各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：

《渭南市2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)市六屆人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府

2022年4月15日

（此件公開發(fā)布）

渭南市2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

2022年是黨的二十大召開之年，也是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的重要一年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，按照省委十三屆十次全會(huì)和市六次黨代會(huì)、市六屆人大一次會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，以“高舉旗幟、響應(yīng)號(hào)召，奮進(jìn)新時(shí)代、啟航新征程”主題活動(dòng)為統(tǒng)攬，以“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”和實(shí)施“八大工程”為抓手，聚力工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、邁向現(xiàn)代化，推動(dòng)共同富裕，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，構(gòu)建極具特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局，建設(shè)黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)，奮力譜寫渭南高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和8.5%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)3.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

重點(diǎn)抓好7方面工作：

一、全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，千方百計(jì)穩(wěn)工業(yè)、擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)主體，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

一是聚力抓好工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持“優(yōu)存量、擴(kuò)增量”，緊盯重點(diǎn)園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，建立臺(tái)賬清單，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)服務(wù)，“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)，助力企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)效、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)向好。強(qiáng)化政策、土地、資金等要素保障，強(qiáng)力推進(jìn)智能裝備產(chǎn)業(yè)園等168個(gè)工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，力促正威新材料、達(dá)剛路機(jī)等50個(gè)新增產(chǎn)能企業(yè)竣工投產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)增效，穩(wěn)固工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

二是積極擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)引領(lǐng)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化要素保障服務(wù)，加快推進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)，確保市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資完成1300億元，韓城鋰離子動(dòng)力電池材料等150個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。緊盯國(guó)家重大戰(zhàn)略、中省投資政策機(jī)遇和“353”產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，高質(zhì)量策劃重大項(xiàng)目350個(gè)，策劃投資2000億元。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包抓、招大引強(qiáng)，發(fā)布市級(jí)招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄，全面推進(jìn)“鏈長(zhǎng)制”招商，爭(zhēng)取長(zhǎng)江精工、日豐智造等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶建設(shè)，全年招商引資到位資金達(dá)到1500億元以上，年內(nèi)每個(gè)縣市區(qū)至少招引1個(gè)10—30億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成韋羅、澄韋高速，加快京昆高速蒲城至澇峪段等3條高速建設(shè)，推進(jìn)242國(guó)道馮原至澄城等12條國(guó)省干線建設(shè)和潼關(guān)、渭南北330KV等重點(diǎn)輸電站建設(shè)，積極推進(jìn)華山機(jī)場(chǎng)、西延高鐵等項(xiàng)目前期，大力推進(jìn)5G基站、千兆光網(wǎng)、汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保投資擴(kuò)量提質(zhì)。

三是深挖市場(chǎng)旺消費(fèi)。堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)相結(jié)合，制定重點(diǎn)領(lǐng)域促消費(fèi)措施，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力。大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)，緊抓節(jié)假日、“世界杯”大型賽事等消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新開展形式多樣的促銷活動(dòng)。鼓勵(lì)開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動(dòng)，積極拓展農(nóng)村消費(fèi)渠道。培育壯大旅游休閑、文化娛樂、體育健身、在線醫(yī)療等新型消費(fèi)，加大線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、升級(jí)回暖。

四是著力穩(wěn)定市場(chǎng)主體。不折不扣落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)等目錄清單管理，堅(jiān)決杜絕涉企違規(guī)收費(fèi)，幫助中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。強(qiáng)化銀企對(duì)接，暢通銀企信息共享交流渠道，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，確保中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。持續(xù)落實(shí)穩(wěn)崗返還、階段性降低費(fèi)率等政策，支持中小微企業(yè)等持續(xù)壯大、健康發(fā)展，年內(nèi)新增各類市場(chǎng)主體4萬(wàn)戶，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)水平

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展后勁。

一是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。強(qiáng)化科技支撐，落實(shí)秦創(chuàng)原渭南三年行動(dòng)計(jì)劃，支持高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)，推動(dòng)富平、蒲城、韓城、白水4個(gè)省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)創(chuàng)新谷建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，培育高新技術(shù)企業(yè)10家、科技型中小企業(yè)260家，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.6%以上。加速科技成果轉(zhuǎn)化，加快西交大國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心渭南成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，年技術(shù)合同成交額占GDP比重達(dá)到0.5%。

