各縣、市、區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
《渭南市地下水保護(hù)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
渭南市人民政府辦公室
2019年12月23日
（此件公開發(fā)布）
渭南市地下水保護(hù)管理辦法
第一章 ?總 ?則
第一條 ?為加強地下水保護(hù)和管理，科學(xué)合理開發(fā)利用地下水，實現(xiàn)地下水安全和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法
》《陜西省實施<中華人民共和國水法 >辦法》《陜西省地下水條例》《陜西省地下水取水工程管理辦法》《陜西省地下水監(jiān)測工作細(xì)則》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 ?本市行政區(qū)域內(nèi)地下水的保護(hù)、開發(fā)利用、監(jiān)測和監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
地下水取水工程是指包括各類取水井、回灌井、注水井、地源熱井、疏干排水地下工程和集水廊道等及其配套設(shè)施。
第三條 ?地下水保護(hù)和利用遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、節(jié)水優(yōu)先、采補平衡、防止污染的原則。
市、縣(區(qū))水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水保護(hù)的監(jiān)督管理工作，按照規(guī)定的權(quán)限，水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、能源、氣象等部門負(fù)責(zé)各自所屬地下水保護(hù)管理工作。
第四條 ?建設(shè)地下水取水工程、開采礦藏或者建設(shè)地下工程疏干排水，按照取水許可審批權(quán)限，由有審批權(quán)限的水行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理。
跨行政區(qū)域的由共同的上一級水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
不需要申領(lǐng)取水許可證的地下水取水工程，由工程所在地的縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
第五條 ?任何單位和個人都有保護(hù)、節(jié)約地下水的義務(wù)，對破壞、浪費、污染和違法開發(fā)地下水的行為有權(quán)投訴、舉報。
第二章 ?規(guī) ?劃
第六條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期開展區(qū)域地下水資源調(diào)查評價，編制不同類型區(qū)域地下水資源功能區(qū)劃分和保護(hù)利用的規(guī)劃。
地下水保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含地下水管理和保護(hù)目標(biāo)、紅線控制指標(biāo)、地下水利用總體布局和調(diào)配方案，地下水保護(hù)、涵養(yǎng)和超采區(qū)治理措施等內(nèi)容。
第七條 ?區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 規(guī)劃、城市總體規(guī)劃 和重大建設(shè)項目布局等，涉及地下水開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。
需要申請辦理取水許可證的建設(shè)項目，取用地下水應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目水資源論證制度的規(guī)定，編制水資源論證 報告。
第八條 ?以地下水作為供水水源或者對地下水環(huán)境 可能產(chǎn)生影響的建設(shè)項目，其依法編制的環(huán)境影響評價 報告應(yīng)當(dāng)包括地下水影響評價的內(nèi)容。
第九條 ?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)和確定地下水應(yīng)急水源，在發(fā)生嚴(yán)重干旱和突發(fā)事件時應(yīng)急使用。地下水應(yīng)急水源工程，由水行政主管部門統(tǒng)一管理。
第三章 ?管 ?理
第十條 ?各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對地下水取水工程建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地下水取水工程監(jiān)督管理規(guī)章制度，加強地下水工作隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費和裝備。
第十一條 ?地下水嚴(yán)重超采區(qū)的下列區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為地下水禁止開采區(qū)：
（一）城市公共供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)；
?。ǘ┩ㄟ^替代水源能夠滿足用水需求的地區(qū)；
?。ㄈ┌l(fā)生過嚴(yán)重地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)；
（四）經(jīng)地下水資源論證開采地下水有可能嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境或者對社會公共利益產(chǎn)生重大損害的地區(qū)；
重點文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和法律、法規(guī)規(guī)定其他禁止開采地下水的區(qū)域。
第十二條 ?地下水嚴(yán)重超采區(qū)的下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為地下水限制開采區(qū)：
?。ㄒ唬┑叵滤归_采區(qū)以外的嚴(yán)重超采區(qū)；
?。ǘ┮话阄奈锉Ｗo(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)；
?。ㄈ┢渌枰拗崎_采地下水的區(qū)域。
第十三條 ?建設(shè)地下水取水工程的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的縣級以上水行政主管部門提出取水申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)的，在施工前提交施工單位資質(zhì)證明和地下水取水工程施工方案，接受監(jiān)督檢查。施工方案包括地下水取水工程施工方案報告書或報告表。
