各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　《全市基層消防安全綜合治理實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
　?。ù思_發(fā)布）
　　為深入貫徹落實中省關于加強和改進消防工作的部署要求，全面推進消防安全網(wǎng)格化管理，有效提高火災事故防控能力，現(xiàn)結合我市實際，制定本實施意見。
　　一、指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作重要指示批示精神，認真落實《中華人民共和國消防法》《國務院辦公廳關于印發(fā)＜消防安全責任制實施辦法＞的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）《陜西省消防條例》《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)＜陜西省消防安全責任制實施辦法＞的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕12號）等，堅持“兩個至上”，有效應對新形勢下鄉(xiāng)村社區(qū)火災防控工作的新問題、新挑戰(zhàn)，加強基層消防工作，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
　　二、工作目標
　　通過“抓基層、打基礎、補短板、強弱項”，打通基層消防治理的“最后一公里”。依托網(wǎng)格平臺，打造農村社區(qū)消防安全綜合治理示范工程，堅決遏制“小火亡人”事故發(fā)生。2021年，每個縣市區(qū)創(chuàng)建不少于一個農村和社區(qū)消防安全綜合治理示范點；2022年以后，根據(jù)創(chuàng)建工作成果，及時總結經驗，全面進行推廣。結合消防安全專項整治三年行動工作任務，進一步查漏補缺，推動基層消防安全綜合治理常態(tài)化開展。
　　三、建立健全基層消防工作體制機制
　　（一）建立機構。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，各縣市區(qū)政府（管委會）要指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立健全消防安全體制機制，督促成立由主要負責同志任組長、分管領導任副組長，平安建設和應急管理辦公室、社會事務管理辦公室（民政辦）、公安派出所、市場監(jiān)管所等單位負責人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊和社區(qū)微型消防站負責人為成員的消防安全領導小組，并確定1名消防專干和至少1名消防安全管理員，經當?shù)叵谰仍箨牁I(yè)務培訓合格后開展工作。
　?。ǘ┕ぷ髀氊?。貫徹執(zhí)行上級消防安全的工作要求，指導各村（社區(qū)）以及各有關單位開展消防工作；負責本轄區(qū)消防安全工作的安排部署、督促指導以及統(tǒng)籌協(xié)調等；積極做好消防法律、法規(guī)以及各種消防宣傳，協(xié)助做好消防設施維保；確定消防安全專（兼）職管理人，制定防火安全公約；根據(jù)需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、志愿消防隊或微型消防站；確定基層網(wǎng)格員，做好火災隱患巡查檢查及消防安全宣傳等工作，并建檔備案。
　　（三）工作制度。
　　1.聯(lián)席會議制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全領導小組組長主持，每季度召開一次聯(lián)席會議，各成員單位參加會議。聯(lián)席會議主要任務是傳達上級精神，通報轄區(qū)消防安全形勢，分析當前面臨的突出問題，查擺工作中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定加強消防工作的具體措施，安排部署下一步消防工作。
　　2.檢查考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全領導小組每季度組織成員單位負責人，開展針對性的消防檢查?；馂亩喟l(fā)季節(jié)、重要時段、專項整治期間要組織開展消防安全專項檢查。定期組織對重點消防工作落實情況進行督導檢查，對年度消防工作任務完成情況進行檢查考核，對發(fā)現(xiàn)的問題限期督辦，落實消防工作獎懲措施。村（社區(qū)）要每月對村（居）民樓院和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查。物業(yè)管理單位要對居民樓院每周進行防火檢查。巡防隊員、物業(yè)管理人員、網(wǎng)格員、保安、樓院長、社會單位管理人員要結合崗位職責，開展日常防火檢查巡查。公安派出所對日常消防監(jiān)督檢查范圍內的單位、場所，定期進行消防檢查。
　　3.隱患整改制度?；鶎泳W(wǎng)格員每日開展消防巡查檢查時必須填寫書面記錄。對群眾舉報投訴核實和巡查檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防違法違規(guī)行為，做好登記及時整改，不能立即整改的，督促限期整改，并到期復查。未按期整改的火災隱患和消防違法違規(guī)行為，管理人員匯總于復查之日起2日內報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全領導小組，領導小組在轄區(qū)內進行通報并督促抓好整改落實。整改不到位或存在重大消防安全隱患、違法違規(guī)問題的，按程序移交公安派出所或消防救援大隊，填寫書面移交記錄。
