǒng)開展“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”業(yè)務(wù)，加強指導(dǎo)培訓(xùn)，制定發(fā)布格式化的初審意見。 第二十五條 市行政審批局組織對相關(guān)手續(xù)辦理部門投資項目辦理情況、辦理效能以及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考評，對工作推進(jìn)落實不力的相關(guān)部門進(jìn)行通報批評，對涉及違規(guī)違紀(jì)行為的將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定移交市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行問責(zé)處理。 第六章? 附? 則 第二十六條? 縣級可參照本辦法執(zhí)行。 第二十七條? 本辦法自2022年2月1日起試行，至2024年2月1日自行廢止。試行期滿后，可根據(jù)實際情況對辦法進(jìn)行調(diào)整完善。 附件：1.渭南市投資項目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批”辦理模式事項清單 2.投資項目“容缺+承諾制”辦理模式承諾書 3.投資項目“幫辦代辦”申請表 4.投資項目“幫辦代辦”受理單 5.投資項目“幫辦代辦”辦結(jié)（終止）單
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