在城市規(guī)劃區(qū)以外，為家庭生活、零星散養(yǎng)圈養(yǎng)畜禽飲用等月取用地下水量不超過50立方米的鑿井工程，可不提交施工方案，但應(yīng)當(dāng)在縣級水行政主管部門辦理登記手續(xù)。
第十四條 ?地源熱井、回灌井、注水井以及單井鉆井(孔)深度大于200米(含200米)或者每小時出水量大于60立方米(含60立方米)的取水井，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)編制施工方案報告書。單井鉆井(孔)深度小于200米或者每小時出水量小于60立方米的取水井，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)填寫施工方案報告表。
地下水取水工程施工方案報告書主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┕こ袒厩闆r：工程概況、用途、取水量(回灌量、注水量)、工程量等。
?。ǘ﹫龅睾偷刭|(zhì)情況：場地地形地貌、工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、區(qū)域地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀等。
?。ㄈ┕こ探Y(jié)構(gòu)設(shè)計：取水井(回灌井、注水井)或鉆孔深度、開孔及終孔直徑、開采(回灌、注水)層段及井管材料、規(guī)格、長度、濾水結(jié)構(gòu)、封閉位置和材料、計量設(shè)施等，并附綜合柱狀圖。
?。ㄋ模┕こ淌┕ぃ菏┕ぶ饕O(shè)備、施工工藝、施工方法、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量和安全保障措施、進(jìn)度計劃等。
地下水源熱泵井施工方案報告書還應(yīng)當(dāng)包含地下水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備設(shè)置情況及水位、水量、水質(zhì)監(jiān)測工作計劃等內(nèi)容。
第十五條 ?開采礦藏或者建設(shè)地下工程疏干排水，設(shè)計日排水量或者按用水定額核算日排水量大于2000立方米(含2000立方米)的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制疏干排水方案報告書；設(shè)計日排水量或者按用水定額核算日排水量小于2000立方米的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)填寫疏干排水方案報告表。
疏干排水方案報告書主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┕こ袒厩闆r：工程概況、排水目的、排水量、疏干排水工程量等。
?。ǘ﹫龅睾偷刭|(zhì)情況：場地地形地貌、工程地質(zhì)與區(qū)域水文地質(zhì)條件、地下水位標(biāo)高、水位降低深度、基坑開挖面積和深度、支護(hù)形式、降水對地下水及周邊環(huán)境的影響及處理措施等。
（三）降水方案：采取的降水方法和排水途徑。采用井點降水的參照《陜西省地下水取水工程管理辦法》第六條第二款第三項要求編制，并說明降水井的封填措施；采用集水井降水的，說明抽水設(shè)備、排水溝及集水井位置等。附降水平面布置圖。
（四）降水施工：降水施工設(shè)備、降水設(shè)備、施工工藝、施工方法、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量和安全保障措施、進(jìn)度計劃等。
?。ㄎ澹┑叵滤O(jiān)測：監(jiān)測設(shè)施設(shè)備設(shè)置情況及水位、水量、水質(zhì)監(jiān)測工作計劃等。
第十六條 ?水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到施工方案或者疏干排水方案之日起5個工作日內(nèi)對材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：
（一）材料齊全、符合要求，屬于本級管轄的，予以受理；
?。ǘ┨峤坏牟牧喜煌陚涞?，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補正；
?。ㄈ┎粚儆诒炯壒茌牱秶?，告知申請人向有管轄權(quán)限的機(jī)構(gòu)提出申請。
第十七條 ?水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理施工方案、疏干排水方案之日起20個工作日內(nèi)，組織有關(guān)專家和單位進(jìn)行審查，提出審查或批準(zhǔn)意見。
建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照審查通過的施工方案或疏干排水方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范組織施工，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第十八條 ?建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在地下水取水工程建成后30日內(nèi)向水行政主管部門提出核驗申請，并提交下列資料：
（一）工程所在位置的地理坐標(biāo)、高程和平面位置圖；
（二）單井實際井深、井徑和水文地質(zhì)鉆孔柱狀圖；
（三）抽水試驗報告、水質(zhì)化驗報告和試運行報告；
（四）取水設(shè)備性能以及計量設(shè)施設(shè)備配置情況；
?。ㄎ澹┧姓鞴懿块T要求提供的其他有關(guān)資料。
第十九條 ?水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位或者個人提交的地下水取水工程核驗申請及資料之日起20日內(nèi)，對地下水取水工程進(jìn)行現(xiàn)場核驗，出具核驗意見。核驗合格的，核發(fā)取水許可證。
第二十條 ?水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的地下水取水工程登記信息管理系統(tǒng)?？h級水行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所有已建成地下水取水工程造冊登記，建立檔案；市水行政主管部門做好本行政區(qū)內(nèi)地下水取水工程登記信息的審核匯總，實行動態(tài)管理。