二是做大做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)。深入實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃，聚焦“353”產(chǎn)業(yè)集群，全面實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，加快推進(jìn)“鑄鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈”工程，做大先進(jìn)制造業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持白水北部煤田開發(fā)、澄城煤礦資源整合，大力推進(jìn)百良、興隆等煤礦智能化建設(shè)，加快西卓、棗莊等優(yōu)質(zhì)煤礦產(chǎn)能釋放；支持焦化企業(yè)綠色升級(jí)改造，加快中聯(lián)重科、北人印機(jī)等智能化改造，促進(jìn)龍鋼、上若太基等企業(yè)向中高端邁進(jìn)，年內(nèi)完成清潔能源化工C4綜合利用等工業(yè)技改項(xiàng)目32個(gè)。培育壯大新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力推南京金龍全面建成投產(chǎn)、帝亞新能源汽車擴(kuò)產(chǎn)增效，推進(jìn)正威新材料、紅馬科技二期等50個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)“種子計(jì)劃”“龍門計(jì)劃”，強(qiáng)化政策指導(dǎo)扶持，加大重點(diǎn)企業(yè)培育，年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60戶，培育新增省級(jí)以上“專精特新”企業(yè)5戶，力爭(zhēng)石羊農(nóng)科年內(nèi)上市。

三是做好做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施“九大行動(dòng)”，構(gòu)建“5+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，繁榮壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出文旅融合，加快華山旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、國(guó)家黃河文化公園等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，新增4A景區(qū)1個(gè)、3A景區(qū)3個(gè)，全年旅游收入達(dá)到500億元，規(guī)上文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)7.5%以上。支持綜合商貿(mào)中心、品牌連鎖便利店等建設(shè)，加快縣域商業(yè)體系改造升級(jí)，持續(xù)壯大體育、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)，新增限上商貿(mào)企業(yè)100戶，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級(jí)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快經(jīng)開區(qū)國(guó)際現(xiàn)代物流港、國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等物流電商項(xiàng)目建設(shè)，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)電商網(wǎng)絡(luò)體系，培育壯大科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

四是做特做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化水平。守牢糧食安全底線，加快東雷抽黃等灌區(qū)提升改造，恢復(fù)灌溉面積10萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45.5萬(wàn)畝以上，實(shí)施“一穩(wěn)三提”行動(dòng)，確保全年糧食播種面積772萬(wàn)畝以上、總產(chǎn)210萬(wàn)噸以上。實(shí)施糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)，新增儲(chǔ)備規(guī)模3萬(wàn)噸。深入實(shí)施“3+X”工程，提升果業(yè)、設(shè)施瓜菜、畜牧業(yè)供給質(zhì)量水平，年內(nèi)改造更新果園面積5萬(wàn)畝，蔬菜、水果產(chǎn)量達(dá)到280和370萬(wàn)噸，生豬出欄200萬(wàn)頭。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，實(shí)施種業(yè)振興計(jì)劃，加快構(gòu)建“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)體系。提高農(nóng)機(jī)裝備水平，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到94%。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，打造“1+4”五大農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，加大龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌建設(shè)，持續(xù)壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增收增效。

三、持續(xù)加大城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，筑牢高質(zhì)量發(fā)展載體。

一是加快中心城市更新。持續(xù)推進(jìn)城市規(guī)建管“三四五”行動(dòng)，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。完成國(guó)土空間規(guī)劃體系全覆蓋，構(gòu)建全市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)全域空間資源有規(guī)管控。加大中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通車?yán)状蠼謻|段等斷頭路27條，建設(shè)街頭綠地公園13處，新增供熱面積150萬(wàn)平方米，推進(jìn)城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市短板。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，推進(jìn)房地產(chǎn)物業(yè)亂象清零，改造老舊小區(qū)170個(gè)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。扎實(shí)開展全國(guó)文明城市、生態(tài)文明城市等“多城聯(lián)創(chuàng)”，持續(xù)提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。

二是舉力振興縣域經(jīng)濟(jì)。落實(shí)全市《推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見》，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，加大市級(jí)政策、資源要素統(tǒng)籌，支持推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面振興、高質(zhì)量發(fā)展。深化管理體制改革，合理劃分市與縣事權(quán)范圍，加大放權(quán)力度，賦予縣級(jí)更大自主權(quán)。理順韓城管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)快速健康發(fā)展、加快融入渭南步伐。整合設(shè)立5億元縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，支持縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實(shí)行重大項(xiàng)目土地指標(biāo)市級(jí)保障制度，加大縣域用地支持。緊盯縣域目標(biāo)定位，突出特色，支持引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、城市加快更新、生態(tài)持續(xù)改善，構(gòu)建“三級(jí)多中心、全域高質(zhì)量”立體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展新格局。力爭(zhēng)全年縣域經(jīng)濟(jì)占比保持在70%以上，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。

三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，完善防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、示范鎮(zhèn)傾斜支持，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，深化蘇陜扶貧協(xié)作，加大相對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策支持，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收。加快省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，開工項(xiàng)目186個(gè)、完成投資29.2億元，培育省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)12個(gè)以上。制定出臺(tái)《渭南市村莊建設(shè)指南》，加大村莊規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和廢棄物處理，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善基層治理制度，持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