　　4.宣傳培訓制度。在火災多發(fā)時期、農業(yè)收獲季、寒暑假、重大節(jié)假日和民俗活動期間，市縣要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防滅火和逃生自救常識。積極配合消防救援機構組織消防安全責任人和管理人、社區(qū)民警、村（社區(qū)）工作人員、網(wǎng)格員、安保人員等重點人群開展消防教育培訓。深化消防宣傳“五進”活動，在社區(qū)、村、居民樓院、單位、場所設置消防宣傳櫥窗（標牌），開展經常性的消防安全宣傳。充分利用當?shù)叵揽破战逃^，有條件的村、社區(qū)依托社區(qū)服務中心、農村文化室，建設消防教育體驗活動室，定期組織群眾開展消防宣傳教育和滅火逃生演練。
　　5.信息報告制度。督促消防安全專（兼）職管理人對網(wǎng)格內的各類消防安全信息及時進行采集更新，主要包括：各村（社區(qū)）、各單位開展各項消防工作完成情況以及轄區(qū)的消防力量建設情況，特別對沿街門店、家庭工廠、小場所等消防安全薄弱區(qū)域要建立臺帳，做到“鎮(zhèn)不漏村，村不漏樓（院），樓（院）不漏戶”，采集的信息通過綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺逐級報告，并登記造冊。
　　6.聯(lián)防聯(lián)治制度。充分整合平安建設和應急管理辦公室、公安派出所和其他社會消防監(jiān)管力量，結合社會面巡邏防控體系建設，建立健全聯(lián)防聯(lián)治工作機制。開展以“戶戶聯(lián)防、部門聯(lián)查、片區(qū)協(xié)同”為主要內容的區(qū)域聯(lián)防工作。采取包戶、包店、包路段等包聯(lián)形式，實施消防安全互聯(lián)互防，積極構建“信息互通、安全共享、風險共擔”的工作格局，實現(xiàn)消防行政管理與群眾自治、行業(yè)自律的有效銜接和良性互動。
　　7.檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全消防檔案。檔案管理包括村（社區(qū)）基本情況、志愿消防隊（微型消防站）、消防工作制度匯編、消防會議和活動記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災隱患移交、整改通知書、消防器材登記及維護保養(yǎng)記錄、火災事故記錄等，做到內容詳實，保存完好。
　　四、全面落實消防安全管理責任
　?。ㄒ唬┬姓搴蜕鐓^(qū)。要建立消防安全管理組織，健全工作制度，落實專（兼）職消防管理員。制定公布村（居）防火安全公約，開展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查，及時消除火災隱患，協(xié)助有關部門落實農村老弱病殘等特殊人群的消防安全監(jiān)護。組建志愿消防隊、微型消防站，加強管理和訓練，組織初期火災撲救。
　?。ǘ┚用駱窃汉痛褰M。要建立由樓院長、村組負責人牽頭的群眾性消防安全志愿組織，確定專（兼）職或志愿消防管理員和消防宣傳員，實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，開展消防安全自我檢查、自我管理等群防群治工作。
　?。ㄈ┥鐣挝弧鏊?。網(wǎng)格中的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位落實消防安全主體責任，落實“三自主兩公開一承諾”工作機制（自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患；向社會公開消防安全責任人、管理人；承諾本場所不存在突出風險或已落實防范措施），開展防火檢查巡查和消防教育培訓工作，確保員工達到“一懂三會”（懂本單位火災危險性，會報火警、會撲救初起火災、會火場逃生自救）。
　?。ㄋ模┗鶎佑嘘P責任單位。要將消防安全工作納入網(wǎng)格化管理，組織治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳，同步開展隱患排查、上報工作；社會事務管理辦公室（民政辦）要將社區(qū)建設與消防工作有機結合；市場監(jiān)管所協(xié)助配合消防救援機構和公安派出所，加強對本轄區(qū)內生產經營單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查；平安建設和應急管理辦公室要將減災、救災等工作同消防安全一并納入日常安全生產監(jiān)管內容，在對煤化工、工礦商貿企業(yè)等進行安全生產監(jiān)督檢查時一并檢查消防安全；公安派出所依法對村（社區(qū)）、居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)進行日常消防檢查和消防宣傳教育；消防救援機構建立健全分包聯(lián)系機制，加強業(yè)務培訓和工作指導，并定期對村（社區(qū)）“兩委”成員和基層網(wǎng)格員開展培訓，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（社區(qū)）落實消防安全網(wǎng)格化管理工作。
　　五、切實加強公共消防設施建設
　?。ㄒ唬┫酪?guī)劃。各縣市區(qū)要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《消防法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》《城市規(guī)劃編制辦法》等規(guī)定，組織有關單位編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊消防專項規(guī)劃。將消防安全布局、消防車通道、消防通信、消防水源建設與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設、農村飲水工程、鄉(xiāng)村道路建設工程、農村水電建設和電網(wǎng)改造工程相結合，納入國土空間規(guī)劃。