登記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程位置、產(chǎn)權(quán)人、工程特性、設(shè)備運行和管理使用情況等。
第二十一條 ?新建地下水取水工程，產(chǎn)權(quán)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在工程建成運行之日起30日內(nèi)到工程所在地縣級水行政主管部門辦理登記手續(xù)。
第二十二條 ?對依法關(guān)停和報廢的地下水取水工程，產(chǎn)權(quán)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在工程停止取水之日起30日內(nèi)到工程所在地縣級水行政主管部門辦理登記或者注銷手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)范要求實施填埋。
對依法關(guān)停但成井條件好、水質(zhì)水量有保證的自備地下水取水工程，可以進(jìn)行封存處理，納入地下水應(yīng)急水源體系。
第二十三條 ?縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對地下水取水工程登記信息進(jìn)行匯總分析，編制當(dāng)年地下水取水工程年報，于次年1月10日前報送市級水行政主管部門；市級水行政主管部門1月20日前報送省水行政主管部門。
第四章 ?保 ?護(hù)
第二十四條 ?市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強地下水資源保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。
第二十五條 ?地下水開采總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)，由上一級人民政府制定下達(dá)。各行政區(qū)域內(nèi)年度開采地下水總量不得超出批準(zhǔn)的地下水開采總量控制指標(biāo)，地下水水位 不得低于水位控制指標(biāo)。
縣級以上水行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水保護(hù)與利用規(guī)劃、地下水開采總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)，制定年度地下水開采計劃，報上一級水行政主管部門備案。
新建、改建或者擴(kuò)建建設(shè)項目需要增加地下水取水量的，在總量控制和水位控制前提下，應(yīng)當(dāng)通過核減其他取水單位的地下水取水量和年度用水計劃，進(jìn)行合理配置。
第二十六條 ?飲用水地下水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列活動：
?。ㄒ唬├脻B坑 、滲井 、裂隙、溶洞等排放污水和其他廢棄物；
?。ǘ├脙λ畬涌紫?、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲存油類、放射性物質(zhì) 、有毒有害化學(xué)物品；
?。ㄈ┰O(shè)置垃圾、糞便和易溶、有害廢棄物的集中堆放場、轉(zhuǎn)運站；
?。ㄋ模┦褂貌环蠂摇掇r(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 》的污水灌溉 農(nóng)田。
地質(zhì)鉆探過程中，必須采取防護(hù)措施，分層止水、封隔，防止污染地下水水源。
第二十七條 ?飲用水地下水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，還禁止下列活動：
（一）建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項目；
?。ǘ┫蛩w排放污染物；
?。ㄈ┛碧?、開采礦產(chǎn)資源；
（四）從事養(yǎng)殖業(yè)和種植農(nóng)作物；
（五）旅游和旅游開發(fā)活動；
（六）堆放工業(yè)固體廢棄物 、垃圾、糞便和其他有毒有害物品；
?。ㄆ撸┙⒛沟睾脱诼駝游锸w；
?。ò耍┢渌廴舅吹幕顒印?br /> 第二十八條 ?飲用水地下水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，還禁止下列活動：
（一）新建化工、電鍍、制革、冶煉、印染、煉油、制漿造紙項目，以及含放射性的和其他嚴(yán)重污染環(huán)境 的建設(shè)項目；
?。ǘ┒逊呕ぴ稀⒌V物油 類及有毒有害物品；
（三）擅自鑿井取水；
（四）使用劇毒、高殘留農(nóng)藥。
第二十九條 ?飲用水地下水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┛茖W(xué)、合理地使用農(nóng)藥、化肥；
（二）人工回灌補給地下水的，水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條 ?飲用水地下水水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，已建成的嚴(yán)重污染水源的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法限期治理或者轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。
第三十一條 ?報廢各類鉆井、礦井和取水井應(yīng)當(dāng)由使用單位封井回填，保證封井回填質(zhì)量，防止串層污染地下水。
第五章 ?監(jiān) ?測
第三十二條 ?水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強開展地下水動態(tài)監(jiān)測，負(fù)責(zé)建立管理保護(hù)地下水資源的有關(guān)數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)共享服務(wù)平臺。
第三十三條 ?市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和地下水保護(hù)與開發(fā)利用需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、信息共享的原則，整合已有地下水監(jiān)測資源，編制本級地下水監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃，報同級人民政府審批，報上級水行政主管部門備案。
地下水監(jiān)測站網(wǎng)管理實行“誰建設(shè)、誰管理、誰負(fù)責(zé)”。市、縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)本級地下水監(jiān)測站網(wǎng)的運行維護(hù)。其他監(jiān)測站的運行維護(hù)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