四、加大生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

牢固樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)大保護(hù)、大治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，提升高質(zhì)量發(fā)展成色。

一是加大生態(tài)修復(fù)治理。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全面啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，加快黃河西岸、渭河沿岸生態(tài)帶建設(shè)，完成營(yíng)造林面積50萬(wàn)畝。持續(xù)開展渭河、北洛河、石川河和南山支流等中小流域綜合治理，加快北洛河、東澗峪水庫(kù)建設(shè)，治理水土流失面積240平方公里、中小河流15公里。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”要求，加快實(shí)施東雷抽黃、東雷二期抽黃等大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水力度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家節(jié)水型城市。當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，集中開展中省督查檢查反饋問題、“五亂”問題整改情況“回頭看”和農(nóng)家樂、尾庫(kù)礦專項(xiàng)整治，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管，建成智慧秦嶺綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推進(jìn)秦嶺、橋山歷史遺留露天礦山恢復(fù)治理，治理恢復(fù)面積3100畝以上。

二是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，突出PM2.5和臭氧等重點(diǎn)污染物協(xié)同控制，協(xié)同推進(jìn)減污降碳、散煤治理、揚(yáng)塵整治等防治管控，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，深化河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)水污染防治、入河排污口排查整治、污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容、飲用水源地保護(hù)等工作，確保9個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)源頭管控，加快潼關(guān)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，加大危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物處置、重金屬污染地塊治理修復(fù)，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治。

三是推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，編制碳達(dá)峰實(shí)施方案，穩(wěn)妥有效開展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度明顯下降和綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、氫能等清潔可再生能源，加快?guó)家大型風(fēng)光基地建設(shè)，新能源裝機(jī)容量突破500萬(wàn)千瓦，提高新能源消費(fèi)比重。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，用好能耗彈性空間，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持高質(zhì)量重大項(xiàng)目建設(shè)；落實(shí)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。加強(qiáng)精細(xì)化用能管理，科學(xué)編制減煤方案，確保民生和公共用能需求。加大能耗監(jiān)測(cè)、節(jié)能檢查，推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)循環(huán)化改造，提高能源綜合利用效率，實(shí)施清潔能源替代工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)創(chuàng)建，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排，推進(jìn)美麗渭南建設(shè)。

五、深化改革開放力度，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力

緊盯關(guān)鍵難點(diǎn)領(lǐng)域，全面深化改革擴(kuò)大開放，加快構(gòu)筑內(nèi)陸改革開放新高地，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。

一是深化“放管服”改革。落實(shí)新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，加快服務(wù)型政府建設(shè)。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)“證照分離”改革，對(duì)所有涉企行政審批許可事項(xiàng)減條件、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限。全面推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，進(jìn)一步推廣“一枚印章管審批”模式，拓展“全程網(wǎng)上辦”事項(xiàng)，基本形成“全市通辦、就近能辦、異地可辦”政務(wù)服務(wù)新模式，不斷提升群眾辦事便利度。全面推行“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫代辦”模式，實(shí)行投資項(xiàng)目“一站式”網(wǎng)上審批。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，建全“好差評(píng)”系統(tǒng)，打造“渭好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，營(yíng)造全省一流營(yíng)商環(huán)境。

二是持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完善市域統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)行資源要素向核心區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中、差異化配置，提高資源利用效率。深化高新區(qū)經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、拓展發(fā)展空間，激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。推進(jìn)實(shí)施科技體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。探索開展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)改革。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息共享，完善信用激勵(lì)和失信懲戒約束制度。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。

三是推進(jìn)高水平區(qū)域合作開放。加速西渭融合發(fā)展，深度參與關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、西安都市圈功能布局，積極配套承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外遷，推進(jìn)高新區(qū)自貿(mào)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)；支持富閻產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展，加快國(guó)產(chǎn)民機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、萊德燃?xì)庵窃斓戎攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；借力曲江文旅品牌優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)西渭東區(qū)打造全國(guó)科創(chuàng)和文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)新城。深化黃河金三角區(qū)域合作，加快菏寶高速臨猗黃河大橋建設(shè)，辦好投資合作交流大會(huì)、文化旅游節(jié)等重大節(jié)會(huì)，探索建立跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。深度融入“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)開行“渭西歐”班列，深化“十”字大通關(guān)口岸協(xié)作，提升貿(mào)易便利化自由化水平，支持合陽(yáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)、人文等交流，不斷提高經(jīng)濟(jì)外向度，拓展對(duì)外開放合作空間。

六、加強(qiáng)民生領(lǐng)域保障，切實(shí)增進(jìn)民生福祉

堅(jiān)持以人民為中心思想，統(tǒng)籌民生事業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。