　?。ǘ┕蚕涝O施?？h鎮(zhèn)兩級要因地制宜建設公共消防設施，在發(fā)展農村基礎設施時，綜合考慮消防安全需要，加強消防水源、消防車道和消防器材裝備建設。有管網(wǎng)供水條件和天然水源豐富的地區(qū)，按標準建設消火栓、取水設施；農村散居住戶及缺水地區(qū)應因勢利導采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水問題。新建、拓寬農村公路、鄉(xiāng)村道路要滿足消防車通行、轉彎和?？康然疽?。配置適合農村地區(qū)使用的消防車、消防水泵等消防器材裝備。
　　六、加快推進多種形式消防力量建設
　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊。要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》(GB/T 35547-2017)要求，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊，設置符合標準的車庫、業(yè)務用房以及車輛、器材裝備等，鼓勵企業(yè)、民間組織、個人等各種社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊建設。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊“一專多能”作用，積極承擔撲救火災、消防宣傳、防火巡查、隱患查改、應急救援等綜合職能，輻射帶動周邊村（社區(qū)）提升火災防控能力。落實專職消防員工資、保險、工作津貼和補助、傷殘撫恤待遇等方面的政策保障，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防員必要的交通、食宿津貼。
　　（二）農村志愿消防隊。行政村、自然村結合本地實際和滅火救援需求，因地制宜依托農機器具（手抬機動泵、農用運水車、灑水車輛、農藥噴灑等設施）建設一支配有消防機動泵和配套消防器材的志愿消防隊或保安消防合一的治安聯(lián)防消防隊，至少每半年組織一次滅火實戰(zhàn)演練?？h鎮(zhèn)政府和有關部門應加大對農村志愿消防隊的支持力度，配備所需器材裝備。
　?。ㄈ┥鐓^(qū)微型消防站。各地要按照《社區(qū)微型消防站建設標準（試行）》，建設“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的社區(qū)微型消防站，發(fā)揮治安聯(lián)防、保安巡防等群防群治隊伍作用，積極開展初起火災撲救、消防檢查巡查、消防宣傳教育等火災防控工作。消防救援、退役軍人事務、財政等部門聯(lián)合出臺微型消防站隊員優(yōu)撫優(yōu)待、激勵保障等配套政策。
　　七、努力提升火災防控水平
　?。ㄒ唬┱位馂碾[患。各地要加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電用氣安全改造升級。對以彩鋼板等易燃建筑材料為主體、木結構建筑集中連片或在耕地上違法建設物流倉庫的村莊，結合人居環(huán)境提升等工作開展治理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)、家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、直采電商、農家樂及民宿等單位場所的消防安全管理，大力整治“城中村”“出租屋”和“三合一”場所的火災隱患，加強對鄉(xiāng)村地區(qū)“老幼病殘”等特殊人群居住場所的消防安全檢查。
　　（二）落實防范措施。各級各有關部門要加強對鄉(xiāng)村地區(qū)新建、擴建、改建工業(yè)項目的消防設計審查驗收管理工作，防止將火災危險性大的生產企業(yè)由城市轉移到農村；加強對宅基地上新建、擴建、改建房屋的消防監(jiān)管，防止產生新的火災隱患；推廣應用適合鄉(xiāng)村特點和群眾消費水平的阻燃、耐火建材，提高建筑耐火等級；針對不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點、生活習慣，配備采購適合鄉(xiāng)村地區(qū)的消防車、消防泵等消防器材裝備。
　?。ㄈ娀麄鹘逃８骷壐饔嘘P部門要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、網(wǎng)格員等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳中的主力軍作用，緊密結合鄉(xiāng)村實際，開展突出鄉(xiāng)村特色、貼近群眾生活的消防知識宣傳教育，將鄉(xiāng)村消防宣傳納入平安建設和普法教育等工作。在鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛開展消防法律法規(guī)和消防安全知識的宣傳教育活動，并將其納入農村中小學和幼兒園的教學內容，納入農村勞動力轉移培訓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理培訓的內容。在村莊醒目位置設置固定的消防宣傳欄、宣傳標語，鄉(xiāng)村廣播站要經常開展消防安全宣傳，特別是在農業(yè)收割季節(jié)、重要節(jié)假和鄉(xiāng)村民俗活動期間，加強消防宣傳工作。適時組織村（居）民參觀當?shù)叵揽破战逃^和消防站，組織村（居）民和轄區(qū)單位進行滅火與逃生演練。
　　八、工作獎懲
　　縣市區(qū)每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦消防工作開展情況進行考核，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦消防工作納入社會治安綜合治理和平安建設之中。對確定為優(yōu)秀等次的給予表彰；對考核不達標的，取消平安建設活動評先資格。對工作開展不力，工作措施不落實、不到位而發(fā)生較大影響火災事故的，依法依規(guī)追責問責。