各縣、市、區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　《渭南市水資源管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　(此件公開發(fā)布)
　　
　　第一條 ?為加強水資源管理和保護(hù)，科學(xué)合理開發(fā)、利用、節(jié)約水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，落實國家節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理辦法》《中華人民共和國資源稅法》《中華人民共和國水污染防治法》《陜西省地下水條例》《陜西省取水許可管理辦法》《陜西省節(jié)約用水管理辦法》《陜西省水資源稅征收管理辦法（試行）》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 ?本辦法所稱水資源是指地表水以及包括地?zé)崴?、礦泉水在內(nèi)的各種類型的地下水和非常規(guī)水。非常規(guī)水為特殊水體的水資源。
　　凡在本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理水資源，必須遵守本辦法。
　　第三條 ?水資源屬于國家所有。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自開發(fā)利用水資源。單位和個人依法取得的水資源使用權(quán)及其他合法權(quán)益，受法律保護(hù)。國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。
　　第四條 ?市、縣級人民政府對本級水資源管理負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”制度,下達(dá)開采總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)，將開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
　　第五條 ?市級水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督保護(hù)工作。渭南城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的水資源，由市水行政主管部門直接管理。
　　縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水資源管理。
　　第六條 ?市級水行政主管部門負(fù)責(zé)制定全市水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，研究確定水資源利用總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污紅線，科學(xué)劃分水資源限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和合理利用，報市級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
　　縣級水行政主管部門會同同級有關(guān)部門依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定編制本行政區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報市級水行政主管部門備案。
　　第七條 ?開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)堅持開源與節(jié)流并重、節(jié)水優(yōu)先的原則。優(yōu)先開發(fā)利用地表水，合理開發(fā)地下水，鼓勵利用非常規(guī)水。首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧生產(chǎn)、生態(tài)用水和其他行業(yè)用水。
　　不得將地下水作為生態(tài)景觀用水。
　　第八條 ?地下水嚴(yán)重超采區(qū)的下列區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為地下水禁采區(qū)：
　?。ㄒ唬┏鞘泄补┧芫W(wǎng)已到達(dá)的區(qū)域；
　　（二）通過替代水源能夠滿足用水需求的區(qū)域；
　　（三）發(fā)生嚴(yán)重地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；
　?。ㄋ模┙?jīng)地下水資源論證開采地下水有可能嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境或者對社會公共利益產(chǎn)生重大損害的地區(qū)；
　?。ㄎ澹┲攸c文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和法律、法規(guī)規(guī)定其他禁止開采地下水的區(qū)域；
　　地下水嚴(yán)重超采區(qū)的下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為地下水限采區(qū)：
　?。ㄒ唬┑叵滤归_采區(qū)以外的嚴(yán)重超采區(qū)；
　?。ǘ┮话阄奈锉Ｗo(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)；
　?。ㄈ┢渌枰拗频膮^(qū)域。
　　第九條 ?渭北“380”巖溶水作為飲用水源或戰(zhàn)略儲備及應(yīng)急水源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制開采。市、縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制訂逐步削減開采方案，積極尋找替代水源，逐步封停取水工程。
　　第十條 ?任何單位和個人引水、截（蓄）水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。凡因新建、改建和擴建水源工程，對原有取用水戶的合法利益造成損失的，由建設(shè)單位給予補償。
　　第十一條 ?全市和跨縣（區(qū)）的水中長期供求規(guī)劃，由市級水行政主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)省水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況制定，經(jīng)市級人民政府審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　縣級水中長期供求規(guī)劃，由縣級水行政主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)市水中長期供求規(guī)劃和本縣級的實際情況制定，經(jīng)縣級人民政府審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　第十二條 ?市、縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水中長期供求規(guī)劃，編制水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；跨縣（區(qū)）的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由市級水行政主管部門會同有關(guān)縣級人民政府制定，報市級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　第十三條 ?市、縣級水行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案、用水定額，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)用水狀況和年度用水計劃，對本行政區(qū)域的年度用水實行總量控制。
