各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　《渭南市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　?。ù思_發(fā)布）
　　為大力推進全市老舊小區(qū)改造提升工作，根據(jù)中央“保民生、穩(wěn)投資、拉內需”發(fā)展戰(zhàn)略及《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳關于推進全省老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（陜建發(fā)〔2019〕1189號）精神，結合我市實際，特制定本方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。認真貫徹落實中省關于加快老舊小區(qū)改造提升工作的安排部署，以改善民生為根本出發(fā)點，運用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念和方法，努力提高保障和改善民生水平，切實解決老舊小區(qū)建筑物和配套設施破損老化、市政設施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機制不健全等問題，努力實現(xiàn)改造后的小區(qū)道路平整、設施配套齊全、干凈整潔、安全有序、管理規(guī)范、和諧宜居的目標，使老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質得到提升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。
　　（二）工作目標。從2019年起,逐步實施老舊小區(qū)改造工作，按照年度改造計劃，精準施策，基本完成老舊小區(qū)改造任務。
　　（三）改造范圍。主要是指城市、縣城（城關鎮(zhèn)）建成區(qū)范圍內2000年以前建成、具有合法產權、配套設施不全、環(huán)境臟亂差的住宅小區(qū)以及與老舊小區(qū)直接相關的城市基礎設施。優(yōu)先改造無產權單位、無有效管理、無業(yè)委會的“三無”小區(qū)。
　　（四）界定標準。老舊小區(qū)應為城市、縣城（城關鎮(zhèn)）建成于2000年以前、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區(qū)（居民住房），以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)范疇。
　　二、基本原則
　?。ㄒ唬┱鲗?，居民參與。堅持運用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，既發(fā)揮政府的組織引導作用，又堅持以居民為主體，尊重群眾意愿，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。結合老舊小區(qū)改造，促進構建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城市治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。
　?。ǘ┮匀藶楸?，惠民利民。堅持人民城市為人民，將補短板、惠民生作為老舊小區(qū)改造的出發(fā)點和落腳點。順應群眾期盼，群眾自愿，重點解決嚴重影響居住安全和居住功能等群眾反映強烈的問題。完善老舊小區(qū)市政配套設施，對小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進行適度改造提升。
　?。ㄈ┮虻刂埔耍€(wěn)步推進。從實際出發(fā)，摸清老舊小區(qū)底數(shù)，區(qū)分輕重緩急，按照“成熟一批、實施一批”的原則，統(tǒng)籌安排改造工作。根據(jù)老舊小區(qū)不同情況，量身制定并優(yōu)化改造方案，力求設計方案精細化，改造工作品質化。對片區(qū)內距離近但分屬不同管理主體的老舊小區(qū)，鼓勵打破小區(qū)分割，實施統(tǒng)一設計、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理，進行集中連片改造。
