為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2022〕3號）精神，更好服務和支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設，進一步激勵科研人員多出高質量科技成果、為實現(xiàn)高水平科技自立自強作出更大貢獻，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就改革完善市級財政科研經(jīng)費管理提出如下實施意見：

一、擴大科研項目經(jīng)費管理自主權

（一）簡化預算編制。進一步精簡合并預算編制科目，按設備費、業(yè)務費、勞務費三大類編制直接費用預算。直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。項目管理部門負責制定“基本測算說明”模板，明確基本測算范圍。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。合并項目評審和預算評審，項目管理部門在項目評審時同步開展預算評審。預算評審工作重點是項目預算的目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，不得將預算編制細致程度作為評審預算的因素。（項目管理部門負責落實）

（二）下放預算調劑權。設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，不再由項目管理部門審批其預算調增。項目承擔單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設備配置情況、科研項目實際需求等，及時辦理調劑手續(xù)。除設備費外的其他費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

（三）開展經(jīng)費包干制試點。對基礎研究類、軟科學類實行經(jīng)費包干制試點，不再編制項目預算，不設置直接費用和間接費用比例限制。項目負責人是科研經(jīng)費使用的直接責任主體，在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關支出的基礎上，本著勤儉節(jié)約的原則，自主決定項目經(jīng)費使用。（項目管理部門、市財政局、項目承擔單位、單位主管部門負責落實）

二、完善科研項目經(jīng)費撥付機制

（四）合理確定經(jīng)費撥付計劃。市級財政資助的科研項目可由項目管理部門根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求、績效目標等采取一次性撥付或按進度撥付方式。首筆資金撥付比例要充分尊重項目負責人意見，切實保障科研活動需要。（項目管理部門負責落實）

（五）加快經(jīng)費撥付進度。市財政局、項目管理部門可根據(jù)工作需要在部門預算批復前預撥科研經(jīng)費。項目管理部門要加強經(jīng)費撥付與項目立項的銜接，在項目任務書簽訂后30日內，將經(jīng)費撥付至項目承擔單位。項目承擔單位應在收到撥付經(jīng)費后7個工作日內通知項目負責人。項目牽頭單位要根據(jù)項目負責人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。（市財政局、項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

（六）改進結余資金管理。項目在合同執(zhí)行期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續(xù)使用。完成項目目標任務并通過綜合績效評價后，結余資金留歸項目承擔單位。項目承擔單位要完善科研項目和科研經(jīng)費內部管理規(guī)定，將結余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，并加強結余資金管理，健全結余資金盤活機制，加快資金使用進度，提高資金使用效益。（市財政局、項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

三、加大科研人員激勵力度

（七）提高間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用。其中，20萬元（含20萬元）以下的部分為不超過35%，20萬元至50萬元（含50萬元）的部分為不超過30%，50萬元至100萬元（含100萬元）的部分為不超過25%，100萬元以上的部分為不超過20%；對數(shù)學等純理論基礎研究項目，軟件開發(fā)、集成電路設計等智力密集型項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

（八）擴大勞務費開支范圍。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支。（項目承擔單位、項目管理部門負責落實）

（九）合理核定績效工資總量。市屬高校、科研院所、企業(yè)，結合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔任務、人才結構、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)或企業(yè)工資總額清算數(shù)據(jù)確定）、財務狀況，特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況，向主管部門提出動態(tài)調整績效工資（工資總額）水平申請，主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎研究人員工資收入穩(wěn)定、調控不同單位（崗位、學科）收入差距等因素審核后，按照現(xiàn)行程序進行核定（核準）。分配績效工資時，要向承擔科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜。探索對急需緊缺、業(yè)內認可、業(yè)績突出的高層次人才實行年薪制。（市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局、市國資委、單位主管部門負責落實）

（十）加大科技成果轉化激勵力度。各單位要落實《渭南市促進科技成果轉化實施辦法（試行）》等相關規(guī)定，對持有的科技成果，通過協(xié)議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進行轉化。市屬高校、科研院所職務科技成果實施轉化的，按不低于90%的轉化收益獎勵給成果完成人和為成果轉化作出貢獻的人員；科技成果2年內未轉化的，采取掛牌交易、拍賣等方式實施轉化，按不低于80%轉化凈收益獎勵給成果完成人和為成果轉化作出貢獻的人員，剩余部分留歸項目承擔單位用于科技研發(fā)與成果轉化等相關工作。科技成果轉化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。開展賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權試點，激發(fā)科研人員科技成果轉化積極性。（市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局，在渭高校和科研院所等有關部門負責落實）

四、減輕科研人員事務性負擔

（十一）全面落實科研財務助理制度。項目承擔單位根據(jù)工作需要為項目配備相對固定的科研財務助理，為科研人員在預決算編制、經(jīng)費報銷、政府采購、績效評價等方面提供專業(yè)化服務?？蒲胸攧罩砣肆Τ杀举M用（含社會保險補助、住房公積金），可由項目承擔單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。（項目承擔單位負責落實）