　　第十四條 ?凡是在全市轄區(qū)內(nèi)直接取用地表水以及包括地?zé)崴⒌V泉水在內(nèi)的各種類型的地下水、非常規(guī)水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交取水許可，取得取水權(quán)。
　　第十五條 ?新建、改建、擴建的建設(shè)項目需要申請取水或者變更標(biāo)的的，必須向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出取水許可申請。取水許可申請經(jīng)水行政管理部門簽署意見后，項目審批單位方可審批立項。
　　第十六條 ?辦理取水許可申請，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
　?。ㄒ唬┤∷畣挝换蛘邆€人的法定身份證明文件；
　　（二）取水許可申請書；
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項目水資源論證報告書（表）；
　?。ㄋ模┯欣﹃P(guān)系第三者的承諾書或者其它文件；
　?。ㄎ澹┙?jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目可行性研究報告；
　?。儆趥浒疙椖康?，提供有關(guān)備案材料。
　　第十七條 ?取水許可實行分級審批。
　?。ㄒ唬儆趪鴦?wù)院水行政主管部門所屬流域管理機構(gòu)審批的取水，按國家有關(guān)規(guī)定辦理；
　　（二）跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域取水和省屬大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉取水由省人民政府水行政主管部門審批；
　　（三）地表水取水口設(shè)計流量合計1立方米/秒以上的農(nóng)業(yè)取水，設(shè)計日取水量合計1萬立方米以上的工業(yè)與城鎮(zhèn)生活取水；地下水設(shè)計日取水量合計0.5萬立方米以上的取水，由市級水行政主管部門審批。
　?。ㄋ模┛缈h（市、區(qū)）行政區(qū)域的取水，由市級水行政主管部門審批。
　?。ㄎ澹┪急薄?80”巖溶水的取水申請由縣級水行政主管部門受理并提出初審意見，報市級水行政主管部門審批。
　?。┦屑壦姓鞴懿块T審批權(quán)限以下的取水由縣級水行政主管部門審批。
　　第十八條 ?取得《取水許可證》的單位和個人，在每年的12月31日前向水行政主管部門申報下年度用水計劃。水力發(fā)電工程，應(yīng)當(dāng)向取水審批機關(guān)報送其下一年度發(fā)電計劃。
　　第十九條 ?下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；
　?。ǘ┘彝ド詈土阈巧B(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等月取水量不超過50立方米的；
　?。ㄈ榱吮Ｕ系V井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時應(yīng)急取（排）水的；
　　（四）為了消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；
　?。ㄎ澹榱宿r(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。
　　前款第（三）項、第（四）項規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)在危險排除或者事后10日內(nèi)，將取水情況報取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門備案；第（五）項規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門同意。
　　第二十條 ?取水工程及配套設(shè)施建成后，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計量設(shè)施。其中，年取水量在一定規(guī)模以上的取水單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)同步安裝取水量數(shù)據(jù)傳輸設(shè)施。試運行合格30日內(nèi)，及時向水行政主管部門提交以下資料，申請核驗：
　?。ㄒ唬┛⒐蟾?。包括取水工程所在位置的地理坐標(biāo)、高程和平面位置圖；單井實際井深、井徑和水文地質(zhì)鉆孔柱狀圖；抽水試驗綜合成果圖、水質(zhì)分析報告等；
　　（二）取水工程的建設(shè)和試運行情況；
　　（三）計量設(shè)施認(rèn)證及數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備情況；
　?。ㄋ模┢渌枰峁┑馁Y料。
　　第二十一條 ?有下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對取水單位或個人的取水量予以限制或核減：
　?。ㄒ唬┮蜃匀辉虻仁顾床荒軡M足本地區(qū)正常供水的；
　?。ǘ┥鐣?cè)∷吭黾佣譄o法另獲得水源的；
　?。ㄈ┑叵滤畤?yán)重超采或者因地下水開采發(fā)生地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；
　　（四）產(chǎn)品、產(chǎn)量或者生產(chǎn)工藝變化使取水量發(fā)生變化的；
　?。ㄎ澹┏霈F(xiàn)其他需要限制取水量的其他特殊情況。
　　第二十二條 ?市、縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水資源統(tǒng)計制度，建立用水單位監(jiān)控名錄，對納入取水許可管理的單位和個人實行計劃用水管理。
　　取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實報送取用水資料。
　　第二十三條 ?取水許可證有效期一般為5年，最長不超過10年。取水許可證有效期屆滿后需要延續(xù)的，取水單位或者個人要在有效期屆滿45日前向原審批機關(guān)提出申請。原審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)對取水單位或者個人取水情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果作出是否延續(xù)的決定。批準(zhǔn)延續(xù)的，核發(fā)新的取水許可證；不批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
　　第二十四條 ?凡是在全市轄區(qū)內(nèi)直接取用地表水以及地下水的單位和個人，按照水行政主管部門核發(fā)的《陜西省水資源稅納稅人取用水量申報核定書》所載的取水量如實向稅務(wù)部門申報水資源稅。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強取用水戶繳稅情況的監(jiān)督管理。
　　水資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　地?zé)崴?、礦泉水按規(guī)定繳納水資源稅。
　　第二十五條 ?按規(guī)定不需要申請取水許可的，免征水資源稅。下列情形，予以免征或者減征水資源稅：
　　（一）規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水，免征水資源稅；
　?。ǘ┤∮梦鬯幚碓偕庹魉Y源稅；