　?。ㄋ模﹦?chuàng)新機制，治管并舉。充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織、老舊小區(qū)產權單位的主體責任，充分兼顧居民需求，創(chuàng)新老舊小區(qū)自治管理模式，建立共建共治共享的治理格局，實現(xiàn)小區(qū)后續(xù)管理的正常化、專業(yè)化，并形成長效機制。
　　三、改造內容
　　老舊小區(qū)改造內容主要包含小區(qū)面貌改觀、房屋功能改善、基礎設施改造及居住環(huán)境改優(yōu)四個方面。若居民有出資改造強烈意愿的，可自行增加部分改造項目一并實施。
　?。ㄒ唬└挠^小區(qū)面貌。整治小區(qū)“臟、亂、差”。清理、拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違章設施；清理樓道雜物及各類小廣告；整治小區(qū)餐飲油煙等環(huán)境污染現(xiàn)象；對沿街建筑物立面統(tǒng)一規(guī)范；對小區(qū)圍墻進行修復和改造。
　　（二）改善房屋功能。實施建筑節(jié)能改造，維修屋面防水；對房屋外墻及公共樓道墻面進行維修改造；修復樓道燈；對破損的屋檐、臺階、樓梯扶手和雨棚進行修繕；具備條件的加裝電梯和設置門禁。居民群眾有出資意愿的，可同步對居民室內老舊的上下水管網(wǎng)和老化的電路、供氣、供暖設施進行改造和加裝。
　?。ㄈ└脑旎A設施。實施小區(qū)內道路修建；劃置停車泊位，具備條件的建設立體車庫；維修改造小區(qū)內的供水、供電、供氣和供暖及其他各種管線管道等；維修和更換老舊污水管道，進行雨污分流改造，具備條件的修建綜合管溝以及完善消防管道、消防栓、消防通道等消防設施；完善無障礙設施；配置充電樁和配建化糞池；安裝小區(qū)安防設施，修復小區(qū)路燈；設置自行車棚；合理設置居民生活垃圾投放點，積極推行生活垃圾分類。
　?。ㄋ模└膬?yōu)居住環(huán)境。改造或配套建設養(yǎng)老、托幼、便利店、便民市場等公共服務設施；清理整治公共綠地，補栽花草樹木，完善小區(qū)綠化設施；有條件的小區(qū)，建設小區(qū)游園，安裝健身器材，增設休閑座椅等。與小區(qū)周邊直接相關的城市道路和公共交通、通訊、供電、供排水、供氣、停車場（庫），污水與垃圾處理等市政基礎設施的改造提升可納入改造范圍，解決好“最后一公里”問題。
　　四、改造標準
　　各縣市區(qū)按相關工程規(guī)劃設計標準和項目建設實施規(guī)范要求，原則上堅持“一區(qū)一策”“一樓一策”，結合老舊小區(qū)現(xiàn)狀的實際情況，編制老舊小區(qū)改造內容清單，列入縣市區(qū)老舊小區(qū)改造實施方案。并根據(jù)當前城市建設的重點任務，做到供水改造與節(jié)水型城市（縣城）建設相結合，排水改造與雨污分流、城鎮(zhèn)污水提標減排相結合，小區(qū)道路、綠化與海綿城市和節(jié)約型園林建設相結合，環(huán)衛(wèi)設施建設與垃圾分類工作相結合，管線改造與強弱電入地相結合，公共服務設施與“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”相結合。
　　五、資金籌措
　　建立可持續(xù)資金籌措機制，由政府、產權單位、居民、市場多方籌措老舊小區(qū)改造資金。按照“誰受益、誰出資”原則，組織居民、產權單位出資參與改造，資金來源可包括住宅專項維修資金、居民共同收益、捐資等。中省補助資金使用時，要結合市委市政府“穩(wěn)投資、促增長”工作要求，突出重點，鼓勵試點，不撒“胡椒面”，按照競爭性分配原則，重點向能放大資金效應、地方配套資金占比大、優(yōu)先安排“三無小區(qū)”、集中連片實施改造的地區(qū)傾斜。
　　（一）中央補助資金。每年按照各縣市區(qū)上報的年度改造計劃和項目內容清單，由市住房城鄉(xiāng)建設局會同市發(fā)展改革委、市財政局集中審核匯總后以市政府名義報省級對口業(yè)務部門。中央預算內投資補助支持老舊小區(qū)改造的資金使用范圍，按照《陜西省保障性安居工程配套基礎設施建設專項中央預算內投資管理暫行辦法》（陜發(fā)改投資〔2019〕1045號）執(zhí)行。中央專項資金補助支持老舊小區(qū)改造的資金使用范圍，按照財政部、住建部《關于中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》（財綜〔2019〕31號）執(zhí)行。