第三十四條 ?縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門開展水位、水量、水質(zhì)、水溫等地下水保護(hù)與開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測，建立地下水資源動態(tài)監(jiān)測站點和動態(tài)監(jiān)測信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)及時有效采集、傳輸、處理、儲存。
第三十五條 ?取水單位和個人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計量設(shè)施。其中，年取水量在一定規(guī)模以上的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)同步安裝取水量數(shù)據(jù)傳輸設(shè)施，確保正常運行。
第三十六條 ?加強對城鄉(xiāng)居民地下水飲用水水源及農(nóng)村集中式供水工程的監(jiān)督管理與保護(hù)，對水位、水質(zhì)、水量、水溫進(jìn)行監(jiān)測，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。
第三十七條 ?利用溝渠、坑塘輸送或者存貯含有污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物，垃圾填埋場、尾礦庫、儲灰場等容易造成地下水污染的建設(shè)項目或者建設(shè)活動，應(yīng)配套建設(shè)地下水監(jiān)測設(shè)施，接入地下水動態(tài)監(jiān)測信息化系統(tǒng)，并定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。
第三十八條 ?開采礦藏、建設(shè)地下工程以及地下水源熱泵系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)安裝地下水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，并接入地下水動態(tài)監(jiān)測信息化系統(tǒng)，傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第三十九條 ?地下水監(jiān)測站應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自使用、移動地下水監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測標(biāo)志。
對利用生產(chǎn)、生活井進(jìn)行監(jiān)測的監(jiān)測站，應(yīng)當(dāng)保持監(jiān)測數(shù)據(jù)的連續(xù)性，不得隨意調(diào)整變更。確需變更的應(yīng)當(dāng)按照測站遷建程序報批。
第四十條 ?新建、改建或者擴(kuò)建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)避免危害地下水監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測環(huán)境。確需遷移或者改建地下水監(jiān)測設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)制定遷移或者改建方案，并征得水行政主管部門同意。遷移或者改建的費用，由建設(shè)單位或者個人承擔(dān)。
第四十一條 ?地下水監(jiān)測應(yīng)當(dāng)按照國家監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確和及時傳輸，不得毀損、隱匿、偽造、涂改地下水監(jiān)測原始數(shù)據(jù)資料。
第四十二條 ?縣級以上水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、氣象等部門有關(guān)地下水監(jiān)測取得的數(shù)據(jù)資料，實行資源共享。為公共利益需要使用監(jiān)測數(shù)據(jù)資料的，應(yīng)當(dāng)無償提供。
第四十三條 ?地下水資源開發(fā)利用和地下水環(huán)境監(jiān)測信息，由有關(guān)部門依法向社會公開，為公眾參與監(jiān)督和節(jié)約、保護(hù)、利用地下水提供便利。
第四十四條 ?縣級以上水務(wù)、生態(tài)環(huán)境和其他有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)地下水監(jiān)測情況發(fā)生異常變化、接近控制紅線時，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府和上一級行政主管部門報告，并通報相關(guān)的人民政府及時采取相應(yīng)預(yù)防、治理或者補救措施。
第四十五條 ?縣級以上水行政主管部門對地下水開采總量或者水位接近控制指標(biāo)的行政區(qū)域，應(yīng)當(dāng)限制審批建設(shè)項目新增地下水取水量;對地下水開采總量或者水位已經(jīng)達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的行政區(qū)域，應(yīng)當(dāng)暫停審批建設(shè)項目新增地下水取水量。
第六章 ?法律責(zé)任
第四十六條 ?各級水行政主管部門和工作人員，應(yīng)當(dāng)依法履行地下水取水工程監(jiān)督管理職責(zé)。對未依法履行職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第四十七條 ?建設(shè)單位或者個人違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上水行政主管部門依照《陜西省地下水條例》、《陜西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)查處。
第四十八條 ?違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條 ?法律、法規(guī)對礦泉水、地?zé)崴?、巖溶水管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 ?附 ?則
第五十條 ?本辦法自2020年2月1日起施行，至2025年1月31日自行廢止。
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