　　（三）除接入城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)以外，軍隊、武警部隊通過其他方式取用水的，免征水資源稅；
　　（四）抽水蓄能發(fā)電取用水，免征水資源稅；
　?。ㄎ澹┎捎团潘?jīng)分離凈化后在封閉管道回注的，免征水資源稅；
　　（六）財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定免稅或者減稅的其他情形。
　　第二十六條 ?水源用途發(fā)生改變的，取用水單位和個人要依法辦理取水許可變更手續(xù)，重新核定用水計劃指標(biāo)，并按新的用水性質(zhì)類別繳納水資源稅。
　　第二十七條 ?市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的管理，把節(jié)約用水工作納入本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，積極推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)節(jié)水型社會建設(shè)。
　　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的用水實行總量控制和定額管理。
　　市、縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的節(jié)約用水規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
　　第二十八條 ?市、縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。市、縣級建設(shè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市節(jié)約用水工作。
　　第二十九條 ?市、縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉模式，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
　　農(nóng)業(yè)節(jié)約用水項目及含有節(jié)約用水措施的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點扶持，優(yōu)先立項。
　　第三十條 ?工業(yè)企業(yè)主管部門應(yīng)加強對企業(yè)節(jié)水工作的監(jiān)督管理。
　　工業(yè)企業(yè)取用水單位必須建立管理制度和統(tǒng)計臺賬，日用水量500立方米以上的企業(yè)，應(yīng)在有測試資格的機構(gòu)指導(dǎo)下，定期進(jìn)行水平衡測試。
　　工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝本行業(yè)節(jié)約用水工藝和技術(shù)指導(dǎo)目錄采用的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造。推行清潔生產(chǎn)，降低用水單耗，提高水的重復(fù)利用率。
　　第三十一條 ?市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取積極有效的措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市管網(wǎng)漏失率，逐步淘汰現(xiàn)有住宅不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，提高生活用水效率。
　　積極發(fā)展污水處理回用、雨水收集等非常規(guī)水源開發(fā)利用。鼓勵園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、工程施工等利用中水和雨水作業(yè)。
　　洗車業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝凈化循環(huán)裝置，提高水的重復(fù)利用率。
　　供水企業(yè)和自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強供水設(shè)施的維護(hù)管理，減少水的漏失。
　　第三十二條 ?發(fā)展改革主管部門應(yīng)加強項目節(jié)水三同時的監(jiān)督管理。新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。節(jié)水設(shè)施竣工后，驗收合格的方可投入使用。
　　已建成的項目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)水設(shè)施的配套建設(shè)。
　　第三十三條 ?市、縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。
　　第三十四條 ?在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，由市、縣級人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水源一級保護(hù)區(qū)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。
　　第三十五條 ?禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由市、縣級人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。
　　第三十六條 ?禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量。
　　第三十七條 ?市、縣級地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。
　　第三十八條 ?地下水的開采，應(yīng)當(dāng)維持采補平衡，禁止利用滲井、滲坑、裂隙或溶洞等排放污水，禁止用污水進(jìn)行回灌。
　　第三十九條 ?開采礦藏或者建設(shè)地下工程，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，防止污染和破壞水源。因疏干排水導(dǎo)致地下水位下降、枯竭或者地面塌陷的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)采取補救措施，對他人生產(chǎn)和生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補償。
　　第四十條 ?市、縣級人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。
　　第四十一條 ?市、縣級水行政主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員違法本辦法，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十二條 ?取用水單位和個人違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上水行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)查處。
　　第四十三條 ?在開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，節(jié)約用水和進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究以及同破壞、污染水資源行為作斗爭等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。
　　第四十四條 ?本辦法自2020年2月1日起施行，至2025年1月31日自行廢止。