　　（二）地方財政配套資金。在積極爭取中央補助資金和省級獎補資金基礎上，市級和縣市區(qū)地方政府將加大資金投入，用于老舊小區(qū)改造。
　?。ㄈ﹩挝煌顿Y。利用財政補助政策，引導老舊小區(qū)產權單位多渠道籌集資金，主動參與老舊小區(qū)改造。協(xié)調水、電、氣、暖、通信等運營企業(yè)開展小區(qū)內以及周邊相關的供水、供電、供氣、供暖、通信等基礎設施的聯(lián)動改造，切實將行業(yè)改造計劃與老舊小區(qū)改造計劃有效對接，統(tǒng)籌推進。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)進行投資，并通過獲得特許經(jīng)營、公共位置廣告收益、便民服務等途徑收回改造成本的方式參與老舊小區(qū)改造。
　?。ㄋ模┚用癯鲑Y。鼓勵各縣市區(qū)結合實際明確居民出資責任。居民出資部分可通過住宅專項維修資金、共同收益、居民分擔等渠道落實。同時，鼓勵居民個人捐資參與老舊小區(qū)改造。
　　（五）社會資金。對具備市場化運作條件的社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、超市、保潔、文體等公共服務設施，采取小區(qū)業(yè)主利益捆綁開發(fā)、商業(yè)捆綁開發(fā)等方式，運用市場化手段吸引社會資金參與。鼓勵各地積極探索金融對老舊小區(qū)改造的支持。
　　六、工作要求及推進措施
　　老舊小區(qū)改造涉及面廣，情況復雜，市級和縣市區(qū)政府、市級各部門要強化責任、勇于擔當，將老舊小區(qū)改造與加強基層黨建、創(chuàng)新社會治理、提升執(zhí)政能力結合起來，扎實推進。
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為推進全市老舊小區(qū)改造工作，成立以渭南市人民政府分管副市長任組長，市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市創(chuàng)建辦、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊、國網(wǎng)渭南供電公司、市自來水公司、市天然氣公司、市熱力公司等有關部門（單位）主要領導為成員的老舊小區(qū)改造提升工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設局局長擔任，統(tǒng)籌協(xié)調全市老舊小區(qū)改造提升工作。領導小組各成員單位要聯(lián)動配合，指導和督導各縣市區(qū)編制、上報申請納入中央補助資金支持的改造計劃及項目內容清單，積極爭取政策和資金支持，協(xié)調解決問題，督辦工程進度和質量管理，切實加強老舊小區(qū)改造提升工作的組織領導。
　?。ǘ┞鋵嵵黧w責任。堅持屬地原則，各縣市區(qū)人民政府、管委會是本轄區(qū)老舊小區(qū)改造的責任主體，要全面落實中省市關于老舊小區(qū)改造的各項政策，各縣市區(qū)要成立由政府主要領導負責的領導小組，建立聯(lián)合工作機制，落實相關部門責任，形成“政府總攬、主體單位組織實施、街辦社區(qū)、居民參與和老舊小區(qū)產權單位積極配合”的工作格局。涉及“三供一業(yè)”的老舊小區(qū)由原實施主體繼續(xù)組織實施改造。
　?。ㄈ﹪烂芙M織實施。
　　1.做好調查摸底。各縣市區(qū)做好實地調查，摸清老舊小區(qū)數(shù)量、戶數(shù)、建筑面積、產權性質、建成時間等基本情況，進行登記造冊，并按照流程圖，做好填寫改造入戶調查表、改造統(tǒng)計表、績效目標表等基礎工作。
　　2.編制總體改造規(guī)劃和年度改造計劃及實施方案。各縣市區(qū)結合摸底情況，根據(jù)全省實施意見和中央資金申報指南，編制總體改造規(guī)劃和年度計劃，經(jīng)同級人民政府同意后報市住建、發(fā)改、財政三部門。各縣市區(qū)要制定各自老舊小區(qū)改造實施方案主要包括：總體任務、年度計劃、項目內容清單、財政預算安排說明、補助標準、工作機制、任務完成措施（包括承諾書、工作路徑和措施等）等內容。