（十二）改進財務報銷管理方式。項目承擔單位因科研活動實際需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。允許項目承擔單位在完善內部管理規(guī)定基礎上對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和住宿費實行包干制。積極跟進國家電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣工作，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化。（市財政局、市稅務局、項目承擔單位、單位主管部門負責落實）

（十三）簡化科研項目驗收結題財務管理。合并財務驗收和技術驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。完善項目驗收結題評價操作指南，明確并細化預算調劑、設備管理、人員費用等財務、會計、審計方面具體要求。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的高校、科研院所、企業(yè)作為試點單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結題依據(jù)，取消科研項目結題財務審計。試點單位和項目負責人對經(jīng)費決算報表內容的真實性、完整性、準確性負責，項目管理部門適時組織抽查。（市科技局、市財政局、項目管理部門負責落實）

（十四）優(yōu)化科研儀器設備采購。高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內部管理規(guī)定，簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標投標程序。項目承擔單位依法向財政部門申請變更政府采購方式或調整政府采購預算的，財政部門實行限時辦結制度，對符合要求的申請項目，變更政府采購方式原則上自收到變更申請之日起5個工作日內辦結，調整政府采購預算原則上自收到調整申請之日起15個工作日內辦結。（單位主管部門、項目承擔單位、市財政局負責落實）

（十五）改進科研人員因公出國（境）管理方式。為完成科研項目、從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用，不編制為“三公”經(jīng)費預算，不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。（單位主管部門、市財政局負責落實）

五、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式

（十六）拓展財政科研經(jīng)費投入渠道。市級財政將持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減，繼續(xù)完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，發(fā)揮財政經(jīng)費的杠桿效應和導向作用，引導企業(yè)參與。發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點圍繞國家級和省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育孵化載體，發(fā)起設立一批種子基金、天使基金，推動更多具有重大價值的科技成果轉化應用。通過參與企業(yè)聯(lián)合基金等方式，拓寬基礎研究經(jīng)費投入渠道，促進基礎研究與需求導向良性互動。（市財政局、市金融辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市國資委、市產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)集團有限公司、在渭高校和科研院所負責落實）

（十七）推行技術總師負責制。圍繞我市重大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，以及影響未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻技術領域，構建國家戰(zhàn)略科技力量、龍頭企業(yè)、平臺組織深度合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，共同推薦戰(zhàn)略科學家和領軍人物擔任該領域技術總師，牽頭承擔重大科研項目，負責把控研究方向和技術路線，主持編制實施方案，分配項目資金，指導項目具體實施。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

六、改進科研績效管理和監(jiān)督檢查

（十八）健全科研績效管理機制。項目管理部門要進一步強化績效導向，從重過程向重結果轉變，加強分類績效評價，對自由探索型、任務導向型等不同類型科研項目，健全差異化的績效評價指標體系。強化績效評價結果運用，將績效評價結果作為項目調整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔單位要切實加強績效管理，健全綜合績效評價制度，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）

（十九）強化科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調，增強監(jiān)督合力,嚴肅查處違紀違規(guī)問題。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結果互認。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術手段，提高監(jiān)督檢查效率。強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用，并實時預警提醒，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用；對項目承擔單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。制定相關負面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，有關部門要根據(jù)法律法規(guī)和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責。在符合本意見及其他財政科研經(jīng)費管理規(guī)定的前提下，單位內部制定的管理規(guī)定也可作為審計檢查依據(jù)。（市審計局、市財政局、市發(fā)展改革委、項目管理部門、單位主管部門負責落實）

七、組織實施

（二十）及時清理修改相關規(guī)定。有關部門要聚焦科研經(jīng)費管理相關政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與中省市有關文件精神不符的部門規(guī)定和辦法，科技主管部門牽頭做好督促落實工作。財政部門落實好預算管理權下放、結余資金使用管理、科研儀器采購等方面管理規(guī)定，修訂完善資金管理辦法。項目承擔單位要落實好科研項目實施和科研經(jīng)費管理使用的主體責任，嚴格按照國家有關政策規(guī)定和權責一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，及時完善內部管理制度，確保科研自主權接得住、管得好。（有關部門、項目承擔單位負責落實）

（二十一）加大政策宣傳培訓力度。有關部門和單位要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設專欄等多種方式，加強財政科研經(jīng)費管理政策宣傳解讀，提高社會知曉度。同時，加大對科研人員、財務人員、科研財務助理、審計人員等的專題培訓力度，不斷提高服務能力和業(yè)務水平。（市科技局、市財政局、市審計局會同有關部門負責落實）

（二十二）強化政策落實督促指導。有關部門要提高服務意識，加強跟蹤指導，適時組織開展對項目承擔單位科研經(jīng)費管理政策落實情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決有關問題，推動改革落地見效。（市財政局、市科技局會同有關部門負責落實）

各縣市區(qū)根據(jù)實際參照本意見改革完善本地區(qū)財政科研經(jīng)費管理辦法。

本意見自印發(fā)之日起施行，此前相關規(guī)定與本意見不一致的，依本意見執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2022年9月30日

（此件公開發(fā)布）