一是千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)促增收。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全常態(tài)化就業(yè)供需對(duì)接機(jī)制，聯(lián)動(dòng)實(shí)施崗位援助、培訓(xùn)服務(wù)、政策扶持等舉措，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和靈活就業(yè)，支持各類群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬(wàn)人以上。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，完善落實(shí)工資合理增長(zhǎng)、支付保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，健全完善土地、資本等要素市場(chǎng)決定報(bào)酬機(jī)制，加大稅收、社保等調(diào)節(jié)力度，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

二是加大社會(huì)保障力度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全多層次社會(huì)保障體系，推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷失業(yè)等保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)樂養(yǎng)宜居城市建設(shè)，實(shí)施縣級(jí)中心敬老院提升改造，新增護(hù)理型床位400張，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范中心10個(gè)，創(chuàng)建城鄉(xiāng)老年友好型示范社區(qū)20個(gè)。健全職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制，完善重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)管理。健全完善社會(huì)救助制度，構(gòu)建分層分類社會(huì)救助體系，開展兒童關(guān)愛保護(hù)“織網(wǎng)兜底”行動(dòng)，加大殘疾人等困難人群幫扶救助。調(diào)整完善全面三孩政策配套，大力發(fā)展托幼服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

三是持續(xù)提升公共服務(wù)水平。制定基本公共服務(wù)實(shí)施辦法，推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升均等化水平。扎實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，新改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園30所，建成智慧校園35所，持續(xù)推進(jìn)“三名+”建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展；嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策，規(guī)范民辦義務(wù)教育辦學(xué)，努力辦好人民滿意教育。全面推進(jìn)健康渭南建設(shè)，加快“兩院一中心”建設(shè)，深入推進(jìn) “六院聯(lián)創(chuàng)”“縣管鎮(zhèn)聘村用”，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源有效下沉，開展全生命周期健康服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，打造省級(jí)區(qū)域衛(wèi)生健康中心。加快文化強(qiáng)市建設(shè)，搭建“公共文化云”平臺(tái)，新建“渭南書苑”城市書房20個(gè)，建成戲曲博物館，完成文物、非遺等數(shù)字化建設(shè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“十百千”工程，支持文化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推進(jìn)公共文化示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。加快體育強(qiáng)市建設(shè)，全力推進(jìn)全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市創(chuàng)建、國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，積極開展精品賽事活動(dòng)，全力做好市十四運(yùn)會(huì)籌辦工作，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“體育+”融合發(fā)展。

七、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)安全穩(wěn)定

堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化社會(huì)治理創(chuàng)新，全力護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

一是毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，壓實(shí)“四方”責(zé)任，落實(shí)“四早”要求，緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大群防群控、聯(lián)防聯(lián)控、網(wǎng)格化管控力度，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作。完善疫情防控救治、應(yīng)急保障體系，加大監(jiān)測(cè)預(yù)警、核酸檢測(cè)、醫(yī)療救治等能力建設(shè)，做好防控物資、隔離場(chǎng)所等儲(chǔ)備保障，健全重大疫情響應(yīng)機(jī)制，全面提升應(yīng)急處置能力。持續(xù)推進(jìn)新冠疫苗接種，建立全人群健康免疫屏障，統(tǒng)籌抓好出血熱、布病等傳染病防控，持續(xù)鞏固疫情防控成果。

二是有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)政府舉債融資負(fù)面清單管理，規(guī)范政府舉債行為，堅(jiān)決遏制債務(wù)增量、積極處置存量，加大重點(diǎn)縣市區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加大企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管，督促企業(yè)及時(shí)償還到期債務(wù)。強(qiáng)化金融行業(yè)監(jiān)管，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警體系，嚴(yán)厲打擊非法集資等各類非法金融活動(dòng)，穩(wěn)妥處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。全力抓好安全生產(chǎn)，聚焦道路交通、煤礦、非煤礦山、?；?、食藥品、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域，鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急救援中心和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好防汛抗旱、森林草原防滅火等自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助和恢復(fù)重建工作，創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善多層次社會(huì)治理體系，全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。加快法治政府、法治渭南建設(shè)，深入開展“八五”普法宣傳教育，持續(xù)開展法治督察，加強(qiáng)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建。創(chuàng)新完善基層社會(huì)治理體系，探索全域網(wǎng)格化管理模式，打造推樹一批典型社區(qū)治理模式。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全各類矛盾調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)開展信訪積案化解專項(xiàng)行動(dòng)，用心用情解決群眾合理訴求。深化平安渭南建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)營(yíng)造安全穩(wěn)定和諧社會(huì)環(huán)境。

請(qǐng)各級(jí)各部門將計(jì)劃執(zhí)行情況分別于6月和12月下旬報(bào)市發(fā)展改革委。

附件：渭南市2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