　　3.合理安排計劃與任務。各縣市區(qū)政府按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，結合多方籌措的資金，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排符合條件老舊小區(qū)的改造時序，科學編制年度改造計劃，合理確定年度改造任務，堅決杜絕全面開花、盲目上馬，造成“半拉子”工程。優(yōu)先安排各類基礎設施缺失或失養(yǎng)失修嚴重，特別是水電路氣等必要基礎設施亟需更新的老舊小區(qū)實施改造，切實防止形象工程、政績工程。堅持既盡力而為、又量力而行，不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子，遏制地方政府隱性債務增量。各縣市區(qū)在安排改造年度計劃和任務時，應進行財政承受能力論證評估，確保改造計劃任務在財政承受能力范圍之內。
　　4.完備前期手續(xù)和加強資金監(jiān)管。各縣市區(qū)在聯(lián)合工作機制下，住建、發(fā)改、財政、自然資源規(guī)劃、環(huán)保等相關部門要實事求是研究老舊小區(qū)在歷史上的具體和遺留問題，督促項目實施主體（單位）加快完善各項前期審批手續(xù)。主要包括：項目簡介、可研、初設批復文件、財政預算安排說明、土地證（土地預審文件）、環(huán)評批復文件、規(guī)劃許可、施工許可（開工承諾）等。要加大對老舊小區(qū)改造資金的監(jiān)管力度，防止將不符合條件的小區(qū)或無關老舊小區(qū)配套設施建設的市政工程“搭車”申報；無論是中央預算內補助資金還是中央專項補助資金，以及地方配套資金，均不得拆分使用。
　　5.嚴格改造項目的組織管理。對實施改造的老舊小區(qū)，各縣市區(qū)要參照住房保障檔案管理有關要求，做好老舊小區(qū)改造項目檔案管理。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學規(guī)劃設計，精心組織施工，強化施工監(jiān)管，實施執(zhí)行工程項目建設有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，杜絕安全隱患，確保工程質量。要統(tǒng)籌考慮地上部分和地下管線建設，避免重復建設和資源浪費。探索小散樓盤（院落）整合建立新型小區(qū)集中管理模式，統(tǒng)籌實施環(huán)境整治、拆墻透綠、保潔安防等項目改造，實施統(tǒng)一規(guī)范管理。合理安排工期和施工時間，盡量減少對居民工作生活的影響。
　　（四）加強績效管理、鞏固改造成果。各縣市區(qū)要對照績效目標表，在項目結束后及時對改造計劃完成情況及中省補助資金使用情況進行績效評價。省級將根據(jù)各地自評情況開展全省績效評價，做為下年度專項資金分配的依據(jù)。老舊小區(qū)改造任務完成后，要鞏固改造成果，關鍵是建立完善長效機制。在健全居民自治基礎上，引導業(yè)主委員會自主選擇專業(yè)化物業(yè)管理、自治管理等模式；對未繳納住宅專項維修資金的老舊小區(qū)，引導業(yè)主補交專項維修資金；對已完成改造的“三無”小區(qū)，可采取引入物業(yè)管理、社區(qū)兜底、居民自治等多種模式；改造好的小區(qū)可通過公共房屋出租、停車計時收費等形式，盤活小區(qū)資源，增加小區(qū)“造血功能”，為后期維護管理提供資金保障。同時，要加強老舊小區(qū)原始資料、改造、竣工資料的收集和存檔，確保老舊小區(qū)改造工作全過程資料的完整性，便于后期維修和接受檢查、審計。
　　（五）加強監(jiān)督考核。各縣市區(qū)要建立完善老舊小區(qū)改造工作考核機制，加強日常監(jiān)管，確保老舊小區(qū)改造工作依法依規(guī)進行。市領導小組辦公室、市級相關部門要加強指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，對改造工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為和推進工作緩慢、影響全市工作的，要嚴格進行責任追究，推動全市老舊小區(qū)改造工作高標準、高質量按期完成。